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電煤限價(jià)無(wú)奈選擇 或促黑市交易

發(fā)布時(shí)間:2011-12-07 14:51:39 來(lái)源:工人日?qǐng)?bào) 查看次數(shù):

    發(fā)電企業(yè)最終還是笑到了最后。 

     日前,國(guó)家發(fā)改委限高煤炭價(jià)格、提高電價(jià)以應(yīng)對(duì)因發(fā)電企業(yè)虧損而導(dǎo)致今冬電荒,政府希望,通過(guò)臨時(shí)限制合同煤與非合同煤的價(jià)格,來(lái)緩解煤電矛盾。

     但是,資本市場(chǎng)分析人士認(rèn)為,自2002年國(guó)家取消電煤指導(dǎo)價(jià)后,煤炭價(jià)格已經(jīng)逐步市場(chǎng)化,盡管政府高調(diào)出臺(tái)限價(jià)政策,短期具有一定約束力,但難以改變煤價(jià)整體走勢(shì),政策對(duì)市場(chǎng)交易電煤的約束基本無(wú)效。

     煤價(jià)高企源于供不應(yīng)求

     據(jù)資料顯示,從1996年的14.47億噸,到2010年的35億噸,十幾年間中國(guó)煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)近3倍,其中,最主要的是電力行業(yè)對(duì)煤炭消費(fèi)量的增長(zhǎng)。2000年全國(guó)火電裝機(jī)2.37KW,2010年已達(dá)7.02KW,到2011年底,火電總裝機(jī)將比2000年增長(zhǎng)3倍以上。

     粗略估算,按目前統(tǒng)計(jì)的每千瓦時(shí)電煤耗329克的標(biāo)準(zhǔn),換算成5000大卡的混煤,全國(guó)火電利用小時(shí)按5000小時(shí)來(lái)算,今年,全中國(guó)僅發(fā)電用煤就將達(dá)到16億噸以上。

     隨著對(duì)煤炭需求量的成倍增加,煤炭價(jià)格也水漲船高。1996年,鄂爾多斯市5800大卡以上的煤出礦價(jià)在26~30/噸,而如今,5000大卡的煤出礦價(jià)已在330~400/噸,上漲了十幾倍。

     從以上數(shù)字就可以看出,對(duì)煤炭需求量的增加是導(dǎo)致煤價(jià)上漲的根本原因。煤炭資深專家舒大楓說(shuō)。

     按照資本的特性來(lái)說(shuō),資本是逐利的。也就是說(shuō),某一個(gè)行業(yè)有超額利潤(rùn)時(shí),資本就會(huì)流向這個(gè)行業(yè),就會(huì)增加這個(gè)行業(yè)的產(chǎn)出,大量資本進(jìn)入這個(gè)行業(yè)后,在正常的市場(chǎng)機(jī)制作用下,會(huì)使超額利潤(rùn)降低,最終使這個(gè)行業(yè)的利潤(rùn)水平趨向全社會(huì)的平均利潤(rùn),使價(jià)格降下來(lái)。

     中國(guó)煤炭價(jià)格之所以居高不下,是因?yàn)樵谑袌?chǎng)運(yùn)行通道中存在政府管制和鐵路運(yùn)能長(zhǎng)期短缺兩道障礙,使正常的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制不能發(fā)揮作用。舒大楓認(rèn)為。

     據(jù)了解,2004年全國(guó)大規(guī)模整治個(gè)體、私營(yíng)小煤礦后,從中央政府到各級(jí)地方政府都加強(qiáng)了對(duì)煤炭行業(yè)的管制,2010年中央政府就基本停止了對(duì)煤炭探礦權(quán)的審批,所以進(jìn)入煤炭行業(yè)的資金流被政府管制給卡住了,換句話說(shuō),煤炭供給量相對(duì)減少了。

     從2006年初至今,秦皇島港5500大卡動(dòng)力煤價(jià)格從420/噸上漲至840/噸,正好翻了一番,年均上漲70/噸。煤炭價(jià)格的跳漲,與煤炭資源整合不斷推進(jìn),大量小煤礦被迫關(guān)閉,同時(shí)對(duì)煤炭產(chǎn)能控制較為嚴(yán)格,使煤炭產(chǎn)量受到一定影響有很大關(guān)系。煤炭資深專家李朝林說(shuō)。

     對(duì)于鐵路運(yùn)能長(zhǎng)期短缺問(wèn)題,舒大楓說(shuō):近十年來(lái),鐵路運(yùn)能的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有趕上運(yùn)量增長(zhǎng)的速度,雖然大秦線、朔黃線的運(yùn)能大幅提高,但目前鐵路運(yùn)煤只能滿足內(nèi)蒙古40%左右的需求,華中四省區(qū)的鐵路直達(dá)煤存在巨大缺口,不得不舍鐵路而求水運(yùn),由海進(jìn)江,在已經(jīng)難以承受的高煤價(jià)的壓力下,又要增加更大的運(yùn)輸成本。

     煤炭行業(yè)內(nèi)的眾多專家認(rèn)為,只要鐵路運(yùn)能可以100%滿足運(yùn)煤需求,煤價(jià)將應(yīng)聲而落。

     最高限價(jià)促黑市交易

     匯豐銀行中國(guó)區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家屈宏斌表示,11月中國(guó)制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理人指數(shù)(PMI),初值為48,低于上月終值51。這一數(shù)據(jù)跌破50榮枯線,創(chuàng)下32個(gè)月以來(lái)最低。PMI低于50表明中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)正在加大,保增長(zhǎng)將成為2012年宏觀政策的首要任務(wù)。

  如果明年國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)仍然保持增長(zhǎng),市場(chǎng)煤價(jià)格因需求旺盛而面臨上漲,最高限價(jià)措施不一定能夠發(fā)揮作用。廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)說(shuō)。

     齊魯證券認(rèn)為,電煤的最高限價(jià),迫使煤炭企業(yè)、貿(mào)易商、電企之間很可能通過(guò)非常規(guī)渠道規(guī)避監(jiān)管。

     實(shí)際上,為了在每年最后一個(gè)月內(nèi)完成簽訂重點(diǎn)合同煤的任務(wù),國(guó)家發(fā)改委最近幾年頻頻動(dòng)用最高限價(jià)

     國(guó)家發(fā)改委曾在2010年底明確要求,2011年重點(diǎn)合同電煤價(jià)格要維持2010年水平不變,不得以任何形式加價(jià),也就是仍維持每噸520元的價(jià)格。2012年上調(diào)5%之后,重點(diǎn)合同煤價(jià)格為每噸546元。

     而據(jù)秦皇島煤炭網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示,目前環(huán)渤海地區(qū)5500大卡動(dòng)力煤價(jià)格每噸為847元。這也就意味著發(fā)改委規(guī)定的重點(diǎn)合同煤價(jià)與市場(chǎng)價(jià)每噸相差可達(dá)300元。

     兩者之間巨大的落差,使得重點(diǎn)煤炭合同最終履約率仍是問(wèn)題。以往煤電雙方都會(huì)迫于政策壓力完成合同簽訂,但第二年的執(zhí)行率卻始終不高,通常兌現(xiàn)率在30%左右。此次電煤博弈將重蹈覆轍。李廷說(shuō)。

     唯一令人感到意外的是對(duì)市場(chǎng)交易電煤實(shí)行最高限價(jià)。李廷說(shuō)。

     據(jù)記者了解,此次對(duì)市場(chǎng)電煤實(shí)行最高限價(jià)也并非首次。2008619日和723日,國(guó)家發(fā)改委曾連續(xù)兩次發(fā)文,對(duì)發(fā)電用煤價(jià)格進(jìn)行臨時(shí)干預(yù),包括重點(diǎn)合同電煤和非重點(diǎn)合同電煤,其出礦價(jià)均以2008619日實(shí)際結(jié)算價(jià)格為最高限價(jià)。

     從歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,由于當(dāng)時(shí)國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)、煤價(jià)仍處于上升階段,市場(chǎng)投機(jī)熱情高漲,限價(jià)催生黑市交易,并沒(méi)有抑制住煤價(jià)上升勢(shì)頭。李廷說(shuō)。

     事實(shí)的確如此。2008619日之后短短一個(gè)月之內(nèi),大同5500大卡動(dòng)力煤坑口價(jià)就從495/噸跳漲至585/噸,秦皇島港5500大卡動(dòng)力煤平倉(cāng)價(jià)則由623日的850/噸,快速上漲至721日的980/噸。

     市場(chǎng)炒作氣氛十分濃厚。

     制度改革遠(yuǎn)比行政干預(yù)重要

     臨時(shí)價(jià)格調(diào)控遠(yuǎn)不能解渴,本輪調(diào)控的結(jié)束,即是下一輪調(diào)控的開(kāi)始。行政調(diào)控理應(yīng)從資源產(chǎn)品價(jià)格管制中退出,破解煤電難題需要做制度上的變革。否則,行政調(diào)控只能陷入漲價(jià)——逼供——調(diào)價(jià)的惡性循環(huán)。林伯強(qiáng)認(rèn)為。

     煤炭價(jià)格雙軌制執(zhí)行多年,煤炭市場(chǎng)化并不完全。在這種價(jià)格體系下,煤炭企業(yè)難以心甘情愿以低價(jià)出賣煤炭。根據(jù)以往調(diào)控經(jīng)驗(yàn),限價(jià)令并不能阻止煤價(jià)上漲。李廷說(shuō)。

     記者粗略估算,2010年全國(guó)發(fā)電用煤約17億噸,其中30%為重點(diǎn)合同煤,價(jià)格低于市場(chǎng)煤每噸100~300元。據(jù)此測(cè)算,與市場(chǎng)煤相比,重點(diǎn)合同煤至少有500億元的價(jià)值流失。

     除重點(diǎn)合同煤干預(yù)外,市場(chǎng)煤也在調(diào)控之列,顯然與市場(chǎng)規(guī)則相悖。林伯強(qiáng)擔(dān)心,一旦市場(chǎng)煤價(jià)格放開(kāi)后,煤價(jià)會(huì)一路飆升。

    而北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院金融系副主任呂隨啟認(rèn)為,如果限價(jià)政策放開(kāi)后,煤價(jià)就會(huì)像房地產(chǎn)市場(chǎng)一樣,難以控制。

     一位不愿意具名的煤炭運(yùn)銷領(lǐng)域?qū)<艺f(shuō):煤電兩個(gè)產(chǎn)業(yè)本是相互依存的主體,現(xiàn)在矛盾年年有。目前,電力市場(chǎng)化改革不到位,只能讓煤炭退兩步。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的調(diào)控思維仍在延續(xù)。

     在決策層看來(lái),控制了神華、中煤、山西大同、焦煤等重點(diǎn)企業(yè)煤炭價(jià)格,便穩(wěn)定了市場(chǎng)。除限價(jià)政策之外,再?zèng)]有什么新招數(shù)。上述專家為此質(zhì)疑說(shuō)。

  為了降低煤炭價(jià)格,發(fā)改委劍指煤炭流通環(huán)節(jié)弊病,嚴(yán)令地方取消違規(guī)設(shè)立的涉煤基金和收費(fèi)項(xiàng)目。

     據(jù)公開(kāi)信息,貴州、湖南、河南等省均出臺(tái)價(jià)格調(diào)節(jié)基金征收辦法。目的是限制本省煤炭外流,優(yōu)先保證本地電煤供應(yīng)。

     據(jù)了解,煤炭企業(yè)屬地管理,無(wú)法與地方抗衡,這一政策往往不能落地。實(shí)際上,在歷年迎峰度冬、迎峰度夏中,國(guó)家發(fā)改委等部門均下文要求清理整頓煤炭流通領(lǐng)域障礙,但地方政府往往置之不理。

     面對(duì)火電發(fā)電企業(yè)整體喊餓的現(xiàn)狀,相關(guān)人士普遍認(rèn)為應(yīng)該加快電力體制改革。但李廷認(rèn)為,徹底改變發(fā)電企業(yè)的虧損局面,除了電力體制改革,還應(yīng)該打破兩頭計(jì)劃,中間市場(chǎng)的現(xiàn)有體制。即:源頭的煤炭資源探礦權(quán)、采礦權(quán),終端的電力銷售,都是計(jì)劃的;只有中間環(huán)節(jié)的煤炭產(chǎn)品是市場(chǎng)的。

     市場(chǎng)化本身并不會(huì)導(dǎo)致煤價(jià)持續(xù)上漲,煤炭產(chǎn)品市場(chǎng)化和煤炭資源領(lǐng)域的非市場(chǎng)化并存才是導(dǎo)致煤價(jià)上漲的主要原因。李廷坦言。

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