《經(jīng)濟參考報》記者近日調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我國電力及相關(guān)行業(yè)、部門之間矛盾錯綜、利益糾結(jié)，不同利益主體相互指責、不同區(qū)域相互埋怨；有的地區(qū)鬧電荒、有的地區(qū)愁“窩電”；作為市場主體的企業(yè)沒有發(fā)電積極性，行使管理職能的地方政府卻沖在一線調(diào)煤保電。這些“亂象”暴露出當前電力體制不順的問題，長此以往，將會影響國家電力安全保障。 

    　電煤流通費用高達3000億元以上

   　 由于近年煤炭成本快速上漲，而電價上調(diào)不大，火電企業(yè)利潤被“擠壓”，造成全行業(yè)大面積虧損。“整個行業(yè)都出現(xiàn)虧損，這種現(xiàn)象很不正常。”《經(jīng)濟參考報》記者采訪過的一些火電企業(yè)負責人如此說。而讓火電企業(yè)感到不公平的是，煤炭價格節(jié)節(jié)升高、行業(yè)效益水漲船高。

    　而一些煤炭企業(yè)對電廠卻又十分抵觸，認為發(fā)電企業(yè)“綁架”政府壓低煤炭價格“盤剝”煤企利潤。內(nèi)蒙古鄂爾多斯市一家煤炭企業(yè)運銷部經(jīng)理向記者說：“過去，煤炭工人賣血維持生計的時候，電廠日子多好過！”湖南冷水江市一些民營煤炭企業(yè)負責人抱怨說：“以前煤炭效益差的時候，給電廠送煤都送不進去，現(xiàn)在煤炭行情好了，又通過政府壓我們。”

   　 鄂爾多斯這家煤炭企業(yè)的經(jīng)理介紹，他們的主要矛盾是鐵路運煤兌現(xiàn)率太低，煤運不出去。為了能“請”到車皮，大家八仙過海、各顯神通。

 　   一些煤炭企業(yè)還向記者反映，這幾年雖然煤炭效益看好，但各種各樣的收費隨之而來。根據(jù)電監(jiān)會不完全統(tǒng)計，目前正常的運費和各級政府部門征收的稅費和基金等電煤收費項目約30多種，占煤價的35%至50%，估算全國每年在電煤流通環(huán)節(jié)的收費高達3000億元以上。此外，電煤在運輸環(huán)節(jié)尚要交納點裝費、請車費、鐵路計劃費、礦務專線費、過磅費、化驗費、倉儲費、返空費、困難作業(yè)費、拖輪費、移泊費、除雜費、解纜費等名目繁多的不合理收費。

   　 電網(wǎng)因其壟斷地位而成為眾矢之的。一位發(fā)電行業(yè)負責人說，電網(wǎng)靠著壟斷的地位賺取的利潤太多了。

    　購煤合同難落實成空文

 　   “要人家煤就是要人家錢，要人家錢就是要人家命。”為了從別的省份調(diào)到煤，要發(fā)揮“千山萬水、千難萬險、千言萬語、千辛萬苦”的“四千”精神。

  　  這幾年在電煤日漸緊張的情況下，一些煤炭產(chǎn)區(qū)省份紛紛出臺措施，限制電煤外流，有的省份“壓產(chǎn)保價”，增加煤炭匱乏省份調(diào)運難度，加劇區(qū)域之間的利益糾葛。

    　近年來，煤炭匱乏省份負責人紛紛帶隊到富集省份憑借各種“關(guān)系”和“交情”去求煤?！督?jīng)濟參考報》記者在湖南采訪了解到，多年來湖南電廠多是從河南、貴州調(diào)煤，近年來從這兩個省調(diào)煤的難度越來越大。今年以來，河南的“重點合同煤”兌現(xiàn)率只有19%，貴州的合同兌現(xiàn)率也只有27%。“今年幸虧一位省領(lǐng)導帶隊到山西求援，山西省給了很大的支持，要不然要停掉一半用電，整個社會就會癱瘓”。

   　 一位從事調(diào)煤保電的干部說：“要人家煤就是要人家錢，要人家錢就是要人家命。”為了從別的省份調(diào)到煤，他們發(fā)揮“千山萬水、千難萬險、千言萬語、千辛萬苦”的“四千”精神。有一次到某省去調(diào)煤，對方當場答應了，但回來沒幾天，對方就發(fā)傳真說調(diào)不到煤表示道歉。實際上，在煤炭富集省份，也因價格不順而調(diào)不到便宜的電煤，今年貴州、山西等省煤炭產(chǎn)區(qū)也出現(xiàn)電荒，本省電煤都難以確保，要想保外省就更難了。

　　內(nèi)蒙古電力集團公司總經(jīng)理張福生說，這幾年，全國許多省市領(lǐng)導帶隊到內(nèi)蒙古簽訂購煤合同，但由于電網(wǎng)、運輸通道都不歸地方政府支配，加上電煤價格體制不順，這些“合同”最終都難以落實，變成一紙空文。

   　 除了調(diào)煤，在輸電方面，不同電網(wǎng)之間因有各自的利益重心而亦有“積怨”，協(xié)調(diào)困難。最近幾年，內(nèi)蒙窩電嚴重，尤其是新發(fā)展起來的一些風電資源，白白浪費。“電力項目可研、設(shè)計、建設(shè)、驗收、運行管理等這些職能都集中于國家電網(wǎng)公司一個企業(yè)，一些缺電省份無可奈何，因為沒有規(guī)劃、建設(shè)、分配電力的權(quán)利，只能眼巴巴等著拉閘限電。”一位業(yè)內(nèi)人士說。

  　  一些省份被迫啟動調(diào)煤保電

 　   為了確保電力供應，一些省份被迫啟動調(diào)煤保電，用行政手段干預煤炭生產(chǎn)調(diào)運。耒陽市是湖南省最大的煤炭產(chǎn)區(qū)，年產(chǎn)煤炭400余萬噸。分管副市長羅衛(wèi)華告訴記者：“調(diào)煤保電壓力太大了，有很多苦衷。”

   　 《經(jīng)濟參考報》記者在湖南煤炭產(chǎn)區(qū)冷水江市采訪了解到，今年湖南首次啟動春季調(diào)煤保電，遭到了當?shù)卣?a href=http://nicastaneda.com/news/gjm/ target=_blank class=infotextkey>煤炭企業(yè)的消極抵觸。10月1日起，迫于電荒壓力，湖南省再次啟動調(diào)煤保電工作，將2000萬噸電煤任務分解至各地煤礦，省政府拿出8000萬元獎勵電廠發(fā)電，并與各級政府簽訂責任狀、按旬考核。規(guī)定“連續(xù)1個月完不成任務的，由省監(jiān)察廳會同省經(jīng)信委、省煤炭局和省物價局約談市州政府分管負責人；連續(xù)2個月完不成任務的，由省調(diào)煤保電領(lǐng)導小組約談市州政府主要負責人，并適時啟動行政問責程序”。

    　耒陽市是湖南省最大的煤炭產(chǎn)區(qū)，年產(chǎn)煤炭400余萬噸。分管副市長羅衛(wèi)華告訴記者：“調(diào)煤保電壓力太大了，有很多苦衷。”耒陽除了省屬國有企業(yè)湘煤集團外，其余是78家民營煤礦企業(yè)。“這些老板都算經(jīng)濟賬，送一噸煤炭虧損兩三百，一年虧損幾百萬元，他們說為什么電價不能提，壓著我們老板。有的老板甚至說我給你政府每噸煤捐100元錢，別讓我把煤送到電廠去。”

    　耒陽市經(jīng)信局局長鐘文光也對調(diào)煤保電叫苦不迭：“78家煤礦企業(yè)的一半產(chǎn)煤用于保電，我們對完不成調(diào)煤的企業(yè)只好采取一些措施強制完成。”他介紹，目前耒陽市很多煤炭企業(yè)老板在尋求轉(zhuǎn)型。