一季度，榆林市經(jīng)濟增長明顯回落。根據(jù)市統(tǒng)計局最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)，經(jīng)初步核算，一季度我市實現(xiàn)生產(chǎn)總值545.4億元，同比增長2.5%，總量同比減少48.71億元，增速同比回落4.6個百分點，低于預期，經(jīng)濟運行呈現(xiàn)“低位開局”態(tài)勢，下行壓力不斷增大。
那么，出現(xiàn)這種情況的原因是什么?當前經(jīng)濟運行環(huán)境中有哪些對我們有利的和不利的因素?我們應該如何應對?本報今日對此進行解讀，探究一季度經(jīng)濟運行“低位開局”的背后——
A 農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn) 工業(yè)經(jīng)濟回落
——一季度經(jīng)濟運行情況
根據(jù)初步核算，一季度榆林市實現(xiàn)生產(chǎn)總值545.4億元，同比增長2.5%，總量同比減少48.71億元，增速同比回落4.6個百分點。
其中第一產(chǎn)業(yè)增加值9.66億元，增長4.8%，增速同比提升0.5個百分點;第二產(chǎn)業(yè)增加值363.08億元，增長1.1%，增速同比回落6.9個百分點;第三產(chǎn)業(yè)增加值172.66億元，增長5.8%，增速同比提升1個百分點。
農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)。近期降雨保墑，春耕備耕加快推進。一季度設(shè)施蔬菜3.24萬噸，增長1%。豬、羊、家禽存、出欄同比大多增長，肉、禽蛋、奶類產(chǎn)量也保持平穩(wěn)增長。
工業(yè)經(jīng)濟回落。全市679戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)一季度累計完成產(chǎn)值662.2億元，下降10.4%，回落14個百分點;累計實現(xiàn)增加值349.94億元，增長1%，回落7個百分點。
從各縣區(qū)看，一季度規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值，橫山增長122.8%，綏德、米脂、佳縣均呈兩位數(shù)增長;榆陽、神木、靖邊、定邊、吳堡5縣區(qū)則為負增長。一季度規(guī)模以上工業(yè)增加值，橫山增長81.5%，為全市最高，其次是佳縣、米脂、綏德、府谷也為兩位數(shù)增長，分別增長16.4%、5.6%、12.3%;靖邊、定邊、吳堡3縣則為負增長。
五大支柱行業(yè)中，降幅最大的是石油和天然氣開采業(yè)及石油加工煉焦業(yè)，下降均在27%以上。
但在一季度20種工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量中，除5種工業(yè)品呈負增長外，15種工業(yè)品呈正增長，其中6種工業(yè)品呈兩位數(shù)增長。
投資降幅收窄。一季度，榆林市固定資產(chǎn)投資完成64.62億元，同比下降5.5%，降幅收窄36.9個百分點。其中項目投資61.92億元，下降1%;房地產(chǎn)投資2.7億元，下降53.9%。分縣區(qū)看，除靖邊縣外，其它11縣區(qū)固定資產(chǎn)投資均同比增長。
特別是房地產(chǎn)，投資下降迅猛。全市一季度固定資產(chǎn)投資同比減少3.75億元，僅房地產(chǎn)投資就減少了3.15億元。一季度，房地產(chǎn)投資完成2.7億元，增速由上年的162.6%下降為53.9%。
同時，我市消費市場趨穩(wěn)，一季度全市消費品市場實現(xiàn)社會消費品零售總額99.98億元，增長7%。財政收入下降，一季度全市財政總收入135.23億元，同比下降8%。存貸款小幅增長，全市金融機構(gòu)人民幣各項存款余額2710.44億元，同比增長5.7%。各項貸款余額1970.58億元，增長5.8%。
B 客觀原因大于主觀原因
——一季度經(jīng)濟下滑的原因分析
那么造成我市一季度經(jīng)濟下滑的主要原因是什么呢?對此，市委、市政府進行了認真分析研判。
原因之一：
國內(nèi)工業(yè)產(chǎn)品價格低迷
從工業(yè)產(chǎn)品價格看，重點監(jiān)測的20種主要工業(yè)產(chǎn)品價格除原鹽、天然氣兩種同比持平外，其他18種同比均有下跌。煤炭價格較去年同期每噸下降100元，原油價格由去年同期4448元/噸下降至今年的2261元/噸。僅長慶、延長兩戶企業(yè)一季度就減產(chǎn)75億元，影響全市工業(yè)增加值增速13.8個百分點。
原因之二：
限產(chǎn)保價影響產(chǎn)能釋放
從國家政策看，限產(chǎn)保價政策影響了煤炭產(chǎn)能釋放。一季度，榆林市14戶中省煤礦中的10戶企業(yè)同比減產(chǎn)，累計同比減產(chǎn)690萬噸，影響產(chǎn)值近20億元。
原因之三：
統(tǒng)計方法不盡合理
從統(tǒng)計方法看，能源產(chǎn)品價格指數(shù)不盡合理。1至3月份，煤炭價格每噸下降61元，價格指數(shù)應在60%以下，但統(tǒng)計指數(shù)卻上升2.17個百分點，達到82.12%;原油價格同比下降49%，價格指數(shù)應在75%以下，但統(tǒng)計指數(shù)只下降了3%，為86.68%。僅這兩項價格指數(shù)就拉低該市工業(yè)增加值7.5個百分點。
另外，一季度，通常處于動態(tài)觀測和政策醞釀階段，一般為全年增長最低點，當前形勢符合全國、全省經(jīng)濟增長的普遍規(guī)律。
市委、市政府認為，雖然受宏觀經(jīng)濟下行、能化產(chǎn)品價格大幅下跌等不利因素影響，該市經(jīng)濟繼續(xù)下行，下行壓力不斷增大，但當前經(jīng)濟出現(xiàn)的速度變化是發(fā)展到一定階段的客觀規(guī)律，增速回落的客觀原因大于主觀原因，市場原因大于自身原因。
C 困難是暫時的
——榆林發(fā)展的基礎(chǔ)和優(yōu)勢、增長的空間和潛力仍然很大
目前的困難是暫時的、普遍的，榆林發(fā)展的基礎(chǔ)和優(yōu)勢、增長的空間和潛力仍然很大，經(jīng)濟發(fā)展的基本面沒有改變。
戰(zhàn)略層面
榆林國家能源化工基地地位沒有變。2014年，全市煤炭、原油、天然氣、金屬鎂、蘭炭產(chǎn)量分別占到全國總產(chǎn)量的9.4%、5.8%、12.5%、60%和52%，已經(jīng)成為名副其實的國家級能化基地?！赌茉窗l(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014—2020年)》進一步確立了我市大型煤炭基地、煤電基地的戰(zhàn)略地位。“西電東送”電源點及通道已納入國家規(guī)劃，榆林市能化基地建設(shè)將迎來新一輪發(fā)展機遇。
榆林產(chǎn)業(yè)核心競爭力沒有變。榆林煤、榆林蘭炭低硫、低灰的減霾效應進一步顯現(xiàn)，2014年，榆林煤炭銷量增速超過全國1.6個和4.7個百分點;一季度，全市20類主要工業(yè)品有15類產(chǎn)量正增長。
榆林經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)沒有變。近年來，市委、市政府建事早、動手快，及早轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，投資超百億元項目已建成4個、在建7個、開展前期工作7個，還實施了5個50到100億元、19個10到50億元等一批重大項目，匯集了煤制油、煤制芳烴、煤制烯烴、煤油共煉等一批全球領(lǐng)先的高端裝置，主動轉(zhuǎn)型的積極效應正在釋放。
今年機遇
中省定向調(diào)控力度加大。隨著國家下調(diào)電價、降準降息、清理涉企收費、松綁房地產(chǎn)政策、增加中西部地區(qū)基建投資、完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策等政策效益的不斷顯現(xiàn)，將會拉動鋼材、建材、化工及其下游需求，榆林市能化產(chǎn)業(yè)將會從中受益。特別是本月19號央行年內(nèi)第二次降低銀行存款準備金率，釋放出放寬貨幣政策的積極信號，對緩解該市企業(yè)融資難、融資貴問題十分有利。
新增產(chǎn)能將繼續(xù)提供有力支撐。今年，中煤甲醇醋酸系列深加工、靖邊能化園區(qū)一期、華電榆橫電廠3個建成項目將全面達產(chǎn)，榆橫煤潔凈綜合利用、神華甲醇及下游加工等12個項目將建成投產(chǎn)，可新增工業(yè)增加值110億元;加之煤炭整合礦井、洗煤行業(yè)提升、蘭炭市場拓展等存量產(chǎn)能的釋放，新增工業(yè)增加值可望達到180億元。
項目建設(shè)進入黃金施工期。能源化工基地座談會議期間該市集中開工了12個項目，4月16日又集中開工了14個項目，計劃6月份還進行一次集中開工儀式。隨著這些項目的加快建設(shè)，固定資產(chǎn)投資有望回升，將有力推動經(jīng)濟增長。
特別是第十三次陜北能源化工基地建設(shè)座談會要求，面對經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大的嚴峻形勢，陜北能源化工基地要主動承擔起責任與使命，堅定信心、主動作為，努力在促進全省經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展中當好“新引擎”，在全省追趕超越中當好“領(lǐng)跑者”，在維護國家能源安全中當好“排頭兵”。市委、市政府已經(jīng)印發(fā)了關(guān)于貫徹落實第十三次能化基地建設(shè)座談會精神的19條意見，為圓滿完成能化基地建設(shè)各項任務(wù)提供堅強保障。
D 打有準備的仗
——對未來困難要有充分全面的估計
市委、市政府指出，經(jīng)濟下行壓力在繼續(xù)加大，我們面臨的嚴峻形勢前所未有，因此必須對困難有充分全面的估計，打有準備的仗。目前我們面臨的困難還很多，主要有：
一是宏觀經(jīng)濟持續(xù)下行。世界經(jīng)濟復蘇乏力，全國經(jīng)濟下行壓力繼續(xù)加大，經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境更加嚴峻。一季度，全國經(jīng)濟增長7%，比去年同期回落0.4個百分點;全省經(jīng)濟增長6.9%，低于全國水平，省委判斷全省經(jīng)濟正在觸底，還有繼續(xù)下行的可能性。
二是市場需求嚴重不足。目前，國內(nèi)煤炭、甲醇、煉油、聚氯乙烯、鐵合金、金屬鎂行業(yè)的產(chǎn)能利用率均低于75%，產(chǎn)能嚴重過剩，產(chǎn)品價格同比降幅均在14%以上，其中煤炭、鐵合金、金屬鎂環(huán)比分別下降2.1%、6.5%和2%。市內(nèi)規(guī)模以上企業(yè)平均產(chǎn)銷率已經(jīng)低于96%的警戒線。
三是先行指標繼續(xù)趨緩。3月末貸款余額增速低于上年同期7.7個百分點;1至3月客貨運周轉(zhuǎn)量增速同比放緩1.5個百分點;1至3月全社會用電量下降7.2%，其中工業(yè)用電量下降9.2%。
四是企業(yè)經(jīng)營普遍困難。各大銀行普遍壓縮信貸規(guī)模，加之企業(yè)應收賬款回收困難，自有資金不足，民間借貸基本停滯，部分民營企業(yè)資金鏈瀕臨斷鏈。
五是金融潛在風險加大。全市不良貸款率快速上升，信用環(huán)境惡化，房地產(chǎn)風險、民間融資風險多重疊加，金融潛在風險不斷加大。
E 有的放矢 精準發(fā)力
——“九抓九促”保平穩(wěn)增長
對今后的工作，市委、市政府強調(diào)，要堅持問題導向，強化精準發(fā)力。要認真貫徹第十三次能源化工基地座談會精神，全面落實中省及我市關(guān)于穩(wěn)增長的系列政策舉措，有的放矢、強化舉措，確保二季度止跌回穩(wěn)、平穩(wěn)增長。
抓市場促工業(yè)。工業(yè)是我市經(jīng)濟增長的重中之重。必須以市場為導向，加強運行調(diào)度，促進產(chǎn)銷銜接，確保產(chǎn)銷兩旺。重點抓好加大產(chǎn)品促銷力度、新增產(chǎn)能釋放、強化政策支持、加強與中省企業(yè)對接四項工作。
抓項目促投資。二季度是重點項目全面啟動建設(shè)的關(guān)鍵時期，我們要倒排工期、夯實責任，力爭投資增速由負轉(zhuǎn)正。一要加快項目建設(shè)進度，二要激活投資活力，三要加大招商引資力度，四要做好投資監(jiān)測預警。
抓城建促提升。今年城建的重點工作已經(jīng)安排，各項工作正在穩(wěn)步推進。中心城區(qū)建設(shè)的項目要確保按時保質(zhì)保量完成任務(wù);各縣區(qū)要創(chuàng)新投融資模式，抓緊實施基礎(chǔ)設(shè)施項目，確保今年在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)方面取得突破性進展。抓好衛(wèi)生整治和城市綠化工作，努力形成生態(tài)良好、宜居宜業(yè)的城市新風貌。
抓民生促消費。民生工作是我們永恒的主題。今年重點要抓好民生“十件實事”和創(chuàng)新社會治理“十件實事”。
抓金融促穩(wěn)定。金融是市場經(jīng)濟的命脈，我們必須把金融工作放在突出位置來研究和把握。一方面要加強金融對實體經(jīng)濟的支持，另一方面要強化重點領(lǐng)域風險防控。
抓調(diào)整促轉(zhuǎn)型。加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級是擺脫經(jīng)濟下行、走出資源依賴、實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的根本所在。今年，我市將出臺《榆林市工業(yè)經(jīng)濟“三年大轉(zhuǎn)型、大調(diào)整”實施意見》，堅定不移推進資源深度轉(zhuǎn)化，促進能化基地向高端化邁進。要繼續(xù)推進蘭炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極培育新型產(chǎn)業(yè)。
抓改革促活力。改革是政治任務(wù)，當前最重要的是把各項改革措施落到實處。一是繼續(xù)推進簡政放權(quán)，二是加快完善現(xiàn)代市場體系，三是深化國企改革，四是創(chuàng)新園區(qū)發(fā)展投融資體制。
抓對接促爭取。我們要加強對政策的學習研究，把爭取上級資金項目支持作為一項重要工作，努力把政策的紅利轉(zhuǎn)化為我們穩(wěn)增長的動力，力爭有一批中省項目資金落地。
抓謀劃促后勁。當前的經(jīng)濟形勢讓我們進一步深化了對市情的認識，我們必須密切跟蹤國家政策走向，立足打造榆林經(jīng)濟升級版，認真謀劃好未來榆林發(fā)展藍圖。一要全面總結(jié)“十二五”規(guī)劃的經(jīng)驗，深入分析存在的問題，抓緊編制市縣經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和專項規(guī)劃，二要完成“多規(guī)合一”試點工作，三要結(jié)合“十三五”規(guī)劃編制，立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢，策劃一批重大產(chǎn)業(yè)項目及基礎(chǔ)設(shè)施項目，切實增強持續(xù)發(fā)展后勁。
