(2015年3月10日)
同志們：
根據(jù)婁勤儉省長重要批示精神和2015年2月5日省金融辦在省政府10號樓召開的政銀企座談會精神，今天，縣政府決定在這里召開政銀企座談會，這是我縣民營企業(yè)在特殊時期組織召開的一次非常重要、及時的會議。一會，部分民營企業(yè)家和金融機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)同志還要發(fā)言。下面，我先代表縣委、縣政府，代表縣委馬書記講三個方面的意見，供同志們參考。
一、我縣民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本面是好的
府谷民營經(jīng)濟(jì)的總量已連續(xù)6年占到縣域經(jīng)濟(jì)總量的三分之二以上，真正形成了“三分天下有其二”的局面。特別是2012年下半年以來，隨著煤炭市場的持續(xù)低迷，我縣以煤為主業(yè)的民營實(shí)體企業(yè)發(fā)展遇到前所未有的困難，但即使在這樣的情況下，2013年、2014年我們民營經(jīng)濟(jì)的總量占縣域經(jīng)濟(jì)的比重仍達(dá)到 65.3%、66.1%，對財(cái)政貢獻(xiàn)率分別為64.2%、64%。
當(dāng)前，我縣民營實(shí)體企業(yè)貸款難、擔(dān)保難、續(xù)貸難的問題尤為突出，資金鏈持續(xù)緊張。主要原因有：一是民企貸款結(jié)構(gòu)不合理，基本都是短期貸款，民企還款期相對集中，還款壓力大;二是部分重點(diǎn)民營企業(yè)為及時歸還銀行貸款，不得不吸納高額“過橋”資金，給企業(yè)發(fā)展造成了沉重負(fù)擔(dān)。三是民企項(xiàng)目投資規(guī)模大，大部分都處于建設(shè)階段，經(jīng)濟(jì)效益尚未顯現(xiàn)，且后續(xù)所需資金量較大;四是民企自有資金相對不足，普遍存在依靠銀行貸款推動發(fā)展的現(xiàn)象;五是煤炭、蘭炭等工業(yè)產(chǎn)品市場需求不足，價(jià)格下跌，企業(yè)資金回籠不及時，流動資金相對不足;六是受周邊地區(qū)非法集資的影響，府谷當(dāng)?shù)孛耖g資本投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的積極性不高，企業(yè)向民間融資的難度持續(xù)加大。
雖然我縣民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到了暫時的困難，但其基本面是好的，未來發(fā)展的形勢大好、希望仍在、前景可期。
一是縣域經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升。2012年—2014年，全縣經(jīng)濟(jì)增長速度分別10.8%、11.1%和8.7%。2014年除水泥、電石產(chǎn)量增幅略有下降外，其他優(yōu)勢工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量都有不同程度的增長，蘭炭、鐵合金、金屬鎂產(chǎn)量增幅超過30%，尿素和甲醇產(chǎn)量分別完成計(jì)劃任務(wù)的212.3%和144.5%。
二是民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級取得突破。配合省政府制定出臺《促進(jìn)神府民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的若干意見》，省上批準(zhǔn)在府谷開展煤礦采礦權(quán)貸款試點(diǎn)。協(xié)調(diào)2戶企業(yè)簽訂直供電協(xié)議，17戶民企享受到打包電價(jià)政策，清水川電廠二期獲省發(fā)改委核準(zhǔn)批復(fù)，電力改革發(fā)展取得新突破?？h上成立蘭炭產(chǎn)業(yè)辦，推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。向工業(yè)企業(yè)兌付電費(fèi)補(bǔ)貼1.08億元，累計(jì)為民企減免退稅8.66億元。
三是民企資金短缺問題得到緩解。全力協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)為民企提供信貸支持，2014年在府谷重點(diǎn)金屬鎂民企融資極度困難的關(guān)鍵時期，阜外金融機(jī)構(gòu)—包商銀行一次性為府谷9戶金屬鎂企業(yè)貸款16.5億元，為我縣民營企業(yè)解了圍，幫助金屬鎂民企渡過了難關(guān)。將國有控股的銀豐擔(dān)保公司股本金由1億元增加到2.72億元，縣域融資擔(dān)保能力進(jìn)一步提升。一年多來，我們通過政銀企合作等多種方式，共為民企解決了70多億元的應(yīng)急資金。
四是民企自身管理更趨規(guī)范。全力支持民企戰(zhàn)略重組，幫助盤活民企優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、消化各類債務(wù)。引導(dǎo)企業(yè)樹立市場、競爭、風(fēng)險(xiǎn)意識，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，民企規(guī)范化管理水平得到提升。引導(dǎo)民企更加注重投資效益分析，理性選擇投資項(xiàng)目，及時修正投資方向，靈活調(diào)整投資策略，有效規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)提高投資的精準(zhǔn)度和回報(bào)率。
在此，我特別想指出的是，2013年，省委、省政府將府谷確定為全省唯一的“省級民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級試驗(yàn)區(qū)”。2013年7月9日至10日省委趙正永書記在府調(diào)研時強(qiáng)調(diào)，“要發(fā)現(xiàn)用好機(jī)遇，釋放改革紅利，推動府谷經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展”，并提出了“三個圍繞”(圍繞煤炭促轉(zhuǎn)化、圍繞轉(zhuǎn)化上規(guī)模、圍繞規(guī)模深加工)、“四個定位”(推動神府大地成為全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)頭羊、全省民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的試驗(yàn)區(qū)、全省城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的示范區(qū)和全省重化工低碳循環(huán)發(fā)展的樣板區(qū))的總要求。2014年，我們在共克時艱的過程中，喜獲了以下方面的佳績。一是省委、省政府在府谷開展省直管縣試點(diǎn)，府谷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)獲省政府批復(fù)，市上下放了350多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，為我縣在更高平臺上發(fā)展提供了重大政策機(jī)遇。二是京能府谷田家寨49.5MW風(fēng)電項(xiàng)目正式啟動，填補(bǔ)了我縣新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空白。三是我縣被命名為國家衛(wèi)生縣城、全國文明城市提名城市(縣級)、陜西省創(chuàng)新型試點(diǎn)縣、省級環(huán)保模范城市、全省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作先進(jìn)縣，并成為全省第一個循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)縣。四是在全省率先推動工商登記制度由“先證后照”向“先照后證”轉(zhuǎn)變，實(shí)行登記“零收費(fèi)”，全縣企業(yè)和個體工商戶新增數(shù)超過了2400戶。五是啟動建設(shè)“十大服務(wù)中心”，推行政府職權(quán)“133”陽光運(yùn)行模式，16個窗口單位已入駐政務(wù)服務(wù)中心辦公。
二、銀企已成為休戚與共命運(yùn)共同體
2012年下半年以來，煤炭價(jià)格持續(xù)下行，我縣以煤為主的民企生產(chǎn)經(jīng)營壓力不斷加大，發(fā)展遇到一定困難，但“府谷煤”的質(zhì)量優(yōu)勢明顯，完全符合清潔燃料煤相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，治理“霧霾”作用十分明顯，受到了市場的廣泛青睞和普遍歡迎。我縣優(yōu)質(zhì)煤市場前景仍十分看好，年前河北石家莊市專程來我縣考察我縣蘭炭產(chǎn)業(yè)，近日，我們已達(dá)成合作意向，由其包銷我縣的蘭炭產(chǎn)品。當(dāng)前，縣委縣政府對府谷煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍充滿信心。在可預(yù)見的未來5-10年內(nèi)，煤炭作為國家主體能源的地位決不會變，國家此前不斷施行的救市組合拳，便可看出國家對煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持與期望。
同志們，雖然我縣曾通過多種方式，為民企籌措到大筆應(yīng)急資金，解決了部分民企的燃眉之急，但進(jìn)入2015年后，隨著市場的持續(xù)低迷，以及企業(yè)還款壓力的不斷加大，已苦苦支撐了近兩年時間的部分重點(diǎn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)民企已出現(xiàn)資金鏈斷裂的苗頭，即將引發(fā)各金融機(jī)構(gòu)征信危機(jī)。在此，我特別需要指出的是，在經(jīng)濟(jì)形勢好的時候，我縣民營企業(yè)為了獲得各金融機(jī)構(gòu)更多信貸支持，曾形成抱團(tuán)取暖、互聯(lián)互保的協(xié)作關(guān)系，這對于民企發(fā)展壯大曾起到積極的推動作用。但遭遇煤炭行業(yè)市場“寒流”沖擊后，“鐵鎖連舟”就有可能會導(dǎo)致“火燒連營”，極易引發(fā)“病毒式”傳染，形成鏈?zhǔn)經(jīng)_擊波，極易對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成毀滅性的打擊。說到底，以上“疾癥”的病根是資金短缺，這已經(jīng)成為當(dāng)前關(guān)系府谷縣重點(diǎn)骨干實(shí)體民企生死攸關(guān)的最緊迫、最關(guān)鍵的問題，民營企業(yè)如果過不了這個坎，就等于踏進(jìn)地雷陣、跌入萬丈深淵。
金融界的朋友們，過去很長一段時間里，各金融機(jī)構(gòu)曾鼎力支持我縣的發(fā)展，持續(xù)加大對全縣重點(diǎn)民企的信貸支持，為推動府谷躋身“全國百強(qiáng)縣”行列做出了重要貢獻(xiàn)。在此過程中，銀企之間相互理解、相互支持、相互信任，合作程度不斷加深，廣度持續(xù)擴(kuò)展，已經(jīng)形成了你中有我、我中有你，一損俱損、一榮俱榮的命運(yùn)共同體，猶如坐在同一條船上的兩個人，只有齊心協(xié)力才能戰(zhàn)勝激流和險(xiǎn)灘。當(dāng)前，重點(diǎn)民營企業(yè)沒有不還貸的主觀惡意，內(nèi)心充滿走投無路的絕望與恐懼。大家十分期盼在此生死攸關(guān)的關(guān)鍵時刻，各金融機(jī)構(gòu)能夠再幫企業(yè)一把、扶企業(yè)一程。其實(shí)，我縣民營企業(yè)所投資的大部分產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目都符合國家相關(guān)政策要求，產(chǎn)業(yè)鏈設(shè)置合理，綜合效益明顯，市場前景廣闊，如能設(shè)法確保資金接續(xù)，就能在短時間內(nèi)形成新的現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。
同志們，我縣民營企業(yè)曾在吸納就業(yè)、貢獻(xiàn)稅費(fèi)的同時，主動承擔(dān)社會責(zé)任，創(chuàng)造了獨(dú)具特色的“府谷模式”和“府谷現(xiàn)象”。雖然民企還有提升空間，但吃一塹方能長一智，慘痛的教訓(xùn)讓企業(yè)學(xué)會了認(rèn)識和適應(yīng)規(guī)律，按照市場規(guī)律辦事已經(jīng)成為企業(yè)家的普遍共識。
三、銀企雙方要在同舟共濟(jì)中共創(chuàng)雙贏
1、創(chuàng)新銀企合作模式。在確保銀企雙方利益共享、風(fēng)險(xiǎn)互擔(dān)的前提下，建議金融機(jī)構(gòu)通過以下方式，支持符合產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，讓陷入困境的民企能夠“以時間換空間”，給企業(yè)一個“歇腳喘氣、休養(yǎng)生息”的機(jī)會。一是借新還舊貸。就是指民企用新審批的貸款歸還銀行的到期貸款，節(jié)省“過橋”借款費(fèi)用。二是降息緩還本。就是指把民企貸款利率降至國家基準(zhǔn)利率，同時視民企實(shí)際情況，將個別民企貸款利率在基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上再給予適當(dāng)下浮，將民企貸款本金歸還期限延長1年以上。三是總量不減少。就是指不減少民企貸款存量，適當(dāng)給予增量。四是短貸轉(zhuǎn)長貸。將民企在建項(xiàng)目貸款由短期轉(zhuǎn)為長期。
2、適當(dāng)下浮貸款利率。目前，國有企業(yè)貸款利率低于銀行基準(zhǔn)利率，而民營企業(yè)貸款利率則高于銀行基準(zhǔn)利率，兩者之間不能享受同等待遇。我縣的實(shí)際情況是： 2012年全縣貸款總額為455億元、2013年為427億元、2014年為414億元。如按相應(yīng)的銀行基準(zhǔn)利率6.56%、6%、6%標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，全縣共需償還貸款利息80.3億元;如按基準(zhǔn)利率上浮40%的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，則需支付貸款利息112.43億元，不同利率下的差額為32.15億元。為此，我們建議各金融機(jī)構(gòu)能協(xié)調(diào)降低民企貸款門檻，讓府谷民企與國企一樣，享受到國家基準(zhǔn)利率或以下的貸款利率政策。
3、幫助民企盤活優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。建議金融機(jī)構(gòu)通過“抵質(zhì)押不變，再擔(dān)保剝離”的方式，對于抵押資產(chǎn)良好、且按銀行評估價(jià)折扣抵押后仍高于貸款額度的，增加相應(yīng)的貸款額度。
4、提高貸款審批效率。建議金融機(jī)構(gòu)建立貸款審批“直通車”制度，提高貸款的審批效率，縮短審批時限。
我們認(rèn)為，民營經(jīng)濟(jì)是府谷、榆林乃至陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大動力、活力和源泉?？梢哉f，民營經(jīng)濟(jì)是府谷的希望所在，是支撐縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的火車頭。2015年，縣委、縣政府將奏響支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最強(qiáng)音，堅(jiān)決摒棄幫助民營企業(yè)就是幫助有錢人的偏見，全力破除體制機(jī)制障礙，切實(shí)加大扶持力度，持續(xù)提高基礎(chǔ)承載能力，全力助推民營企業(yè)維持正常生產(chǎn)經(jīng)營，確保民營經(jīng)濟(jì)步入持續(xù)健康發(fā)展的良性軌道。面對未來，我們底氣十足、信心滿滿，因?yàn)楦扔匈Y源、機(jī)遇、基礎(chǔ)、經(jīng)驗(yàn)和目標(biāo)。
同志們，最近一段時間以來，國家發(fā)展改革委領(lǐng)導(dǎo)在多個場合提出要推出投資“組合拳”，充分發(fā)揮投資對經(jīng)濟(jì)的拉動作用。據(jù)估算，國家發(fā)改委年前、年后推出項(xiàng)目所涉投資額已超過了7萬億元。3月7日，李克強(qiáng)總理在參加十二屆全國人大三次會議江蘇代表團(tuán)審議時特別強(qiáng)調(diào)，去年我們國家面臨持續(xù)的下行壓力，在這種情況下，我們沒有采取短期強(qiáng)刺激政策，而是主要靠改革激發(fā)市場活力，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，也為今年可能遇到的更大困難預(yù)留了政策空間。李總理說，“在這里也給大家吃顆定心丸。中國經(jīng)濟(jì)一定會頂住下行壓力，保持平穩(wěn)增長。”這些政策利好消息，給府谷民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了新的希望。
在此，我再次呼吁，各金融機(jī)構(gòu)能沉下身子、走進(jìn)企業(yè)，更加全面客觀地了解府谷民企遇到的困難，在其生死攸關(guān)的關(guān)鍵時刻，能扶一把、送一程，給予更多、更大的支持，在銀企雙方在同舟共濟(jì)中共創(chuàng)雙贏，讓民企有更多的機(jī)會認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，在二次創(chuàng)業(yè)的征程上再創(chuàng)新業(yè)績。
謝謝大家!
(在府谷縣銀企座談會上的講話)
