省長婁勤儉作政府工作報(bào)告
各位代表：
現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會作工作報(bào)告，請予審議，并請省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、十二屆人大二次會議確定任務(wù)完成情況
去年，面對經(jīng)濟(jì)下行壓力貫穿全年的嚴(yán)峻形勢，我們牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，認(rèn)真貫徹中央穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)決策，全省經(jīng)濟(jì)繼續(xù)在上升通道的合理區(qū)間穩(wěn)健運(yùn)行。完成生產(chǎn)總值1.77萬億元，增長9.7%。地方財(cái)政收入1890億元，增長13.6%。城鄉(xiāng)居民收入分別為24366元和7932元，增長9%和11.8%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.41%，物價(jià)上漲1.6%，明顯低于控制目標(biāo)。單位GDP能耗預(yù)計(jì)下降3.3%，四項(xiàng)污染物減排指標(biāo)全面完成計(jì)劃。
(一)緊扣穩(wěn)增長的關(guān)鍵環(huán)節(jié)精準(zhǔn)發(fā)力，經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)居全國第一方陣。一是兩次出臺穩(wěn)產(chǎn)促銷保市場十項(xiàng)綜合舉措，重點(diǎn)抓煤炭綠色外運(yùn)通道、蘭炭出省、增設(shè)油品銷售網(wǎng)點(diǎn)、用電用氣直接交易等，有效緩解了工業(yè)增長乏力狀況，規(guī)模以上工業(yè)增長11.3%，名列全國第五。二是狠抓項(xiàng)目建設(shè)考核，精簡61%的省級投資核準(zhǔn)事項(xiàng)，推出39個(gè)項(xiàng)目鼓勵(lì)社會資本參與，固定資產(chǎn)投資增速一改連續(xù)下滑態(tài)勢，全年增長17.8%，其中民間投資增長21.1%，大西客專、西安地鐵2號線南段、咸旬高速、漢中機(jī)場、李家河水庫等項(xiàng)目建成投用，引漢濟(jì)渭、東莊水庫建設(shè)取得突破進(jìn)展。三是緊緊圍繞實(shí)施居民收入倍增計(jì)劃、加強(qiáng)物價(jià)調(diào)控、培育消費(fèi)新熱點(diǎn)激活消費(fèi)，社會消費(fèi)品零售總額增長12.8%，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)進(jìn)一步提高。四是統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)與農(nóng)村土地確權(quán)登記，新增省級園區(qū)81個(gè)、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田160萬畝，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十一連豐”，果肉菜蛋奶茶產(chǎn)銷兩旺，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位更加穩(wěn)固。
(二)圍繞打造陜西經(jīng)濟(jì)升級版優(yōu)化結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐明顯加快。我們在深入推進(jìn)能源化工產(chǎn)業(yè)高端化的同時(shí)，加快培育電子信息、新能源汽車、航空航天、新材料等新支柱產(chǎn)業(yè)，一批具有引領(lǐng)作用的項(xiàng)目建設(shè)亮點(diǎn)紛呈。全球首套煤油氣資源綜合轉(zhuǎn)化項(xiàng)目和國內(nèi)首個(gè)煤電鋁鎂合金一體化項(xiàng)目建成投產(chǎn)，備受矚目的三星閃存芯片項(xiàng)目如期量產(chǎn)，西部最大的智能終端生產(chǎn)基地中興1500萬部手機(jī)項(xiàng)目開工，我省生產(chǎn)的天然氣重卡和混合動力轎車銷量位居全國第一，大飛機(jī)、新舟系列客機(jī)和無人機(jī)項(xiàng)目同步推進(jìn)，全省非能源工業(yè)產(chǎn)值增速高于能源工業(yè)13.4個(gè)百分點(diǎn)，12個(gè)行業(yè)中10個(gè)利潤增長。我們以漢唐帝陵文化旅游精品線路等30個(gè)重點(diǎn)文化項(xiàng)目建設(shè)為抓手，大力促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，旅游總收入增長18.1%，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重超過4%。我們以建設(shè)國家創(chuàng)新型省份為契機(jī)，深入推進(jìn)統(tǒng)籌科技資源改革，啟動建設(shè)20個(gè)省級科技成果中試基地，世界最大的自由鍛造油壓機(jī)、3D打印、智能輸變電設(shè)備等項(xiàng)目的研制實(shí)現(xiàn)突破，26項(xiàng)成果獲國家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)，技術(shù)合同成交額和專利授權(quán)量分別增長20%和9.5%，科技對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到55.8%。
(三)抓住機(jī)遇加快建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)，內(nèi)陸開發(fā)開放高地建設(shè)開局良好。一是對內(nèi)對外交流全方位展開。首屆絲綢之路國際藝術(shù)節(jié)、電影節(jié)、旅博會和第27屆世佛聯(lián)大會成功舉辦，第18屆西洽會暨絲綢之路國際博覽會、楊凌農(nóng)高會、陜粵港澳合作周等活動更加務(wù)實(shí)，與中亞四國相關(guān)省州締結(jié)友好關(guān)系。二是貿(mào)易便利化程度明顯提升。西安海關(guān)獲準(zhǔn)復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)制度，延安、渭南海關(guān)正式設(shè)立，通關(guān)合作機(jī)制拓展到內(nèi)蒙古、廣西，“長安號”實(shí)現(xiàn)常態(tài)運(yùn)行，新開通4條國際航線，咸陽機(jī)場口岸實(shí)行“72小時(shí)過境免簽”，西咸空港保稅物流中心和西安鐵路口岸獲批，西安成為國家跨境貿(mào)易電子商務(wù)試點(diǎn)城市。三是“引進(jìn)來、走出去”同步推進(jìn)。與中亞國家在基礎(chǔ)設(shè)施、地勘、能源、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的合作項(xiàng)目超過百個(gè)。全省引進(jìn)內(nèi)資4980億元、外資41.8億美元，分別增長19%和13.5%。進(jìn)出口總額增長36%，其中出口139.3億美元，增長36.2%，外貿(mào)依存度繼續(xù)提高。
(四)堅(jiān)持以人為核心推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展取得可喜成績。我們把進(jìn)城農(nóng)村居民市民化作為重要任務(wù)，全面放開中小城市戶籍，投資139.3億元建設(shè)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)和文化旅游名鎮(zhèn)，新開工保障性安居工程43.4萬套，基本建成保障性住房31.59萬套，其中棚改8.44萬套，全省25.3萬戶群眾喬遷新居，100.22萬農(nóng)村居民進(jìn)城落戶，26.75萬農(nóng)民工子女免費(fèi)就學(xué)。我們借力西咸新區(qū)獲批國家創(chuàng)新城市發(fā)展方式示范和出臺全省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量，西咸新區(qū)建設(shè)進(jìn)入新階段，西安南門歷史文化街區(qū)正式開放，延安新區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，28個(gè)縣城過境公路改造和沿黃河公路建設(shè)全面實(shí)施，31個(gè)文化旅游名鎮(zhèn)旅游收入達(dá)33.2億元，榆林等地“多規(guī)合一”試點(diǎn)上升到國家層面，商洛入選全國生態(tài)文明示范試點(diǎn)，咸陽被命名為國家園林城市。我們把移民搬遷、扶貧開發(fā)、鎮(zhèn)村改革、建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)有機(jī)結(jié)合起來，全面改善群眾生產(chǎn)生活條件，陜南搬遷開工住房6萬戶、完工5.3萬戶，陜北開工4萬戶、完工3.2萬戶，秦嶺北麓和渭北旱塬開工1.42萬戶、完工1.15萬戶，延安災(zāi)后重建任務(wù)全面完成，全省建成新型農(nóng)村社區(qū)236個(gè)，114萬人脫貧。
(五)針對突出問題實(shí)施鐵腕治理，天藍(lán)地綠水清逐步成為現(xiàn)實(shí)。淘汰黃標(biāo)車及老舊車輛18.8萬輛，率先實(shí)現(xiàn)國V油品供應(yīng)覆蓋全省，建成改造脫硫脫硝設(shè)施1317萬千瓦，拆改燃煤鍋爐2347臺，關(guān)中地區(qū)煤炭消費(fèi)出現(xiàn)負(fù)增長，工地?fù)P塵得到控制，西安連續(xù)10個(gè)月退出全國重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量排名后十位，治污降霾初見成效。秦嶺保護(hù)和“一河兩江”治理力度明顯加大，提前全面完成秦嶺北麓西安段違法建筑整治任務(wù)，渭河三年變清目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，氵河等支流污染排放達(dá)標(biāo)，漢、丹江水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅱ、Ⅲ類。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合整治深入實(shí)施，42個(gè)縣的122個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、872個(gè)行政村示范項(xiàng)目全面完成，受益群眾超過130萬人。淘汰落后和過剩產(chǎn)能341.4萬噸、3700萬米，節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤172萬噸，超額完成國家任務(wù)。造林綠化497.6萬畝，保護(hù)恢復(fù)濕地146萬畝，退耕還林56萬畝。
(六)按照兜底補(bǔ)短要求辦好民生實(shí)事，人民群眾享受到更多改革發(fā)展成果。一是就業(yè)基本穩(wěn)定。城鎮(zhèn)新增就業(yè)43.6萬人，失業(yè)人員再就業(yè)16.05萬人，大學(xué)生初次就業(yè)率達(dá)88.5%，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力696.3萬人。二是社會保障水平繼續(xù)提高。居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)從最高80元提高到200元，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金月均增加200元，失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)在全國率先減半繳費(fèi)，統(tǒng)一提高了22個(gè)特殊群體的社會保險(xiǎn)待遇，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合人均財(cái)政補(bǔ)助水平高出國家標(biāo)準(zhǔn)30元。三是社會救助更加廣泛。撥付救助資金近70億元，實(shí)施醫(yī)療救助41.2萬人次、臨時(shí)救助16.6萬戶次，建設(shè)公益性公墓287個(gè)。四是各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。公辦幼兒園發(fā)展到2178所，毛入園率達(dá)96.9%。新建改建中小學(xué)校舍162萬平方米，義務(wù)教育校長教師交流輪崗和大學(xué)區(qū)制改革全面鋪開。普通高中特色化、多樣化步伐加快，中職教育資源優(yōu)化整合深入實(shí)施，高等教育內(nèi)涵發(fā)展積極推進(jìn)。營養(yǎng)改善計(jì)劃在全國率先覆蓋全省，惠及學(xué)生230.8萬人。五是衛(wèi)生服務(wù)能力有效提升。西北婦女兒童醫(yī)院等重點(diǎn)項(xiàng)目建成投用，延安醫(yī)療集團(tuán)、寶雞醫(yī)療聯(lián)合體正式組建，172所縣級公立醫(yī)院與367所鎮(zhèn)衛(wèi)生院實(shí)行了一體化管理，定向?yàn)榛鶎诱衅傅尼t(yī)學(xué)本科生已達(dá)3436名，市以上醫(yī)療單位全部實(shí)行藥品質(zhì)量追溯制度，大病保障病種達(dá)到22種，省內(nèi)異地就醫(yī)和新疆、青海、海南跨省就醫(yī)實(shí)現(xiàn)即時(shí)結(jié)算。六是計(jì)劃生育、婦女兒童和老齡事業(yè)得到加強(qiáng)。計(jì)生特殊困難家庭扶助金標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一，單獨(dú)兩孩政策平穩(wěn)實(shí)施。完善兒童福利機(jī)構(gòu)25個(gè)，新建留守兒童成長家園21所。新增養(yǎng)老床位2.41萬張，老年人床位擁有量高出全國平均水平4.7個(gè)千分點(diǎn)。七是文化事業(yè)更加繁榮。延安大劇院、省圖書新館等省級重點(diǎn)項(xiàng)目陸續(xù)開工，一批市縣文化體育場館建成投用，電視劇《聶榮臻》等精品力作獲得好評，群眾文化和全民健身活動廣泛開展，購買公共演出服務(wù)2100余場，新增廣播電視戶戶通51萬戶。首次在省會之外舉辦省藝術(shù)節(jié)和省運(yùn)會，7處遺跡和12個(gè)項(xiàng)目分別入選世界文化遺產(chǎn)和國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，在第17屆亞運(yùn)會上創(chuàng)8金2銅最佳戰(zhàn)績。八是平安陜西建設(shè)不斷加強(qiáng)。各類安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降9.1%、6.9%，食品藥品安全監(jiān)管力度明顯加大，社會治安環(huán)境進(jìn)一步改善。
(七)結(jié)合教育實(shí)踐活動狠抓自身建設(shè)，政府工作效能進(jìn)一步提升。省政府班子群眾路線教育實(shí)踐活動整改措施全面落實(shí)，各部門及時(shí)解決了一批群眾反映的突出問題。預(yù)決算和“三公”經(jīng)費(fèi)公開擴(kuò)大到所有縣區(qū)，壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)5.8億元，因公出國出境人次下降16%，“文山會海”得到遏制，公車改革全面啟動，查處違反八項(xiàng)規(guī)定問題875起、1235人，清理“吃空餉”944起。窗口單位普遍實(shí)行一站式審批和服務(wù)，縣鄉(xiāng)村三級群眾辦事干部代辦制度全面建立，新招聘社區(qū)專職工作人員2500名，群眾辦事更加方便。我們把依法行政作為政府工作生命線，自覺接受省人大的監(jiān)督，主動與省政協(xié)加強(qiáng)溝通，全面推行規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度，切實(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)肅查處各種不當(dāng)執(zhí)法行為，全年向省人大常委會提交地方性法規(guī)草案7件，辦理人大代表建議669件、政協(xié)提案798件。
(八)依靠改革破解體制機(jī)制障礙，發(fā)展的內(nèi)生活力和動力加快釋放。我們根據(jù)省委的統(tǒng)一部署，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向全面深化行政、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、農(nóng)村、文化、社會等領(lǐng)域的改革，特別是在簡政放權(quán)、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、強(qiáng)化社會治理方面邁出較大步伐。完成新一輪省政府機(jī)構(gòu)改革，精簡內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)57個(gè)、編制632名，實(shí)行了省級事業(yè)單位分類。全面推進(jìn)市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍設(shè)立“五辦三站”和食品藥品監(jiān)管所，撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)195個(gè)、行政村9801個(gè)。取消下放省級審批事項(xiàng)556項(xiàng)、精簡幅度達(dá)52.7%，全面實(shí)行先照后證工商登記制度，清理規(guī)范涉企行政收費(fèi)22項(xiàng)。國有文化資產(chǎn)監(jiān)管體系初步建立，水、電、氣價(jià)格改革步伐加快，鐵路運(yùn)輸、郵政業(yè)、電信業(yè)納入“營改增”試點(diǎn)。積極推進(jìn)金融改革，秦農(nóng)銀行和西北第一家汽車金融公司獲準(zhǔn)組建，省內(nèi)貸款增速高出全國2.6個(gè)百分點(diǎn)。改革的不斷深化激發(fā)了市場活力，全省新注冊各類市場主體30.25萬戶，增長34.68%，組建了新華出版、航空產(chǎn)業(yè)等企業(yè)集團(tuán)，新增一批混合所有制企業(yè)，3戶企業(yè)成功上市，20家中小企業(yè)在新三板掛牌，非公有制經(jīng)濟(jì)占比提高0.5個(gè)百分點(diǎn)，省屬國有企業(yè)營業(yè)收入增速名列全國第四。
過去一年，我省國防動員、人才、民族、宗教、外事、僑務(wù)、對臺、地震、氣象、測繪、檔案等領(lǐng)域的工作也都取得了新的成績。
各位代表，去年的成績來之不易。這是省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是省人大和省政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全省上下團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表省人民政府，向全省人民、駐陜部隊(duì)指戰(zhàn)員、武警官兵和公安民警致以崇高的敬意!向大力支持政府工作的各位代表、各位委員和社會各界人士表示衷心的感謝!
在充分肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地看到陜西發(fā)展面臨的突出問題和一些深層次矛盾。主要是：受資源環(huán)境約束，結(jié)構(gòu)調(diào)整和污染治理任務(wù)艱巨，科技創(chuàng)新動力和市場主體活力仍顯不足，城鄉(xiāng)居民收入低于全國平均水平，市場監(jiān)管、社會治理和公共服務(wù)能力有待加強(qiáng)，法治政府建設(shè)和反腐敗斗爭仍是長期任務(wù)。對此，我們將在今后工作中努力加以解決。
二、新常態(tài)下我省發(fā)展的基本遵循和2015年主要指標(biāo)
當(dāng)前，宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，中央作出了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的戰(zhàn)略判斷，保持中高速增長、邁向中高端水平，既是新常態(tài)的發(fā)展必然，也是今后工作的基本遵循。
速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換的新常態(tài)，挑戰(zhàn)與機(jī)遇同在。我們必須承受實(shí)際增長與預(yù)期目標(biāo)有差距、經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)波動下滑的壓力，資源依賴和投資拉動式粗放發(fā)展面臨的結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力，全省長期積累的深層次矛盾與許多東部已解決問題集中顯現(xiàn)的壓力。但機(jī)遇更加難得，我們有信心在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，變壓力為動力、化挑戰(zhàn)為機(jī)遇。信心來自，國家實(shí)施“一帶一路”、創(chuàng)新驅(qū)動和優(yōu)先推進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略，我們將獲得更多支持;信心來自，中央賦予陜西西部科學(xué)發(fā)展新引擎、內(nèi)陸改革開放新高地和中國特色新型城鎮(zhèn)化范例等重大使命，陜西在全國大局中的地位更加重要;信心來自，我們及早按“存量調(diào)結(jié)構(gòu)騰空間、增量優(yōu)結(jié)構(gòu)擴(kuò)空間”原則調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)多元帶動的發(fā)展格局正在形成，必將在新一輪競爭中贏得先機(jī)。信心來自，在各省區(qū)共同遭遇“三期疊加”陣痛背景下，陜西科技、文化等方面的優(yōu)勢更加凸顯，特別是全國居中的區(qū)位優(yōu)勢極大拓展了經(jīng)濟(jì)版圖，完全有條件實(shí)現(xiàn)后來居上。
我們一定要正確認(rèn)識新常態(tài)，主動適應(yīng)新常態(tài)，積極引領(lǐng)新常態(tài)，按照“四化同步”的要求，運(yùn)用系統(tǒng)化思維全面開創(chuàng)“三個(gè)陜西”建設(shè)新局面。要不斷深化改革，以重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突破帶動整體推進(jìn)，進(jìn)一步釋放制度紅利;加快轉(zhuǎn)型升級，提升優(yōu)勢骨干產(chǎn)業(yè)與培育新支柱產(chǎn)業(yè)并舉，構(gòu)建具有陜西特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系;全面擴(kuò)大開放，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷催生新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn);強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動，建立以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系，最大限度地激發(fā)內(nèi)生增長動力;嚴(yán)守生態(tài)紅線，實(shí)行山水林田湖一體化治理，全面推進(jìn)綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展;持續(xù)改善民生，兜住底線、完善制度、推進(jìn)普惠，使全省人民生活得更加自尊自信、幸福安康。
2015年，政府工作的總體思路是：全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以打造內(nèi)陸改革開放新高地為統(tǒng)領(lǐng)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，圍繞保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間統(tǒng)籌推進(jìn)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)工作。主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長10%左右，地方財(cái)政收入增長12%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，城鄉(xiāng)居民收入分別增長11%和12%左右，CPI控制在3%左右，單位GDP能耗下降3.2%，二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮和氮氧化物排放量分別削減0.5%、1.5%、1.5%和6%。需要說明的是，新常態(tài)下的發(fā)展目標(biāo)，是一個(gè)預(yù)期性、區(qū)間性、引領(lǐng)性目標(biāo)。特別是經(jīng)濟(jì)增速按高于國家兩到三個(gè)百分點(diǎn)安排，既是促就業(yè)、保民生的剛性需求，也是全面建成小康社會的目標(biāo)追求，既是凝聚發(fā)展信心的需要，也符合多年來增速領(lǐng)先全國的實(shí)際，兼顧了需要與可能、當(dāng)前與長遠(yuǎn)。我們一定要保持定力，主動作為，切實(shí)做到調(diào)速不減勢、量增質(zhì)更優(yōu)，在新常態(tài)下創(chuàng)造更為輝煌的成就!
三、2015年的主要工作任務(wù)
(一)把保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間擺在首位
穩(wěn)定優(yōu)勢骨干行業(yè)產(chǎn)銷與培育新支柱產(chǎn)業(yè)同步發(fā)力，加快打造陜西經(jīng)濟(jì)升級版。進(jìn)一步落實(shí)煤炭和蘭炭出省銷售、重大裝備首臺風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、建材與保障性安居工程對接、企業(yè)用電用氣直供等產(chǎn)銷銜接政策。在穩(wěn)步增加一次能源產(chǎn)能的同時(shí)，支持煤制芳烴、甲醇制烯烴和煤制油項(xiàng)目，促進(jìn)高端化工加速成長。發(fā)揮閃存與智能終端、混合動力汽車與新能源電池、干支線飛機(jī)與無人機(jī)、生物疫苗等重大項(xiàng)目的牽引作用，依托國家級高新區(qū)、開發(fā)區(qū)和漢中航空智慧新城，打造具有一流水準(zhǔn)的集成電路、新能源汽車、航空航天和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。以盡快把文化產(chǎn)業(yè)打造成新支柱為目標(biāo)，繼續(xù)抓好30個(gè)重大文化項(xiàng)目，支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，構(gòu)建制造業(yè)、大宗商品、農(nóng)產(chǎn)品和保稅四大物流體系，促進(jìn)文化、物流、會展、金融等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。全年規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12%左右，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增長9%左右，其中文化產(chǎn)業(yè)增長25%以上。
充分發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，以重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和整體質(zhì)量保經(jīng)濟(jì)增長速度與效益。緊盯國家政策取向，以我為主謀劃實(shí)施一批重大項(xiàng)目，降低準(zhǔn)入門檻，推廣PPP模式，落實(shí)項(xiàng)目質(zhì)量評估和目標(biāo)考核制度，完成固定資產(chǎn)投資2.2萬億元，增長20%左右。確保西合復(fù)線、灃河綜合治理、銅黃高速二通道、西咸北環(huán)線等項(xiàng)目建成投用，其中高速公路里程突破5000公里。力促關(guān)中城際鐵路、吳定高速、安康新機(jī)場、斗門水庫、渭南熱電聯(lián)產(chǎn)、陜北至濰坊輸電線路、四醫(yī)大綜合園區(qū)等一批項(xiàng)目按期開工。進(jìn)一步加快西包客專、西安地鐵、沿黃河公路、延安新機(jī)場、引漢濟(jì)渭、東莊水庫、陜北黃河引水、鎮(zhèn)安抽水蓄能電站、電力外送通道等重大項(xiàng)目的建設(shè)和前期進(jìn)度。要通過重大項(xiàng)目建設(shè)，拉動當(dāng)期增長，增添發(fā)展后勁，為全面建成小康社會打牢基礎(chǔ)。
依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，充分調(diào)動廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。繼續(xù)實(shí)施“十百千萬”工程，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。切實(shí)抓好糧食主產(chǎn)縣、旱作高產(chǎn)縣和整鎮(zhèn)連片現(xiàn)代糧食基地建設(shè)，加快推進(jìn)整縣果業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極打造肉蛋奶生產(chǎn)重點(diǎn)縣，因地制宜發(fā)展蔬菜、茶葉、干果和木本油料等產(chǎn)業(yè)，全年糧食播種面積4600萬畝，總產(chǎn)1150萬噸。開展耕地質(zhì)量測定和建檔工作，推廣精確施肥、節(jié)水灌溉、綠色環(huán)保等先進(jìn)適用技術(shù)，加快發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，實(shí)行農(nóng)機(jī)分類補(bǔ)貼，新增基本農(nóng)田50萬畝、節(jié)水灌溉80萬畝、陜北治溝造地8萬畝，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。建立省市縣三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。全面落實(shí)黨的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，建立健全三農(nóng)投入穩(wěn)定增長機(jī)制，讓廣大農(nóng)民放手闖市場、放心去創(chuàng)業(yè)。
堅(jiān)持把著力點(diǎn)放在增加群眾收入和培育消費(fèi)新業(yè)態(tài)上，千方百計(jì)激活消費(fèi)需求。堅(jiān)決落實(shí)城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)增長和財(cái)政收入增長聯(lián)動機(jī)制，督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行工資集體協(xié)商制度和最低工資標(biāo)準(zhǔn)，適時(shí)發(fā)布企業(yè)工資增長指導(dǎo)線，強(qiáng)化農(nóng)民工工資支付保障機(jī)制，深入實(shí)施農(nóng)民收入倍增計(jì)劃，調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資，建立縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，健全兼顧各類人員保障待遇正常調(diào)整機(jī)制。今年全省消費(fèi)品零售總額計(jì)劃增長13%左右，我們要瞄準(zhǔn)群眾多樣化需求，依靠市場力量創(chuàng)新消費(fèi)業(yè)態(tài)。加快建設(shè)國家信息網(wǎng)絡(luò)和大數(shù)據(jù)骨干項(xiàng)目，積極引進(jìn)電商、物流龍頭企業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)電子商務(wù)和信息消費(fèi)大發(fā)展。結(jié)合建設(shè)文化旅游名鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村和保護(hù)古村落，支持民俗體驗(yàn)、觀光農(nóng)業(yè)和農(nóng)家樂、自駕游等特色休閑消費(fèi)加快發(fā)展。爭取將我省納入國家養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)省，支持民間資本投資養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵(lì)社區(qū)醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)融合發(fā)展。實(shí)行公租房與廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房與限價(jià)商品房并軌，出臺收購商品房補(bǔ)充保障房政策，放寬公積金提取條件，引導(dǎo)房地產(chǎn)行業(yè)健康發(fā)展。健全社會信用體系，落實(shí)職工帶薪休假制度，嚴(yán)厲打擊制假售假、商業(yè)欺詐等違法行為，努力保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定，為群眾安全消費(fèi)、放心消費(fèi)營造良好環(huán)境。
緊緊圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整方向?qū)嵤﹦?chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，努力構(gòu)建以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系。一是發(fā)展多種形式創(chuàng)新平臺。大力支持西安交大科技創(chuàng)新港建設(shè)，積極復(fù)制西安光機(jī)所科技創(chuàng)新機(jī)制，總結(jié)推廣延長模式，完善六所工研院運(yùn)行機(jī)制，支持企業(yè)建立重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)中心，推動企業(yè)、高校、科研院所、中介協(xié)同創(chuàng)新和融合發(fā)展。二是圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快成果轉(zhuǎn)化步伐。加快建設(shè)20個(gè)中試基地，全力推進(jìn)先進(jìn)制造、新材料、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)的應(yīng)用，盡快突破科研項(xiàng)目與產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫節(jié)的瓶頸制約。三是進(jìn)一步加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技改力度。深入實(shí)施“千億百項(xiàng)”技改和軍民結(jié)合“雙百”工程，提升有色、食品、紡織、鋼鐵、水泥等行業(yè)水平，推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)軍工民企有機(jī)融合。四是全面優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境。持續(xù)推進(jìn)統(tǒng)籌科技資源改革，爭取設(shè)立關(guān)中國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，支持各市創(chuàng)辦國家級高新區(qū)和科技園。做大科技風(fēng)險(xiǎn)投資基金規(guī)模，繼續(xù)支持金融機(jī)構(gòu)發(fā)展科技金融業(yè)務(wù)，探索科技貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資模式。更加重視對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)與運(yùn)用，積極借鑒中關(guān)村實(shí)行的股權(quán)激勵(lì)、銷售收入提成、成果處置收益等分配方式，最大限度激發(fā)廣大科技人才的創(chuàng)新動力和創(chuàng)業(yè)激情。
(二)堅(jiān)持不懈地通過深化改革釋放發(fā)展紅利
以進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力為重點(diǎn)，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革。以“負(fù)面清單”方式明確禁止和限制企業(yè)投資經(jīng)營范圍，鼓勵(lì)民營企業(yè)進(jìn)入金融、石油、公用事業(yè)等領(lǐng)域。實(shí)施國有企業(yè)經(jīng)營體制和負(fù)責(zé)人薪酬制度改革，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推動文化企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。積極推進(jìn)土地、電力、天然氣、水等要素市場建設(shè)，修訂政府定價(jià)目錄，放開具備競爭條件的商品和服務(wù)價(jià)格。積極推進(jìn)財(cái)稅體制改革，通過整合專項(xiàng)資金、實(shí)施“撥改投”等方式創(chuàng)新財(cái)政投入機(jī)制，擴(kuò)大“營改增”試點(diǎn)范圍，全面實(shí)施煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征，清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策。組建消費(fèi)金融公司和金融租賃公司，爭取民營銀行試點(diǎn)取得突破，加快省內(nèi)銀行“走出去”步伐。全面完成農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，探索建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。
以簡政放權(quán)和強(qiáng)化市場監(jiān)管為重點(diǎn)，繼續(xù)深化行政管理體制改革。進(jìn)一步推進(jìn)審批制度改革，繼續(xù)精簡省級行政許可項(xiàng)目，全面清理非行政許可審批事項(xiàng)，實(shí)行保留審批和收費(fèi)目錄清單管理。積極進(jìn)行商事制度改革，允許“一照多址”和“一址多照”，試行“三證合一”，進(jìn)一步放寬市場主體登記條件，健全社會信用、企業(yè)年報(bào)公示和經(jīng)營異常名錄制度體系，建立誰許可、誰監(jiān)管責(zé)任清單。深入推進(jìn)市、縣政府機(jī)構(gòu)改革，加大對計(jì)劃單列市的支持力度，完善省直管縣管理體制，加快實(shí)施鎮(zhèn)村綜合改革，支持有條件的地方設(shè)立鎮(zhèn)級市。分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，開展法人治理結(jié)構(gòu)改革試點(diǎn)。規(guī)范政府債務(wù)管理，抓好不動產(chǎn)登記工作。
以提升綜合治理水平為重點(diǎn)，切實(shí)搞好社會領(lǐng)域的各項(xiàng)改革。加強(qiáng)政府社會治理能力建設(shè)，限期實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤，加大政府購買公共服務(wù)力度。推行網(wǎng)格化城市管理，搞好食品藥品監(jiān)管基層隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)和信息安全管理。深化社會組織管理改革，加強(qiáng)監(jiān)管和第三方評估工作，建立統(tǒng)一規(guī)范的社區(qū)工作標(biāo)準(zhǔn)體系和評價(jià)制度，做好第九次村委會換屆工作。切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)的政府監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，完善隱患排查防控體系，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。完善法律援助制度，健全人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動機(jī)制，將信訪工作納入法治化軌道。積極預(yù)防化解社會矛盾，保障群眾合法權(quán)益。認(rèn)真做好新形勢下的民族工作，依法管理宗教事務(wù)。健全普法宣傳教育機(jī)制，增強(qiáng)全社會的法治意識。創(chuàng)新立體化社會治安防控體系，建立重心下移、力量下沉工作機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場所的綜合治理，深入推進(jìn)平安陜西建設(shè)，使人民群眾安居樂業(yè)、平安生活。
(三)乘勢而上加快建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)
“引進(jìn)來、走出去”相結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)招商引資與外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。實(shí)行國民待遇加“負(fù)面清單”管理方式，進(jìn)一步放寬商貿(mào)流通、電子商務(wù)、教育醫(yī)療等領(lǐng)域的外資準(zhǔn)入限制。搞好陜韓產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)、中俄絲綢之路高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)和中國-中亞經(jīng)濟(jì)合作園區(qū)建設(shè)，積極爭取中國與新加坡政府合作項(xiàng)目落戶，全面實(shí)施晉陜豫黃河金三角等區(qū)域協(xié)作規(guī)劃。加強(qiáng)與中亞國家和澳大利亞等國在資源勘探、開發(fā)領(lǐng)域的合作，加快頁巖氣開發(fā)步伐，鼓勵(lì)裝備制造、航空、汽車、電子信息領(lǐng)域骨干企業(yè)與外商共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支持楊凌建立“一帶一路”農(nóng)業(yè)技術(shù)援外培訓(xùn)基地和在國外實(shí)施節(jié)水農(nóng)業(yè)、良種繁育、生物工程項(xiàng)目，引導(dǎo)建材、食品、紡織、水泥、光伏企業(yè)到中亞國家釋放產(chǎn)能。用足用活出口退稅政策，鞏固果汁、重型貨車、石油鉆采設(shè)備等優(yōu)勢產(chǎn)品地位，擴(kuò)大電子信息產(chǎn)品、飛機(jī)及零部件出口份額，大力發(fā)展服務(wù)外包。狠抓陜粵港澳等重大招商簽約項(xiàng)目的跟蹤落實(shí)，全年實(shí)際利用外資46億美元、引進(jìn)內(nèi)資5400億元，進(jìn)出口突破300億美元，其中出口150億美元。
繼續(xù)整合優(yōu)化海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)功能，積極探索內(nèi)陸自由貿(mào)易新模式。以西安海關(guān)獲準(zhǔn)復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)制度為契機(jī)，加快構(gòu)建公平、統(tǒng)一、高效的體制機(jī)制，全方位提升信息化水平，在加工、物流、結(jié)算等領(lǐng)域與世界接軌，扎實(shí)做好絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶自由貿(mào)易園區(qū)籌建申報(bào)工作。圍繞大通關(guān)加強(qiáng)與口岸城市的合作，支持寶雞申報(bào)高新綜合保稅區(qū)，積極推進(jìn)貿(mào)易便利化。加快建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶航空城和鐵路物流集散中心，組建中亞五國能源交易平臺，增開國際航線和貨運(yùn)班機(jī)，提升“長安號”營運(yùn)能力，促進(jìn)陸空運(yùn)輸一體化和交通、物流、信息設(shè)施互聯(lián)互通。爭取國家外匯管理改革試點(diǎn)，探索開展離岸金融業(yè)務(wù)，支持西安申報(bào)跨境電子商務(wù)進(jìn)口試點(diǎn)。
進(jìn)一步健全各種合作溝通機(jī)制，大力開展全方位的國際交流往來。完善絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶城市圓桌會議機(jī)制，推動各國在陜設(shè)立領(lǐng)事機(jī)構(gòu)，爭取與更多國家建立友好省州和友好城市關(guān)系。依托歐亞經(jīng)濟(jì)論壇舉辦首屆上合組織成員國商品交易會，開展西安·泉州“一帶一路”起點(diǎn)對話，辦好西洽會暨絲博會、農(nóng)高會、第二屆絲綢之路國際藝術(shù)節(jié)、孫思邈醫(yī)藥文化節(jié)等活動。支持西安交大、西北大學(xué)等校與中亞國家國立大學(xué)聯(lián)合辦學(xué)或建立校際合作關(guān)系，加快建設(shè)中亞教育培訓(xùn)基地，把以青少年為重點(diǎn)的教育合作不斷引向深入。深化國際文化旅游合作，與絲綢之路沿線國家共同開展文物保護(hù)和考古研究，進(jìn)一步提升陜西文化的國際知名度和影響力。
(四)努力創(chuàng)建中國特色新型城鎮(zhèn)化新范例
積極創(chuàng)新人口管理和服務(wù)，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。出臺戶籍制度改革方案，逐步建立覆蓋全部常住人口的住房保障體系，審慎推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革。強(qiáng)化企業(yè)繳費(fèi)責(zé)任，落實(shí)農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大農(nóng)民工參加工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)比例，依法將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，允許常住人口中的農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。將農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育納入各級教育發(fā)展規(guī)劃，未能進(jìn)入公辦學(xué)校的以政府購買服務(wù)方式予以保障，逐步實(shí)現(xiàn)符合條件的農(nóng)民工隨遷子女就地參加中高考。支持高等院校、職業(yè)學(xué)校設(shè)立農(nóng)民工培訓(xùn)基地，健全常態(tài)化的農(nóng)民工勞動權(quán)益保護(hù)和督查機(jī)制。建立以常住人口為重要因素安排省級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，逐步完善由政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，規(guī)范發(fā)展城投基金。
堅(jiān)決落實(shí)全省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，全面提升城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量。一是科學(xué)確定城市定位和開發(fā)強(qiáng)度。指導(dǎo)各市縣制定修編相關(guān)規(guī)劃，全面啟動建制鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作，在榆林和富平、石泉等地進(jìn)行“多規(guī)合一”試點(diǎn)，在西安、寶雞、漢中開展城市開發(fā)邊界劃定工作。二是在繼續(xù)完善“一市一策”基礎(chǔ)上更加突出重點(diǎn)。進(jìn)一步加大省市共建大西安力度，全力支持西咸新區(qū)大膽探索，理順體制機(jī)制，加快項(xiàng)目建設(shè)，高水平推進(jìn)各項(xiàng)工作。支持寶雞、榆林、漢中加快建設(shè)區(qū)域性中心城市，繼續(xù)抓好43個(gè)重點(diǎn)縣城、35個(gè)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)和31個(gè)文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè)。三是切實(shí)加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以提高入住率為重點(diǎn)實(shí)施保障性安居工程，抓緊完善在建項(xiàng)目綜合服務(wù)設(shè)施，新建項(xiàng)目更加注重選址宜居性，建成項(xiàng)目確保公開公平公正分配，全年新建保障性住房16.3萬套，發(fā)放租賃補(bǔ)貼1.87萬戶，出臺棚戶區(qū)改造規(guī)劃，年內(nèi)改造26.77萬套。統(tǒng)籌建設(shè)其他市政設(shè)施，增強(qiáng)電力、給排水、供熱、通信保障能力，加快縣城過境公路改造進(jìn)度，健全公共交通優(yōu)先通行網(wǎng)絡(luò)，積極發(fā)展立體停車場，合理布局公益性菜市場和便民超市。四是積極推行城市精細(xì)化管理。嚴(yán)格落實(shí)城市規(guī)劃和公共空間使用等制度，規(guī)范管理行為和各項(xiàng)社會活動，尤其要解決好居民關(guān)切的交通擁堵、市容不整、公共空間少、服務(wù)盲點(diǎn)多等突出問題。重視運(yùn)用信息技術(shù)提升城市管理，進(jìn)一步加快智慧城市建設(shè)。大力倡導(dǎo)科學(xué)健康的生產(chǎn)生活方式，廣泛開展衛(wèi)生城市、園林城市、森林城市、文明城市創(chuàng)建活動。
繼續(xù)鼓勵(lì)各地大膽探索創(chuàng)新，努力促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。把美麗鄉(xiāng)村、移民搬遷、精準(zhǔn)扶貧、小村并大村、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，延伸基本公共服務(wù)體系，讓農(nóng)民就近享受城鎮(zhèn)生活。全年完成避災(zāi)扶貧移民搬遷11萬戶、40萬人，其中陜南6萬戶、20余萬人，陜北4萬戶、16萬人，秦嶺北麓和渭北旱塬1萬戶、4萬人，實(shí)現(xiàn)100萬人脫貧。進(jìn)一步推進(jìn)42個(gè)縣和21個(gè)鎮(zhèn)的農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治，編制傳統(tǒng)村落保護(hù)規(guī)劃，全面啟動農(nóng)村生活垃圾五年專項(xiàng)整治工作，抓緊實(shí)施新一輪電網(wǎng)改造工程，新改造農(nóng)村公路6000公里，解決220萬人的飲水安全問題。繼續(xù)鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村工作，探索為農(nóng)村規(guī)模社區(qū)選派專職工作人員，全面完成1000個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)任務(wù)。
(五)以更大的耐心、定力和步伐解決環(huán)境問題
健全大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，強(qiáng)力推進(jìn)“治污降霾·保衛(wèi)藍(lán)天”行動計(jì)劃。大力推廣煤炭清潔利用，積極調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，全面推行超凈排放、熱電聯(lián)產(chǎn)、脫硝除塵技術(shù)，實(shí)施“兩個(gè)一百億”天然氣利用工程，以西安周邊100公里無煤化為目標(biāo)有序拆改城區(qū)燃煤鍋爐。切實(shí)加強(qiáng)機(jī)動車尾氣污染治理，年內(nèi)全部淘汰關(guān)中地區(qū)2005年以前注冊運(yùn)營的“黃標(biāo)車”，全省淘汰黃標(biāo)車和老舊車10萬輛，積極推廣新能源汽車。強(qiáng)化對工地、道路揚(yáng)塵的日常監(jiān)管，關(guān)中城市建成區(qū)主要車行道機(jī)掃率達(dá)到90%以上，禁止露天焚燒秸稈和垃圾。建立省級及關(guān)中地區(qū)重污染天氣應(yīng)急預(yù)警體系，提早應(yīng)對極端不利天氣下的霧霾污染。
以秦嶺保護(hù)和渭河整治為重點(diǎn)，深入推進(jìn)大生態(tài)建設(shè)。切實(shí)落實(shí)秦嶺保護(hù)條例，進(jìn)一步健全保護(hù)管理機(jī)制，把整治亂批亂建、違法采石開礦工作向秦嶺深處延伸，建設(shè)好秦嶺國家中央公園。完善省內(nèi)聯(lián)動、跨省合作機(jī)制，堅(jiān)持?jǐn)嗝姹O(jiān)測月考核、季評比和定期公布制度，啟動新一輪渭河治理三年行動計(jì)劃。圍繞渭河治理和引漢濟(jì)渭工程建設(shè)，系統(tǒng)規(guī)劃關(guān)中水系，統(tǒng)籌實(shí)施堤防、蓄滯洪區(qū)、濕地等生態(tài)工程建設(shè)。大力開展?jié)h江、丹江綜合整治，建立水源污染事故防范預(yù)警應(yīng)急體系，積極落實(shí)跨省對口協(xié)作項(xiàng)目，努力爭取國家對南水北調(diào)中線水源涵養(yǎng)區(qū)的政策支持。繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)、三北防護(hù)林、小流域治理等重點(diǎn)工程，搞好新一輪退耕還林工作，建設(shè)“百萬畝森林”和“百萬畝濕地”，積極申報(bào)紅堿淖國家自然保護(hù)區(qū)。加強(qiáng)煤炭采空區(qū)、塌陷區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)和尾礦庫綜合整治，實(shí)施土壤治理修復(fù)示范工程，積極防治重金屬、危險(xiǎn)化學(xué)品和危險(xiǎn)廢物污染。
充分發(fā)揮結(jié)構(gòu)調(diào)整的倒逼作用，進(jìn)一步節(jié)約資源和降低消耗。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境準(zhǔn)入、資源環(huán)境總量控制、節(jié)能減排責(zé)任考核等制度，全面推進(jìn)節(jié)地節(jié)水節(jié)能。堅(jiān)持耕地占補(bǔ)平衡，加快劃定永久性基本農(nóng)田，從數(shù)量質(zhì)量兩方面守住耕地紅線。堅(jiān)守水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，實(shí)行區(qū)域地下水開采總量和地下水水位“雙控制”。扎實(shí)推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通和公共機(jī)構(gòu)節(jié)能，堅(jiān)決淘汰未達(dá)標(biāo)的鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃企業(yè)和10萬千瓦以下燃煤小火電，全年淘汰落后產(chǎn)能64萬噸，節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤18.9萬噸。支持安康和周至、志丹實(shí)施國家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，支持商洛創(chuàng)建國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范。制定支持政策，建立全省污水處理廠正常運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。完善資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度，積極開展節(jié)能量和碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易試點(diǎn)。
(六)統(tǒng)籌做好保障和改善民生各項(xiàng)工作
實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。以高校畢業(yè)生、退役軍人、城鎮(zhèn)困難人員為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系。在政府機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位全面推行大學(xué)生見習(xí)制度，積極增加公益性崗位，向困難群眾提供免費(fèi)職業(yè)教育，適度放寬創(chuàng)業(yè)促就業(yè)個(gè)人小額貸款額度和貼息年限。新增城鎮(zhèn)就業(yè)36萬人，大學(xué)畢業(yè)生初次就業(yè)率超過80%，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力590萬人。
繼續(xù)完善城鄉(xiāng)社會保障制度。擴(kuò)大“五保合一”試點(diǎn)，推進(jìn)工傷保險(xiǎn)全覆蓋，繼續(xù)做好個(gè)體工商戶、靈活就業(yè)人員參保工作，啟動機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革。圍繞托底線、救急難、可持續(xù)，強(qiáng)化社會救助體系，改進(jìn)城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保工作，完善農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛政策，健全殘疾人權(quán)益保障制度，支持社會福利和慈善事業(yè)加快發(fā)展。統(tǒng)籌提高十余類社保對象待遇，包括提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金月人均最低標(biāo)準(zhǔn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提高優(yōu)撫對象、城鄉(xiāng)低保、臨時(shí)救助補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，讓公共財(cái)政的陽光溫暖更多困難群眾。
努力辦好人民滿意的教育。加快實(shí)施第二期學(xué)前教育三年行動計(jì)劃，將學(xué)前一年財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到生均每年1300元，新建改建公辦幼兒園150所。積極推進(jìn)義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造和縣城以上城區(qū)中小學(xué)校建設(shè)，辦好必要的村小和教學(xué)點(diǎn)，全面推行學(xué)區(qū)制改革和校長、教師輪崗制度，大力促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。加快普通高中特色化多樣化、中職教育規(guī)?；瘜?shí)用化發(fā)展步伐，推進(jìn)高等教育內(nèi)涵發(fā)展，切實(shí)加強(qiáng)特殊教育，鼓勵(lì)和規(guī)范社會力量辦學(xué)。
著力提升醫(yī)療衛(wèi)生保障能力。深化公立醫(yī)院改革和藥品供應(yīng)保障體系改革，全力推進(jìn)一市十縣綜合改革試點(diǎn)，建立健全分級診療制度，繼續(xù)實(shí)施“三萬工程”，加快西北醫(yī)科大學(xué)建設(shè)步伐，支持銅川與北京中醫(yī)藥大學(xué)聯(lián)合辦學(xué)。鼓勵(lì)婦幼保健和計(jì)生技術(shù)資源深度融合，啟動孕產(chǎn)婦系統(tǒng)保健基本項(xiàng)目，全面落實(shí)計(jì)劃生育獎(jiǎng)扶政策。有序放寬社會力量辦醫(yī)準(zhǔn)入，在醫(yī)保定點(diǎn)、職稱評定、等級評審等方面給予同等待遇，落實(shí)醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)政策。要通過努力，為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。
加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、?；?、促公平的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。加大文化事業(yè)投入力度，建立政府購買公共文化服務(wù)長效機(jī)制，全面加強(qiáng)第11屆中國文化藝術(shù)節(jié)籌備工作，抓緊演出場館建設(shè)，盡快落實(shí)一市一精品創(chuàng)作計(jì)劃和演出單位任務(wù)，推動省圖書新館、省群眾文化藝術(shù)中心等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)取得階段性進(jìn)展，加快建設(shè)市縣文化體育場館，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村廣播電視戶戶通，制定實(shí)施全省文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃，廣泛開展全民閱讀和全民健身活動，不斷滿足群眾日益增長的精神文化需求。
四、全面加快法治政府建設(shè)
今年是全面推進(jìn)依法治國的開局年，我們要結(jié)合鞏固群眾路線教育實(shí)踐活動成果，深入開展“三嚴(yán)三實(shí)”教育，持續(xù)打好作風(fēng)建設(shè)這場硬仗，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。
要嚴(yán)格依法履行政府職能。按照法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為原則，厘清權(quán)力邊界，加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，建立權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單，及時(shí)公布行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收等事項(xiàng)，堅(jiān)決杜絕法外設(shè)權(quán)。在繼續(xù)簡政放權(quán)的同時(shí)，更加重視履行公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)，切實(shí)解決好與群眾直接相關(guān)的食品安全、市政管理、環(huán)境污染等突出問題。
要努力健全依法決策機(jī)制。把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定，作為重大決策的法定程序。進(jìn)一步健全政府法律顧問制度，切實(shí)加強(qiáng)新型智庫建設(shè)，積極推行網(wǎng)上審批，建立重大決策終身追究機(jī)制，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確。加快完善政府規(guī)章制定程序，擴(kuò)大法制機(jī)構(gòu)和第三方起草法規(guī)、規(guī)章的數(shù)量，拓寬公民有序參與政府立法途徑，堅(jiān)決杜絕部門利益法律化現(xiàn)象。
要切實(shí)規(guī)范行政執(zhí)法行為。根據(jù)各級政府事權(quán)合理配置執(zhí)法力量，積極推進(jìn)綜合行政執(zhí)法，著力解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法問題。建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)、重大執(zhí)法決定法制審核、行政執(zhí)法人員資格管理和持證上崗、執(zhí)法全過程記錄等制度，切實(shí)提高執(zhí)法水平，堅(jiān)決查處以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法等行為。嚴(yán)格執(zhí)行首問負(fù)責(zé)、按期辦結(jié)、督查考核制度，引入第三方機(jī)構(gòu)對行政效能進(jìn)行評估，大力倡導(dǎo)敢于擔(dān)當(dāng)、埋頭苦干、務(wù)實(shí)高效的工作作風(fēng)。
要不斷強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。自覺接受省人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督，自覺接受省政協(xié)的民主監(jiān)督，進(jìn)一步完善報(bào)告工作和聯(lián)系溝通制度，及時(shí)辦理各項(xiàng)意見和建議。強(qiáng)化政府內(nèi)部的制約與監(jiān)督，對財(cái)政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門和崗位實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)、定期輪崗，切實(shí)加強(qiáng)行政效能監(jiān)察，加快推進(jìn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋。按照公開為常態(tài)、不公開為例外全面實(shí)行政務(wù)公開，重點(diǎn)做好財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施等方面的信息公開，高度重視對網(wǎng)絡(luò)輿情的回應(yīng)，廣泛開展公民進(jìn)政府和大學(xué)生見習(xí)活動。按照守紀(jì)律、講規(guī)矩的要求，堅(jiān)決落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例，切實(shí)規(guī)范公務(wù)接待、因公出國出境管理和“三公”經(jīng)費(fèi)支出，進(jìn)一步加大反腐敗斗爭力度，嚴(yán)肅查處各種違紀(jì)違法行為，以實(shí)際行動贏得全省人民的信任和支持。
各位代表，駐陜部隊(duì)和武警官兵為陜西的改革發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，特別是在承擔(dān)急難險(xiǎn)重任務(wù)中發(fā)揮了生力軍作用。我代表省人民政府和全省人民，向他們致以崇高敬意!我們一定要緊緊圍繞新形勢下的強(qiáng)軍目標(biāo)，一如既往地支持部隊(duì)建設(shè)，進(jìn)一步搞好預(yù)備役部隊(duì)和民兵工作，深入進(jìn)行國防教育，廣泛開展雙擁共建活動，滿腔熱忱地解決軍轉(zhuǎn)干部、復(fù)退軍人和優(yōu)撫對象的實(shí)際困難，不斷鞏固發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)的大好局面。
各位代表!發(fā)展充滿希望，未來催人奮進(jìn)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，低調(diào)務(wù)實(shí)不張揚(yáng)，埋頭苦干，在建設(shè)富裕陜西、和諧陜西、美麗陜西的征程上，譜寫更加輝煌的篇章!
