府谷縣是陜西首個(gè)“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)田”、“省直管縣試點(diǎn)”，受到經(jīng)濟(jì)下行壓力的影響，府谷縣同樣遇到前所未有的困難。務(wù)實(shí)創(chuàng)新的府谷縣面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，創(chuàng)新思維，危中尋機(jī)，困中求變，把握新機(jī)遇，引領(lǐng)新常態(tài)，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)促改革惠民生防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，經(jīng)濟(jì)發(fā)展承壓前行，開(kāi)創(chuàng)了企穩(wěn)回升的新局面。對(duì)此，省人大代表、府谷縣縣長(zhǎng)辛耀峰在專訪中，詳盡闡述了府谷縣的思路和應(yīng)對(duì)措施。

　　看清發(fā)展問(wèn)題，“四個(gè)不匹配”是制約府谷民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸

　　記者： 府谷民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在哪些問(wèn)題?

　　辛耀峰： 2013年以來(lái)，由于資源價(jià)格下跌影響，府谷民營(yíng)企業(yè)陷入產(chǎn)品積壓、經(jīng)營(yíng)虧損、資金持續(xù)短期的困境。主要表現(xiàn)為“四個(gè)不匹配”：即產(chǎn)業(yè)整體層次與轉(zhuǎn)型發(fā)展要求不匹配，持續(xù)發(fā)展需求與信貸支持政策不匹配，整體經(jīng)營(yíng)水平與企業(yè)管理要求不匹配，政府職能轉(zhuǎn)變與市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律還不匹配。

　　認(rèn)清自身優(yōu)勢(shì)，“五大優(yōu)勢(shì)”是府谷民營(yíng)經(jīng)濟(jì)浴火重生的動(dòng)力

　　記者： 府谷發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)有哪些獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)?

　　辛耀峰： 我們擁有有資源、有機(jī)遇、有基礎(chǔ)、有經(jīng)驗(yàn)、有目標(biāo)等五大優(yōu)勢(shì)。省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)府谷縣還量身打造了“三個(gè)圍繞”、“四個(gè)定位”。

　　把握轉(zhuǎn)型機(jī)遇，以“六大措施”推動(dòng)府谷民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

　　記者： 具體采取哪些舉措推動(dòng)府谷民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)?

　　辛耀峰： 針對(duì)上述存在問(wèn)題和機(jī)遇，府谷縣把握機(jī)遇，主動(dòng)引領(lǐng)，采取“六大措施”推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　第一、轉(zhuǎn)變觀念，清除民企發(fā)展思想障礙。 要做到“四個(gè)必須”，一是必須摒棄幫助民企就是幫助有錢人的偏見(jiàn)，樹(shù)立幫助民企渡過(guò)難關(guān)就是幫助我們自己，就是為府谷經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展注入新的動(dòng)力的理念。二是必須引導(dǎo)民企樹(shù)立“但求企業(yè)存活、不求歸我所有”的理念;舍得割自己的肉，走推進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略重組的路子;做到主動(dòng)占領(lǐng)市場(chǎng)、強(qiáng)化內(nèi)部管理兩手抓、兩促進(jìn)。三是必須創(chuàng)新銀企合作模式，強(qiáng)化對(duì)府谷重點(diǎn)民企的信貸支持力度。我認(rèn)為，對(duì)產(chǎn)品符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，銀企雙方應(yīng)該在確保利益共享、風(fēng)險(xiǎn)互擔(dān)的前提下，通過(guò)“降息緩還本、總量不減少、短貸轉(zhuǎn)長(zhǎng)貸”(降息緩還本，就是指在國(guó)家基準(zhǔn)利率的基礎(chǔ)上適當(dāng)下浮，向企業(yè)收取貸款利息，將本金歸還期限延長(zhǎng)1年以上;總量不減少，就是不減少民企既有貸款規(guī)模，適當(dāng)給予增量規(guī)模;短貸轉(zhuǎn)長(zhǎng)貸，就是將在建項(xiàng)目的短期貸款轉(zhuǎn)為長(zhǎng)期貸款)的方式，使民企度過(guò)難關(guān)、跨躍險(xiǎn)灘、迎來(lái)曙光。四是必須確保民營(yíng)企業(yè)家創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新獲得的物質(zhì)和精神成果受到保護(hù)，為社會(huì)做出的貢獻(xiàn)受到應(yīng)有的尊重。

　　第二、危中尋機(jī)，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。 要鼓勵(lì)和引導(dǎo)民企跨所有制、跨地域、跨行業(yè)開(kāi)展橫向聯(lián)合，通過(guò)資產(chǎn)重組方式，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)移債權(quán)債務(wù)，激活存量資產(chǎn)。運(yùn)用市場(chǎng)化的手段，加快完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，建立民企股東所有權(quán)和公司法人財(cái)產(chǎn)權(quán)相分離的產(chǎn)權(quán)制度，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化，最大限度地消除家族式企業(yè)、合伙制企業(yè)管理弊端;按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，加強(qiáng)企業(yè)自身建設(shè)，加快企業(yè)自身體制、發(fā)展戰(zhàn)略、管理模式的轉(zhuǎn)型。同時(shí)，要將建立混合所有制與民企轉(zhuǎn)型升級(jí)結(jié)合起來(lái)，與淘汰落后產(chǎn)能、消化過(guò)剩產(chǎn)能結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)混合經(jīng)濟(jì)體的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品向高端發(fā)展，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)能力。第三、多元發(fā)展，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。 煤炭資源富集是府谷最大的比較優(yōu)勢(shì)，也是當(dāng)前和今后一段時(shí)間需要關(guān)注的重點(diǎn)。要打響“三低一高”的清潔能源品牌，讓“神府煤”挺“凈”京津冀，讓榆林蘭炭，還你藍(lán)天。 要加大延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升煤炭就地轉(zhuǎn)化能力，加快煤炭下游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度，做深、做細(xì)、做精煤炭產(chǎn)業(yè)，在煤制天然氣、煤制油、蘭炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面大做文章、做大文章。同時(shí)，要堅(jiān)持走多元化發(fā)展道路，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工、旅游文化、新能源開(kāi)發(fā)等接續(xù)和替代產(chǎn)業(yè)，防止出現(xiàn)“市場(chǎng)一咳嗽、企業(yè)就感冒”的現(xiàn)象。第四、科教引領(lǐng)，推動(dòng)民企技術(shù)創(chuàng)新。 通過(guò)民企技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。第五、紓危解困，實(shí)現(xiàn)政銀企良性互動(dòng)。 按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)發(fā)力、銀行助推”的“三位一體”工作思路，發(fā)揮好政府的橋梁、企業(yè)的主體、銀行的關(guān)鍵作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)資源型經(jīng)濟(jì)的支持力度，讓金融成為一池活水，更好地澆灌民營(yíng)經(jīng)濟(jì)之樹(shù)綻放新枝。具體來(lái)說(shuō)，要組建府谷民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金會(huì);加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)信用體系建設(shè);設(shè)立市一級(jí)金融分支機(jī)構(gòu);建立風(fēng)險(xiǎn)緩釋(準(zhǔn)備)金;創(chuàng)新銀企合作模式;設(shè)立陜北能源產(chǎn)業(yè)基金。第六、簡(jiǎn)政放權(quán)，向轉(zhuǎn)變職能要生產(chǎn)力。 要讓政府權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。我認(rèn)為，就是實(shí)行“133”權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行模式，即建設(shè)一個(gè)平臺(tái)：加快建設(shè)政務(wù)服務(wù)中心，窗口人員通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)受理，為群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)、陽(yáng)光服務(wù)。制定三張清單：一是“權(quán)力清單”。建立并向社會(huì)公布一張能讓部門說(shuō)得清、群眾看得懂的“權(quán)力清單”，切實(shí)做到“法無(wú)授權(quán)不可為”。二是“負(fù)面清單”。政府要讓企業(yè)明了不該干什么，可以干什么，“法無(wú)禁止皆可為”，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新活力充分迸發(fā)。三是“責(zé)任清單”。政府“法定職責(zé)必須為”，以建立誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，激發(fā)企業(yè)動(dòng)力，鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)造。把握三個(gè)原則：首先要有序推進(jìn)，其次要精簡(jiǎn)高效，再次要適時(shí)增補(bǔ)。