在能源省份普遍增長(zhǎng)低迷的背景下，陜西成為其中“異類”，在過(guò)去的2014年穩(wěn)居全國(guó)第一方陣，已無(wú)懸念。根據(jù)陜西省統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的消息，2014年陜西省實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值17689.94億元，比上年增長(zhǎng)9.7%，高出全國(guó)2.3個(gè)百分點(diǎn)。這一數(shù)據(jù)與當(dāng)?shù)毓賳T之前在不同的場(chǎng)合中透露的增長(zhǎng)速度相當(dāng)。

　　目前，全國(guó)各省的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)尚未出臺(tái)，但按去年3季度全國(guó)各省的數(shù)字來(lái)看，這一增速排位全國(guó)第六。這與其他能源省份的低迷形成了鮮明的對(duì)比：與陜西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相仿、區(qū)位環(huán)境相近的中西部能源省份甘肅、寧夏、內(nèi)蒙、山西都出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增速的大幅回落，這其中，山西的增速甚至一度下滑到全國(guó)倒數(shù)第三。

　　而按照當(dāng)?shù)貙W(xué)者的預(yù)期，在未來(lái)，陜西依然有條件、有能力保持兩位數(shù)左右的高速增長(zhǎng)。陜西緣何成為能源省份中的“異類”?它又是怎樣做到的?

　　穩(wěn)居第一方陣

　　最終數(shù)據(jù)發(fā)布之前，在最近的一些場(chǎng)合，陜西的官員已經(jīng)對(duì)2014年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)據(jù)進(jìn)行了披露。1月5日，陜西省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)、新聞發(fā)言人張曉光對(duì)當(dāng)?shù)孛襟w稱，2014年陜西經(jīng)濟(jì)增速穩(wěn)居第一方陣，預(yù)計(jì)全年生產(chǎn)總值增速9.6%左右。

　　而在這之前，去年12月25日召開(kāi)的陜西省委十二屆六次全會(huì)上，陜西省省長(zhǎng)婁勤儉說(shuō)，2014年，陜西省GDP增速預(yù)計(jì)為9.6%，仍將處于全國(guó)第一方陣。全省經(jīng)濟(jì)能夠在上升通道合理區(qū)間穩(wěn)健運(yùn)行，主要是針對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、增長(zhǎng)動(dòng)力單一的問(wèn)題，把經(jīng)濟(jì)工作的著力點(diǎn)放在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)上，全力打造經(jīng)濟(jì)升級(jí)版取得了一定成效。

　　這與其他產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)近似、區(qū)位環(huán)境相近的省份形成了鮮明的對(duì)比。在中西部地區(qū)，包括陜西在內(nèi)的許多省份產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都以能源化工為主，內(nèi)蒙、山西、寧夏這些地區(qū)一度也都曾是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的幾個(gè)省份，但在2014年，這些地區(qū)都出現(xiàn)了普遍性的增速大幅滑落。

　　比如2014年年底，甘肅省大幅下調(diào)了今年的GDP增長(zhǎng)目標(biāo)：從11%調(diào)整到8.5%，說(shuō)明地方政府年初的預(yù)估與現(xiàn)實(shí)出現(xiàn)了較大的偏差。甘肅是在12月23日的一次會(huì)議上做出這項(xiàng)決定的。當(dāng)天的甘肅省十二屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議審議了《甘肅省人民政府關(guān)于提請(qǐng)審議調(diào)整2014年全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展部分主要指標(biāo)的議案》，同意將甘肅省十二屆人大二次會(huì)議確定的生產(chǎn)總值增幅由11%左右調(diào)整為8.5%。

　　同時(shí)，當(dāng)?shù)氐墓潭ㄙY產(chǎn)投資增幅、社會(huì)消費(fèi)品零售總額增幅、進(jìn)出口總額、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增幅、農(nóng)民人均純收入增幅的目標(biāo)等各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)也都進(jìn)行了下調(diào)。

　　一個(gè)重要原因是能源重化工業(yè)的衰落。當(dāng)?shù)氐那笆鰰?huì)議通報(bào)稱，“今年以來(lái)，我省保持經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的外部環(huán)境趨緊，加之自身工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，重化工業(yè)占工業(yè)增加值比重長(zhǎng)期保持在70%左右，短期內(nèi)難以優(yōu)化調(diào)整，尤其是石化產(chǎn)業(yè)因成品油市場(chǎng)價(jià)格持續(xù)下跌、電力受工業(yè)用電量下降及外送困難、煤炭因需求不足和價(jià)格下降等原因，增加值一直低位徘徊，前三季度分別增長(zhǎng)7.6%、7.0%、5.4%，拉低生產(chǎn)總值1個(gè)百分點(diǎn)。”

　　同樣以能源產(chǎn)業(yè)為主，擁有寧東能源化工基地的寧夏，在去年年初時(shí)確定了10%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，但今年3季度的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，當(dāng)?shù)氐腉DP增長(zhǎng)只完成了7.6%。

　　更極端的例子是山西，去年一季度，山西的經(jīng)濟(jì)增速首次出現(xiàn)了“斷崖”式下跌，增速僅為5.5%(而年初定下的全年目標(biāo)是9%)，位列全國(guó)倒數(shù)第三。而去年同期，山西GDP還保持9.5%的高增長(zhǎng)。

　　而到去年3季度，山西完成生產(chǎn)總值9109.9億元，同比增長(zhǎng)5.6%，盡管第四季度統(tǒng)計(jì)尚未完成，但基本趨勢(shì)已經(jīng)不太有可能出現(xiàn)大的改變。在這種低迷氛圍中，當(dāng)?shù)孛襟w甚至出現(xiàn)了諸如“GDP增長(zhǎng)排名：靠后一點(diǎn)也無(wú)妨”之類的聲音。

　　數(shù)字一平均，還是領(lǐng)先的

　　去年一季度，陜西經(jīng)濟(jì)一度也出現(xiàn)過(guò)明顯滑落，由2013年的11%滑至去年一季度的9.2%，但從去年二季度開(kāi)始，陜西的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)了明顯反彈，二、三季度乃至全年的增速，始終保持在9.6—9.7%的穩(wěn)定增長(zhǎng)區(qū)間。

　　得以保持在第一梯隊(duì)的重要原因是陜西工業(yè)的穩(wěn)健增長(zhǎng)。這之前當(dāng)?shù)氐膬?nèi)部工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)推進(jìn)會(huì)上，時(shí)任陜西省副省長(zhǎng)李金柱說(shuō)，陜西的工業(yè)運(yùn)行基本平穩(wěn)、沒(méi)有出現(xiàn)大的波動(dòng)。

　　當(dāng)時(shí)，他對(duì)去年上半年的形勢(shì)分析說(shuō)，“除1—2月累計(jì)增長(zhǎng)11.2%外，3、4、5月累計(jì)均增長(zhǎng)11.3%。在全國(guó)能源省份增速大幅下降的情況下，陜西(工業(yè))增速仍排全國(guó)第9位，與去年同期持平。在31個(gè)省區(qū)市中，累計(jì)增速在10%以下的有17個(gè)省，大多是能源省份，其中內(nèi)蒙增長(zhǎng)8.9%、山西增長(zhǎng)3.9%、甘肅增長(zhǎng)8.0%、寧夏增長(zhǎng)7.9%。”

　　這得益于陜西的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。陜西省政府參事張寶通說(shuō)，“與其他能源省份相比，陜西的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較合理，雖然陜北能源基地受到了影響，到關(guān)中地區(qū)主要以裝備制造業(yè)為主，受到的影響比較小，數(shù)字一平均，還是領(lǐng)先的”。

　　按照去年上半年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，陜西能源產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)了較大幅度的滑落，增加值同比僅增長(zhǎng)8%，但在同時(shí)，非能源產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1631.54億元，增長(zhǎng)16.2%。

　　而對(duì)于去年全年的數(shù)據(jù)，陜西省發(fā)改委主任方瑋峰說(shuō)，“2014年，陜西省非能源產(chǎn)業(yè)增速達(dá)16%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)能源工業(yè)增速，其中戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)14%左右，高出規(guī)模以上工業(yè)增速2.6個(gè)百分點(diǎn)。”

　　在往年，陜西能源產(chǎn)業(yè)的增速曾長(zhǎng)期高于非能源產(chǎn)業(yè)，以至于成為拉動(dòng)陜西經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一發(fā)動(dòng)機(jī)，當(dāng)?shù)卦幸痪湓拸V為流傳——“西北地區(qū)發(fā)展速度領(lǐng)先于全國(guó)，而西北地區(qū)最快的是陜西，陜西最快的是陜北，陜北最快的是榆林，榆林最快的就是能源”。

　　如今時(shí)光輪轉(zhuǎn)，在能源產(chǎn)業(yè)普遍低迷的困境中，以裝備制造業(yè)為代表的非能源產(chǎn)業(yè)成為陜西經(jīng)濟(jì)增速穩(wěn)定維持在第一梯隊(duì)的首要功臣。

　　張寶通說(shuō)，陜西之所以能保持9%以上的增長(zhǎng)速度，不像其他單純依賴能源產(chǎn)業(yè)的地區(qū)那樣下滑嚴(yán)重，最主要的是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較抗風(fēng)險(xiǎn)，除了能源化工之外，還有其他產(chǎn)業(yè)做支撐，因此陜西經(jīng)濟(jì)受到的沖擊較小。

　　“這其實(shí)不是刻意拉動(dòng)GDP的結(jié)果，坦率地說(shuō)，現(xiàn)在各地政府都已經(jīng)淡化了GDP的政績(jī)考核，地市的官員所受的GDP增長(zhǎng)壓力并不大”，一位不愿具名的陜西省政府官員介紹說(shuō)，“當(dāng)然，從結(jié)果來(lái)看，出現(xiàn)這樣一定速度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也是我們?cè)敢饪吹降?rdquo;。

　　他說(shuō)，在非能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，陜西最近幾年尤為注意產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和市場(chǎng)化運(yùn)作，先后依托當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，組建了航空產(chǎn)業(yè)基金、旅游產(chǎn)業(yè)基金等一批產(chǎn)業(yè)基金，通過(guò)政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的方式進(jìn)行產(chǎn)業(yè)投資和升級(jí)，取得的成效非常顯著。

　　能源升級(jí)

　　盡管如此，談到陜西的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，能源產(chǎn)業(yè)仍然是繞不開(kāi)的問(wèn)題。而與其他地區(qū)的差異在于，在能源產(chǎn)業(yè)的低迷態(tài)勢(shì)中，特別是在嚴(yán)重依賴能源產(chǎn)業(yè)的陜北地區(qū)，陜西并沒(méi)有一味追求“非煤化”、“非能源化”式的向其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，而是在堅(jiān)持能源產(chǎn)業(yè)投資和產(chǎn)能釋放，向能源化工高端化升級(jí)。“能源產(chǎn)業(yè)的低迷是普遍性的、全局性的，是宏觀需求不足導(dǎo)致的，在這種情況下，行業(yè)增速降低是正常的，不能就說(shuō)地方的產(chǎn)業(yè)有問(wèn)題，需要調(diào)整”，張寶通說(shuō)。

　　他說(shuō)，“中央對(duì)陜北的定位，就是建設(shè)國(guó)際級(jí)的能源化工基地，目前宏觀需求不足，它肯定要受到市場(chǎng)波動(dòng)的影響——你不要因?yàn)橐粫r(shí)的低增速，就去急著調(diào)整它的產(chǎn)業(yè)，決策層需要有一個(gè)平常心來(lái)看待包括陜北在內(nèi)的能源地區(qū)的低速增長(zhǎng)，它的回暖是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，這個(gè)時(shí)候迅速回暖反而不正常”。

　　榆林市市長(zhǎng)陸治原此前在接受經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)，當(dāng)?shù)馗黜?xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)之所以會(huì)出現(xiàn)突然下滑，主要是受到價(jià)格下跌的影響，但從產(chǎn)能的釋放和消化來(lái)看，榆林受到的影響微乎其微——當(dāng)?shù)卣谋O(jiān)測(cè)顯示，榆林的18種工業(yè)產(chǎn)品中，只有洗煤和水泥產(chǎn)量下降，其他16種全部是增長(zhǎng)的，而且產(chǎn)銷兩旺，產(chǎn)銷率大多在95%以上。

　　數(shù)據(jù)顯示，2014年全國(guó)煤炭銷售同比下降3%，山西、內(nèi)蒙古煤炭銷售同比下降10%，但榆林煤炭銷售卻同比增長(zhǎng)了17.18%，全年銷售煤炭3.87億噸，比前一年多了5000萬(wàn)噸。

　　無(wú)論是榆林市的官員，還是陜西省的決策層，他們都相信，對(duì)于榆林這樣有著特殊資源稟賦的城市，遇到的困難只是暫時(shí)的，他們始終對(duì)這座城市另眼相看。不久前，陜西省省委書(shū)記趙正永就提到，“我們現(xiàn)在考慮榆林，不是從5年、10年來(lái)考慮，而是從100年的角度，來(lái)考慮榆林這樣一個(gè)能源重化工城市的發(fā)展”。

　　他們認(rèn)為，在大環(huán)境下來(lái)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)能源、資源的需求不會(huì)改變，榆林獨(dú)一無(wú)二的優(yōu)越資源條件和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不會(huì)改變，榆林當(dāng)前的增長(zhǎng)失速，是全局問(wèn)題的局部反應(yīng)。

　　在這種認(rèn)知下，當(dāng)?shù)夭](méi)有匆忙調(diào)整能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而是繼續(xù)加碼投資，推動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)高端化的產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造。陸治原說(shuō)，最近幾年，當(dāng)?shù)卦谀茉崔D(zhuǎn)化領(lǐng)域已經(jīng)投下了超過(guò)4000億的資金，產(chǎn)業(yè)的階段性低迷為轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了很好的契機(jī)。

　　他說(shuō)，“我們要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，榆林的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)在太單一，但就榆林自身而言，就是再調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，能源經(jīng)濟(jì)仍然是經(jīng)濟(jì)支柱，短時(shí)間是不會(huì)改變的。經(jīng)濟(jì)波動(dòng)對(duì)我們有許多啟發(fā)和教訓(xùn)。我們下一步還是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級(jí)是關(guān)鍵——就是由簡(jiǎn)單的賣原煤、賣原油、賣原材料的初級(jí)產(chǎn)品為主變成沿著精細(xì)化工升級(jí)，在化工產(chǎn)品上下功夫”。

　　這也取得了顯著成效，到目前，榆林的經(jīng)濟(jì)增速，事實(shí)上已經(jīng)開(kāi)始出現(xiàn)了明顯的反彈，榆林市發(fā)改委主任郭培才對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)說(shuō)，“榆林的增長(zhǎng)數(shù)據(jù)已經(jīng)見(jiàn)到了底部，是處于明顯企穩(wěn)回升的狀態(tài)——比如說(shuō)一季度GDP增7.1%，二季度已經(jīng)回升到7.3%，到三季度升到了8.2%”。

　　而據(jù)當(dāng)?shù)毓賳T介紹，到去年4季度，榆林經(jīng)濟(jì)增速仍處于反彈態(tài)勢(shì)，預(yù)計(jì)全年增速將達(dá)到9%左右——這在能源城市中，非常少見(jiàn)。

　　去年年底的一次陜西省政府常務(wù)會(huì)議上，陜西省省長(zhǎng)婁勤儉明確提出，明年陜西省經(jīng)濟(jì)增速要高于全國(guó)2至3個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，當(dāng)?shù)貙W(xué)者也多認(rèn)為陜西有能力、有條件在“新常態(tài)”下，繼續(xù)保持兩位數(shù)左右的高速增長(zhǎng)。

　　前述陜西省政府的官員說(shuō)，繼續(xù)保持較高的增速，“一是陜西的省情有能力做到，二是對(duì)于陜西來(lái)說(shuō)，只有保持發(fā)展，保持一定的增速，其他的許多問(wèn)題才能迎刃而解”。