剛剛過去的2014年，是進(jìn)入新世紀(jì)以來榆林發(fā)展最為困難的一年。這一年，榆林廣大干部群眾蠻拼的，頂住了壓力，扛住了風(fēng)險(xiǎn)，戰(zhàn)勝了挑戰(zhàn)，交出了一份驕人的成績(jī)單。在20日舉行的榆林市委三屆五次全會(huì)上，市委書記胡志強(qiáng)在市委常委會(huì)工作報(bào)告中指出，2014年，榆林預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)國(guó)民生產(chǎn)總值3000億元，增長(zhǎng)9%左右;完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1530億元;財(cái)政總收入677.6億元，增長(zhǎng)5.2%，其中地方財(cái)政收入267.8億元，增長(zhǎng)13.6%;城鄉(xiāng)居民收入分別達(dá)到27920元和8750元，增長(zhǎng)11%和12%。

　　榆林經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了哪些振奮人心的新成績(jī)?在極其困難的情況下，這些成績(jī)又是如何取得的?面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)峻形勢(shì)，榆林又是如何保障改善民生……帶著這些問題，記者努力在榆林市委三屆五次全會(huì)上尋找答案。

　　發(fā)展有哪些新成績(jī)

　　轉(zhuǎn)型升級(jí)、進(jìn)京治霾、三年植綠、城區(qū)建設(shè)等成績(jī)振奮人心

　　“2014年，在極其困難的情況下，我們還是取得了幾項(xiàng)振奮人心的新成績(jī)”，市長(zhǎng)陸治原和與會(huì)同志分享了如下喜悅：

　　轉(zhuǎn)型升級(jí)迎難而上。去年，榆林圍繞提質(zhì)增效調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向中高端邁進(jìn)，轉(zhuǎn)型升級(jí)迎難而上。中煤甲醇醋酸系列深加工等4個(gè)投資過百億的資源深度轉(zhuǎn)化項(xiàng)目建成投產(chǎn)，新增工業(yè)增加值176億元，有力支撐了全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

　　“榆林煤”進(jìn)京入冀。去年，全國(guó)煤炭產(chǎn)量整體下降，而榆林卻逆市而上，從打造“榆林煤”“榆林蘭炭”品牌著手，抓住國(guó)家治霧降霾政策機(jī)遇，強(qiáng)力開拓京津冀、長(zhǎng)三角市場(chǎng)，煤炭產(chǎn)業(yè)產(chǎn)銷兩旺，蘭炭產(chǎn)業(yè)量?jī)r(jià)齊升，讓榆林煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)突破。

　　“三年植綠大行動(dòng)”圓滿收官。2012年，榆林市“三年植綠大行動(dòng)”全面啟動(dòng)，三年來，通過實(shí)施八大林業(yè)重點(diǎn)工程，建設(shè)“五個(gè)百萬畝基地”，“身邊增綠”和“群眾增收”成了植綠工作的核心，目前實(shí)施的潛力綠色長(zhǎng)廊工程，綠化里程近1500公里，高速公路沿線綠化已經(jīng)成了榆林市的一道風(fēng)景;實(shí)施的千村萬戶綠化工程，對(duì)208個(gè)基礎(chǔ)條件較好的村莊進(jìn)行綠化美化，每個(gè)村莊補(bǔ)助20萬元，改善了農(nóng)村人居環(huán)境。“三年植綠大行動(dòng)”在2014年圓滿收官，累計(jì)完成投資65億元，造林303萬畝，全市森林覆蓋率提高到33%，初步實(shí)現(xiàn)“綠染山川、花滿古城”的建設(shè)目標(biāo)。

　　中心城區(qū)三年大建設(shè)成效顯著。2014年，榆林持續(xù)加大中心城市建設(shè)力度，累計(jì)開工市政項(xiàng)目6大類57個(gè)，完成投資13.6億元。榆林大道北段等14個(gè)項(xiàng)目建成投運(yùn);長(zhǎng)城北路等18個(gè)項(xiàng)目加快建設(shè);榆溪河生態(tài)長(zhǎng)廊、東沙生態(tài)公園建成開放。大力實(shí)施“藍(lán)天、碧水、寧靜、清潔”四大工程，中心城區(qū)污水處理率達(dá)到85%，垃圾處理率達(dá)到95%，成功創(chuàng)建省級(jí)環(huán)保模范城市，國(guó)家衛(wèi)生城市創(chuàng)建通過技術(shù)評(píng)估。中心城區(qū)14所新建學(xué)校和1所改擴(kuò)建學(xué)校投入使用，基本解決城區(qū)上學(xué)難、大班額問題。市一院二期、市二院新址主體完工。中心城區(qū)三年大建設(shè)成效顯著，實(shí)現(xiàn)建成區(qū)面積、道路里程、綠化面積、學(xué)位數(shù)量、醫(yī)院床位“五個(gè)翻番”，城市面貌煥然一新。

　　最難之年如何突圍

　　穩(wěn)定增長(zhǎng)、提質(zhì)增效、服務(wù)民企、深化改革等舉措全力推進(jìn)

　　記者獲悉，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力的挑戰(zhàn)，榆林主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，多措并舉，攻堅(jiān)克難，奮力突圍。

　　緊扣穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，榆林從三個(gè)方面精準(zhǔn)發(fā)力，包括：出臺(tái)工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)十條意見，促進(jìn)產(chǎn)能釋放和產(chǎn)銷銜接，工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值1986億元，增長(zhǎng)11%，總量繼續(xù)保持全省第一;發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，強(qiáng)力推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，全市105個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資456億元;全力拓展消費(fèi)的基礎(chǔ)作用，積極培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，消費(fèi)品零售總額達(dá)321億元，增長(zhǎng)7.5%。

　　圍繞提質(zhì)增效調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，一方面，榆林強(qiáng)力推進(jìn)能化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，靖邊能化園區(qū)全球首套煤油氣綜合轉(zhuǎn)化裝置一次試車成功，蘭炭產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新走在了全國(guó)前列;另一方面，加快新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，榆林百萬千瓦風(fēng)電基地全面建成，入選國(guó)家第一批新能源示范創(chuàng)建城市;同時(shí)，加大節(jié)能減排工作力度，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)工作，成立全省首個(gè)大學(xué)產(chǎn)學(xué)研合作聯(lián)盟。

　　非公經(jīng)濟(jì)是支撐榆林發(fā)展的重要力量，針對(duì)民營(yíng)企業(yè)運(yùn)行的困難和問題，榆林及時(shí)采取扶持舉措，如：出臺(tái)扶持民企發(fā)展的36條政策舉措、實(shí)施“助保貸”業(yè)務(wù)、搭建銀企合作平臺(tái)、推進(jìn)礦權(quán)抵押貸款機(jī)制、實(shí)施神府民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)十大行動(dòng)計(jì)劃，等等，助推民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)企業(yè)家發(fā)展信心。全年預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)非公經(jīng)濟(jì)增加值1219億元，同比增長(zhǎng)6.9%，占全市GDP比重達(dá)40.6%。

　　全面深化改革是加快釋放發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的重要途徑。去年，榆林累計(jì)清理取消下放審批事項(xiàng)79項(xiàng)，全年新登記市場(chǎng)主體3.5萬戶，增長(zhǎng)19.4%。神木、府谷省直管縣改革政策得到落實(shí)，兩縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力顯著增強(qiáng)。同時(shí)，不斷擴(kuò)大對(duì)外開放，全年招商到位資金615億元，進(jìn)出口總額達(dá)4902萬美元。

　　農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，榆林著力推進(jìn)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)建設(shè)。累計(jì)建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)188個(gè)、家庭農(nóng)牧場(chǎng)2.7萬個(gè)、土地流轉(zhuǎn)面積192萬畝，均居全省第一;糧食總產(chǎn)量達(dá)到158萬噸，實(shí)現(xiàn)“十一連豐”;畜牧產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，成為全國(guó)山羊絨產(chǎn)量第一大市;農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步得到夯實(shí)。

　　民生問題怎樣保障

　　嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)80%”指標(biāo)，346億投入提升群眾幸福指數(shù)

　　在經(jīng)濟(jì)下行、財(cái)稅減收壓力大的不利形勢(shì)下，“兩個(gè)80%”指標(biāo)是否真正得到落實(shí)?這是榆林人民最為關(guān)注的問題。記者了解到，這一指標(biāo)得到了全面落實(shí)，去年榆林民生支出達(dá)346億元。

　　就業(yè)方面，全年開發(fā)公益性崗位3200個(gè)、提供見習(xí)崗位300多個(gè)，失業(yè)人員再就業(yè)7286人、困難人員再就業(yè)3292人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人口2.81萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.48%。同時(shí)，榆林共發(fā)放小額擔(dān)保貸款6.66億元，直接扶持創(chuàng)業(yè)5266人，帶動(dòng)實(shí)現(xiàn)就業(yè)2.4萬人。農(nóng)村居民進(jìn)城落戶12.22萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移66.21萬人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)收入80.17億元。強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)，通過開展“就業(yè)援助月”“春風(fēng)”行動(dòng)等招聘活動(dòng)，達(dá)成就業(yè)意向2.5萬人。積極開展職業(yè)技能培訓(xùn)，完成創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)4120人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)引導(dǎo)性培訓(xùn)14.35萬人、農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)25.4萬人。

　　上學(xué)方面，去年，榆林學(xué)校建設(shè)取得新進(jìn)展，城區(qū)45所學(xué)校已建成投用34所，新增學(xué)位42090個(gè)，極大地緩解了城區(qū)上學(xué)難、大班額問題。第一輪學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃圓滿完成，3年新建、改擴(kuò)建幼兒園360所;第二輪學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃及時(shí)啟動(dòng)。義務(wù)教育均衡發(fā)展取得新成果，“擇校熱”現(xiàn)象得到有效控制。教育惠民政策全面落實(shí)，“15年免費(fèi)教育”惠及全市56萬名學(xué)生，“營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃”和“蛋奶工程”惠及學(xué)生13.4萬人。

　　養(yǎng)老方面，去年，榆林社會(huì)參保覆蓋面不斷擴(kuò)大，全市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到26.5萬人、19.8萬人、37.52萬人和28.58萬人;城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到157.94萬人，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。救助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高，醫(yī)療救助報(bào)銷比例從60%提高到65%，積極開展重特大疾病救助工作，納入臨時(shí)救助5.34萬人。城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，保障水平連年提升。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)積極推進(jìn)，農(nóng)村五保供養(yǎng)床位達(dá)9197張。8個(gè)縣區(qū)成立了居家養(yǎng)老服務(wù)中心。

　　醫(yī)療方面，去年，榆林醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)明顯加強(qiáng)，市一院、市二院、精神病院、三院傳染病樓和12個(gè)縣區(qū)的縣級(jí)公立醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展順利，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院32個(gè)、村衛(wèi)生室295個(gè)?；踞t(yī)療保障水平不斷提高，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)人均籌資462元(高出全省平均水平45元);新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)由每人每年415元提高到480元(高出全省平均水平50元)，最高支付限額達(dá)到30萬元;全面啟動(dòng)實(shí)施城鎮(zhèn)職工醫(yī)保市級(jí)統(tǒng)籌制度。