2014年8月26日，在“土地優(yōu)化利用”試點的基礎(chǔ)上，經(jīng)國土資源部推薦，榆林市被列為國家發(fā)改委、國土資源部、環(huán)保部、住建部四部委聯(lián)合出臺的《關(guān)于開展市縣“多規(guī)合一”試點工作的通知》中28個國家試點市縣之一，是所有試點市縣國土面積最大的試點地區(qū)。我省僅兩個試點，另一個是富平縣。

　　所謂“多規(guī)合一”是指推動國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等多個規(guī)劃的相互融合，把各種形式的土地利用融合到一張可以明確邊界線的市域圖上，實現(xiàn)一個市縣一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖，是2014年中央全面深化改革工作的一項重要任務(wù)，可解決市縣規(guī)劃自成體系、內(nèi)容沖突、缺乏銜接協(xié)調(diào)等突出問題，保障市縣規(guī)劃有效實施的迫切要求。

　　市委書記胡志強指出，榆林有幸被列為國家“多規(guī)合一”試點市，體現(xiàn)了我市在國家發(fā)展總盤子中的重要地位，能夠在國家重點改革的層面占一席之地，這是推動我市改革發(fā)展的重大契機，也是推進依法治市、破解“經(jīng)濟發(fā)展較快落后地區(qū)”難題的有力抓手。

　　“多規(guī)合一”有利于解決部門規(guī)劃相互重疊打架問題

　　我們往往會發(fā)現(xiàn)去年剛剛栽了樹造成林的土地，今年卻因為修路將林木毀掉的現(xiàn)象;常常有城區(qū)同一地塊城鄉(xiāng)規(guī)劃是綠化用地，土地利用規(guī)劃卻是建設(shè)用地情況發(fā)生。現(xiàn)實中這些規(guī)劃相互重疊打架問題，多數(shù)是由于規(guī)劃主體、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃期限等不統(tǒng)一造成。規(guī)劃重疊不僅造成投資的浪費，而且制約著經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展。

　　榆林市開展“多規(guī)合一”將把經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等重大規(guī)劃合一，把各種形式的土地利用融合到一張可以明確邊界線的市域規(guī)劃圖上。同時，通過全域差異比對分析，劃定市域統(tǒng)一的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田紅線、生態(tài)保護紅線、文物保護紫線、產(chǎn)業(yè)集中區(qū)發(fā)展邊界等“控制線”，建立市域空間管控體系。

　　榆林市“多規(guī)合一”試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組業(yè)務(wù)專責(zé)組副組長、市發(fā)改委總工楊揚介紹，通過在全市劃定統(tǒng)一的五類土地利用“控制線”，將從根本上解決各部門規(guī)劃相互重疊打架問題。他指出，榆林既是國家級能源化工基地，又是生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)，實施“多規(guī)合一”，是建立市域空間管控體系，強化政府空間管控能力，研究在環(huán)境容量允許的情況下如何更好布局資源開發(fā)強度，實現(xiàn)國土空間集約、高效、可持續(xù)利用，改革政府規(guī)劃體制，建立統(tǒng)一銜接、功能互補、相互協(xié)調(diào)的空間規(guī)劃體系的重要基礎(chǔ)。

　　今后各部門、各縣區(qū)只能在市域一體規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制專項規(guī)劃、安排項目，不管什么項目，只有符合《榆林市國土空間綜合規(guī)劃》的項目才能落地，市“多規(guī)合一”試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組業(yè)務(wù)專責(zé)組副組長、國土局總規(guī)劃師李東堂說。

　　“多規(guī)合一”有利于加強規(guī)劃的權(quán)威性法定性嚴(yán)肅性

　　當(dāng)前各部門規(guī)劃涉及發(fā)改、國土、建設(shè)、交通、水務(wù)等20多個部門分頭管理，各自為政，存在著規(guī)劃權(quán)威性不強、法定性和嚴(yán)肅性不夠、執(zhí)行不嚴(yán)等問題，規(guī)劃實施存在一定的隨意性和盲目性，重建輕管現(xiàn)象比較突出。

　　實施“多規(guī)合一”，遵循重大行政決策法定程序，在民眾廣泛參與、過程公開透明、程序科學(xué)規(guī)范中做好規(guī)劃編制，同時嚴(yán)格規(guī)劃實施監(jiān)管，提高規(guī)劃實施的執(zhí)行力和強制性，使規(guī)劃工作走向民主化、法制化和科學(xué)化軌道，對于我市推進依法治市、促進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化意義重大。

　　李東堂說，“多規(guī)合一”將編制一本《榆林市國土空間綜合規(guī)劃》，同時將出臺《榆林市規(guī)劃管理條例》，將全市規(guī)劃工作納入法制化軌道，防止換一屆領(lǐng)導(dǎo)改一次規(guī)劃現(xiàn)象發(fā)生，增強規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和連續(xù)性，保障一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖真正得到落實。

　　通過“多規(guī)合一”試點工作，將使規(guī)劃立市理念深入人心，在全市上下形成按規(guī)劃辦事的思維，規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和執(zhí)行力會得到全面增強，楊揚說。

　　“多規(guī)合一”有利于全面推進行政審批制度改革

　　當(dāng)前各部門的規(guī)劃門類過多、自成體系、內(nèi)容交叉重復(fù)、缺乏銜接協(xié)調(diào)甚至相互矛盾沖突等問題，不僅造成資源浪費，而且審批環(huán)節(jié)過多、標(biāo)準(zhǔn)不一，投資建設(shè)信息不透明，信息共享不足，審批流程不合理，審批手段落后，不同部門在行政審批中互為前置，來回審批，效率低下，大大降低了行政效率，不利于行政審批制度的深化改革。一些好的發(fā)展項目遲遲不能落地，成為經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的瓶頸制約因素。

　　實施“多規(guī)合一”，是榆林市推動規(guī)劃體制和規(guī)劃工作改革創(chuàng)新，建立統(tǒng)一銜接、功能互補、相互協(xié)調(diào)的空間規(guī)劃體系的難得機遇，也是該市從頂層設(shè)計和基層探索推進全面深化改革取得突破的重大契機，對改變榆林市規(guī)劃工作現(xiàn)狀，提高規(guī)劃編制的科學(xué)性、實施的精準(zhǔn)性和為項目服務(wù)的實用性具有重要意義。

　　面對“發(fā)展較快的落后地區(qū)”的市情，推進“多規(guī)合一”，是在更高層次、更大范圍內(nèi)落實統(tǒng)籌發(fā)展重要戰(zhàn)略部署，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，優(yōu)化空間開發(fā)模式，破解發(fā)展瓶頸制約，實現(xiàn)遵循經(jīng)濟規(guī)律的科學(xué)發(fā)展、遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展、遵循社會規(guī)律的包容性發(fā)展的重要途徑。

　　李東堂介紹，實施“多規(guī)合一”的重要任務(wù)就是要建立“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)平臺，創(chuàng)新項目審批機制，實行發(fā)改、規(guī)劃、國土、環(huán)保、林業(yè)、水務(wù)等部門項目并聯(lián)審批制，審批信息實時共享，將大幅縮減審批時間，行政審批效率會大幅提高。項目業(yè)主只需在市政務(wù)中心一站式辦理，無需再在多部門間奔波。

　　榆林市開展“多規(guī)合一”試點，實現(xiàn)市域一本發(fā)展規(guī)劃、一張建設(shè)藍(lán)圖、一個管理平臺和一套運作機制，必將把榆林科學(xué)發(fā)展提升到新的水平。