受能化產(chǎn)品市場需求縮減、價格下跌、融資困難等多方面因素影響，2013年以來，榆林民營經(jīng)濟遭遇了前所未有的“嚴(yán)冬”。

　　榆林市委、市政府及時伸出有形之手，采取一系列措施保增長、促發(fā)展，從營造良好發(fā)展環(huán)境、積極拓展民間投資領(lǐng)域、加大財稅扶持力度、緩解融資困難、推動結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級、支持市場開拓和改進對中小企業(yè)服務(wù)等方面，給困難中的民營經(jīng)濟和企業(yè)家提振信心，為民營經(jīng)濟走出困境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展注入了強勁動力。

　　民營經(jīng)濟成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐點

　　榆林市民營經(jīng)濟起步于改革開放初期，依托豐富的礦產(chǎn)資源，借助全球能源市場的旺勢，取得了令人矚目的成績，形成了一批具有區(qū)域特色、在全省乃至全國有影響的大型能化企業(yè)。

　　取得長足發(fā)展的民營經(jīng)濟對榆林市經(jīng)濟社會發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。據(jù)介紹，榆林市各類企業(yè)總數(shù)達(dá)到14.8萬戶，其中民營企業(yè)13.6萬戶，占企業(yè)總數(shù)的91.9%，民營企業(yè)已成為榆林市場的主體;民營企業(yè)吸納全市就業(yè)人數(shù)為618250人，新增和再就業(yè)的70%以上集中在民營企業(yè)，民營企業(yè)已成為社會就業(yè)的主要承載者;2013年，榆林市民營經(jīng)濟實現(xiàn)增加值達(dá)到1140億元，占全市GDP總量的38.9%。神木、府谷、榆陽三縣區(qū)非公經(jīng)濟增加值都超過百億元，成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐點。

　　在快速成長的過程中，榆林民營經(jīng)濟因地制宜、因勢利導(dǎo)，形成了依托中心城區(qū)和重點城鎮(zhèn)，以園區(qū)、礦區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地為載體，以煤炭采掘、能源化工、房地產(chǎn)開發(fā)、裝備制造、建筑建材、農(nóng)產(chǎn)品加工、餐飲服務(wù)、商貿(mào)流通等為主要業(yè)態(tài)的發(fā)展格局。

　　通過深化產(chǎn)權(quán)制度改革，“關(guān)小上大、關(guān)劣上優(yōu)”，實行環(huán)評倒逼，推進企業(yè)重組，榆林民營企業(yè)逐步建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，自身實力得到提升，年產(chǎn)值2000萬元以上的規(guī)模工業(yè)企業(yè)達(dá)到658戶。民營企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)含量、員工素質(zhì)、品牌數(shù)量、商標(biāo)注冊量、各類專項認(rèn)證量以及市場競爭力均得到顯著提高，已獲得省部級以上“名、優(yōu)、新、特”產(chǎn)品稱號的品牌產(chǎn)品20個，著名或馳名商標(biāo)18個，獲得IS09000系列國際質(zhì)量體系認(rèn)證、1400環(huán)境評價體系與安全評價體系認(rèn)證的企業(yè)有200多家。

　　為民營經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境

　　2013年以來，隨著國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的變化，榆林市民營經(jīng)濟經(jīng)營成本上升，企業(yè)獲利能力下降，生產(chǎn)經(jīng)營困難。在嚴(yán)峻的經(jīng)濟形勢面前，榆林市委、市政府及時伸出有形之手，落實各種扶持服務(wù)，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

　　榆林市認(rèn)真落實中省扶持中小企業(yè)的各項優(yōu)惠政策和激勵措施，研究出臺了《關(guān)于進一步促進中小企業(yè)健康發(fā)展的實施意見》、《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的實施意見》、《關(guān)于支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的實施意見》等3個規(guī)范性文件，從營造良好發(fā)展環(huán)境、積極拓展民間投資領(lǐng)域、加大財稅扶持力度、加大資金扶持、按季核算兌付免補資金、獎勵激勵新增規(guī)模以上企業(yè)和銷售增長企業(yè)、支持市場開拓和改進服務(wù)等方面，提出了10條具體措施。

　　同時，按照“大集團引領(lǐng)、大項目支持、園區(qū)化承載、集群化推進”的發(fā)展思路，榆林市委、市政府依托特色資源，規(guī)劃建設(shè)縣域工業(yè)集中區(qū)23個，其中被省政府列入全省重點縣域工業(yè)集中區(qū)的有19個，錦界工業(yè)園區(qū)被列為陜西循環(huán)經(jīng)濟試點園區(qū)。在園區(qū)項目準(zhǔn)入和建設(shè)上，對發(fā)展前景好的民營企業(yè)給予土地價格、設(shè)施配套、融資貼息等一系列優(yōu)惠政策。目前，全市重點縣域工業(yè)集中區(qū)入駐企業(yè)近300戶，從業(yè)人員近4萬人，其中70%以上是民營企業(yè)。在產(chǎn)業(yè)集群培育上，一批新材料、新能源和裝備制造等高新技術(shù)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)得到快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)聚集度不斷提高。全市形成了以煤、電為主的能源產(chǎn)業(yè)集群，以煤化工、氯堿化工、冶煉化工為主的化工產(chǎn)業(yè)集群，以羊絨毛加工、紅棗加工、洋芋加工、小雜糧加工等非能源產(chǎn)業(yè)集群。

　　榆林市委、市政府還在發(fā)展環(huán)境和服務(wù)保障上施以援手。及時召開民營企業(yè)代表人士座談會，充分聽取企業(yè)家的意見和建議，為企業(yè)鼓勁、打氣，并利用電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳報道民營經(jīng)濟的發(fā)展成果，營造良好的輿論氛圍。在民營企業(yè)的項目推進、手續(xù)辦理、原料供應(yīng)、產(chǎn)品銷售方面積極創(chuàng)造有利條件，著力打造融資擔(dān)保、科技服務(wù)、教育培訓(xùn)、法律援助等八大服務(wù)體系，成立了“非公企業(yè)維權(quán)投訴中心”，及時受理企業(yè)投訴，維護合法權(quán)益。成立了榆林市中小企業(yè)服務(wù)中心，建成中小企業(yè)服務(wù)中心大廳，各類有實力的專業(yè)機構(gòu)入駐大廳，為企業(yè)全程服務(wù)。

　　榆林市還進一步貫徹落實省政府《關(guān)于金融支持民營經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的意見》，制定了相關(guān)實施細(xì)則。在保留原有民營經(jīng)濟各項財政資金扶持的基礎(chǔ)上，進一步加大對民營企業(yè)專項資金支持規(guī)模。從2013年開始，市財政每年安排2億元民營經(jīng)濟發(fā)展專項扶持資金。2013年，市級財政拿出1億元開展“助保貸”業(yè)務(wù)，幫助企業(yè)緩解融資難問題。市政府要求國有銀行和商業(yè)銀行進一步加大發(fā)放貸款額度中對民營企業(yè)和實體經(jīng)濟的比例。加快建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，鼓勵具備條件的民營企業(yè)成立擔(dān)保機構(gòu)和開展擔(dān)保業(yè)務(wù)，依法開展多種形式的互助性融資擔(dān)保，以多種形式解決融資難問題。該市還積極組織開展銀企對接活動，在西安召開政銀企融資推薦會，60多家民營企業(yè)與14家銀行簽訂貸款合同，意向資金339.49億元。

　　把政府探索創(chuàng)新與民企智慧突破合二為一

　　在經(jīng)濟發(fā)展中，榆林市委、市政府積極謀變，把政府的探索創(chuàng)新與民企智慧合二為一，助力民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　在政府層面，榆林市大膽創(chuàng)新，積極幫助民營企業(yè)破解發(fā)展難題。積極爭取國家和省上政策支持，并采取盤活資源、挖掘潛力、合理調(diào)劑、重點單列等措施，增加用地總量指標(biāo)。把民營企業(yè)用地納入市縣兩級的土地利用總體規(guī)劃，提高用地比例，支持有條件的地方設(shè)立民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，對民企投資教育、文化、衛(wèi)生、養(yǎng)老等微利型社會事業(yè)項目，采取行政劃撥的方式提供土地。持續(xù)擴大有效信貸，積極搭建銀企合作平臺，鼓勵引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對民營企業(yè)信貸支持力度。籌劃組建榆林銀行，鼓勵神木、府谷開展金融改革試點。按照培養(yǎng)一批、引進一批的思路，加大人才培訓(xùn)力度。逐步完善民營企業(yè)人才引進、培養(yǎng)、使用機制，確保民營企業(yè)人才在政治待遇和權(quán)益保護等方面與其他各類人才享有同等待遇，促進人才在不同所有制企業(yè)間自由流動。

　　長期以來，榆林民營企業(yè)都存在著招工難、優(yōu)秀人才少的問題。2014年7月，受榆林市東方集團等民營企業(yè)的委托，榆林市決定選聘一批優(yōu)秀高校畢業(yè)生到包括榆林市東方集團、陜西省羊老大集團、榆林市廣濟堂醫(yī)藥集團50家本地優(yōu)秀民營企業(yè)工作，涉及市場營銷、服裝設(shè)計、會計、醫(yī)藥等不同的專業(yè)性緊缺技術(shù)崗位。除企業(yè)正常工資外，榆林市財政還給予選聘人員每人每年2.4萬元的薪酬補貼，補貼期限3年。通過這種方式，為企業(yè)招聘優(yōu)秀人才、為畢業(yè)生解決就業(yè)。

　　榆林市民營企業(yè)在自身發(fā)展中，也主動適應(yīng)市場環(huán)境，自我調(diào)整，創(chuàng)新圖強，北部縣區(qū)神木、府谷、榆陽等縣區(qū)民營企業(yè)積極與神華、華能、陜煤、陜汽等大型國有企業(yè)合作共贏。三愚集裝、大地種業(yè)等企業(yè)大膽探索上市融資，多元發(fā)展;南部縣區(qū)的巨鷹棗業(yè)、三豐油脂、天鵬飼料、米王服飾等把握市場導(dǎo)向，貼近群眾實際，在品牌上做文章，在售后服務(wù)上贏客戶，效益明顯。同時，民營企業(yè)注重科技創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)型升級，著力解決小型、分散、產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)品附加值低的發(fā)展問題，積極推進重組，促進產(chǎn)業(yè)升級。

　　在諸多利好政策的疊加刺激下，榆林市民營經(jīng)濟發(fā)展各項工作運行平穩(wěn)。2014年，榆林市預(yù)計非公經(jīng)濟實現(xiàn)增加值1256億元，占全市GDP比重達(dá)到40.5%，實現(xiàn)營業(yè)收入2700億元，同比增長5.3%，實交稅金195億元，同比增長4.2%，民營經(jīng)濟組織數(shù)達(dá)到14萬戶以上，從業(yè)人員達(dá)到60.5萬人，各項經(jīng)濟指標(biāo)都實現(xiàn)了不同程度增長。