12月15日，省政府第18次常務會議審議通過了《關于促進神府民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的若干意見》，從公共管理、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、金融財稅管理等十個方面，賦予神府民營經(jīng)濟試驗區(qū)更多、更加寬泛的自主權和先試先行的決策權。
《意見》是繼省委、省政府出臺支持神府民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級《十大行動計劃》之后，深入貫徹十八屆三中全會精神，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，推出的又一重大利好政策意見。
從創(chuàng)新公共管理，簡政放權，明確了落實省直管縣改革試點有關要求，做到規(guī)劃直接銜接、計劃直接下達、項目直接申報、信息直接獲得。對基礎設施、產(chǎn)業(yè)布局、公共服務等方面凡省級確定的相關改革試點，優(yōu)先安排，推進“事后備案制度”。
明確了發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的原則、方式和領域。鼓勵國有、集體、非公資本等雙向進入，交叉持股。轉(zhuǎn)型升級的項目，鼓勵和吸引社會資本以合資、獨資、特許經(jīng)營、公私合營方式參與建設運營。新能源、裝備制造等領域與中、省、市企業(yè)開展試點合作。
從一、二、三產(chǎn)提出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的思路和途徑。補強農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，加大煤炭資源深度轉(zhuǎn)化，加快煤干餾、煤分質(zhì)利用項目建設，推廣清潔蘭炭。推進神府煤產(chǎn)業(yè)深加工建設。發(fā)展物流、旅游、金融等生產(chǎn)性服務，支持石峁遺址等旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)。
明確了民營企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向和現(xiàn)代企業(yè)制度建立的途徑。鼓勵民營企業(yè)向煤化工下游合成材料、精細化工、化學制品發(fā)展。建成非公經(jīng)濟、中小企業(yè)誠信“紅黑榜”發(fā)布制度。
從財政支持、拓寬融資渠道、推進采礦權抵押等方面創(chuàng)新金融財稅管理。省內(nèi)各大商業(yè)銀行對神府分支機構(gòu)實行“省直管”。支持民營企業(yè)通過發(fā)行非金融企業(yè)債務融資工具進入銀行間債券市場籌資。支持成立小貸聯(lián)盟，成立小貸集團。神木啟動實施5000萬中小企業(yè)助保貸業(yè)務，推動民企上市融資。支持在神府創(chuàng)建民營銀行。
從推動產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展、建設新能源產(chǎn)業(yè)園、完善園區(qū)基礎設施、提升園區(qū)管理等方面創(chuàng)新園區(qū)提升工程。加快神木錦界、檸條塔、府谷清水川、皇甫川等十大工業(yè)園區(qū)建設，引導科技型企業(yè)向園區(qū)聚集。建立以縣域工業(yè)集中區(qū)投資開發(fā)為主體，市場化運作、社會參與、多元化投入的基礎設施建設機制。
創(chuàng)新生產(chǎn)要素配置，明確提出兩縣民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級涉及的土地、林地、水、電等生產(chǎn)要素的保障措施。未設置礦權的中深部煤炭、煤層氣等采礦權進入市場化。加快煤炭專用線等項目建設。推動大泉、黃河和府谷巖溶水榆神工業(yè)區(qū)供水工程。開展大戶直供電工作。
科技創(chuàng)新驅(qū)動，實施關鍵項目攻關，組建能化研究院，以及建立工程技術研究中心等工作舉措。組織開展粉煤低溫干餾、金屬鎂冶煉技術和裝備自動化、羊產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效等技術聯(lián)合攻關。建設省級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范基地。
明確了新型城鎮(zhèn)化建設的原則、基本思路以及發(fā)展模式。推動神木—府谷城鎮(zhèn)帶建設，提升小城鎮(zhèn)人口吸納能力。復制推廣神木縣“工業(yè)化賦予農(nóng)民+農(nóng)民市民化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展農(nóng)業(yè)+農(nóng)業(yè)生態(tài)化、城鎮(zhèn)化繁榮農(nóng)村+農(nóng)村集約化”的城鄉(xiāng)發(fā)展模式。
創(chuàng)新管理服務，優(yōu)化環(huán)境。推行服務模式和服務機制創(chuàng)新，規(guī)范企業(yè)行政事業(yè)性收費及經(jīng)營服務性收費行為，定期公示全省涉企收費項目清單。推動神府省級民營經(jīng)濟試驗區(qū)政府服務改革探索，推行“企業(yè)零資本注冊、小微企業(yè)另收費管理和服務企業(yè)零距離”制度，推行“負面清單、權力清單、服務清單”，實現(xiàn)“小政府，大服務”。
