受宏觀政策調(diào)整、煤炭消費增速放緩等因素影響，作為國家級能源化工基地的陜西省榆林市面臨巨大經(jīng)濟下行壓力。針對這一情況，當?shù)丶涌鞂嵤?ldquo;三個轉(zhuǎn)化”戰(zhàn)略，重點發(fā)展煤電、煤化工和煤制油等產(chǎn)業(yè)，向下游深加工產(chǎn)業(yè)延伸，提高資源開發(fā)附加值和綜合利用水平，“挖煤賣煤”的粗放型增長得以改觀，經(jīng)濟形勢逆勢回升。業(yè)內(nèi)人士表示，下行壓力“倒逼”出的榆林轉(zhuǎn)型升級或為資源型城市發(fā)展探路。
雙重壓力“倒逼”思路轉(zhuǎn)型
2012年下半年以來，受國家“治污減霾”、降低煤炭消費比重政策調(diào)整和宏觀經(jīng)濟下行壓力加大的雙重影響，國內(nèi)煤炭行業(yè)遭遇困境。煤炭消費增速持續(xù)放緩、煤價大幅下跌，煤炭資源大市榆林面臨前所未有的困局。統(tǒng)計顯示，2011年至2013年，榆林經(jīng)濟增速從15%一路下降到8.8%。
榆林市發(fā)展改革委綜合科科長馮磊分析說，煤炭和能化工業(yè)在榆林經(jīng)濟中占比達70%，宏觀經(jīng)濟形勢和政策調(diào)整對經(jīng)濟的傳導(dǎo)效應(yīng)極大。鋼鐵領(lǐng)域化解產(chǎn)能過剩壓低工業(yè)品價格、沿海地區(qū)開工不足導(dǎo)致電煤需求減小、交通瓶頸制約煤炭外運、進口煤大幅增加等，都對榆林造成沖擊。
長期以來，過度依賴煤炭資源外銷，單靠“采煤賣煤”拉動GDP增長，是榆林經(jīng)濟發(fā)展的真實寫照，“煤定興衰”下的抗風險能力有限。與此同時，國家《能源行業(yè)加強大氣污染防治工作方案》中明確，2017年煤炭消費比重降至65%以下。雙重壓力下，一味期待煤價回升實現(xiàn)經(jīng)濟復(fù)蘇、依靠傳統(tǒng)能源化工拉動的粗放式增長方式已不可持續(xù)，轉(zhuǎn)型升級勢在必行。
“坦率說，過去煤價在峰值，挖煤賣煤來錢最快、效益最高，企業(yè)即使有煤炭資源也不愿意轉(zhuǎn)化。如今煤價一落千丈，單純的煤炭生產(chǎn)從暴利變?yōu)槲⒗踔撂潛p，這就'倒逼’榆林必須在煤轉(zhuǎn)化、延伸產(chǎn)業(yè)鏈上下功夫。”榆林市委書記胡志強表示，“危機”中蘊含著機遇，能源價格觸底，恰恰是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的良機。
榆林市發(fā)展改革委主任郭培才表示，市場和政策傳遞出清晰信號，即單純賣煤挖煤已難以為繼，必須實現(xiàn)煤炭就地轉(zhuǎn)化增值。另一方面，國內(nèi)外對清潔能源需求穩(wěn)定增長，對煤炭就地轉(zhuǎn)化提出了更高要求，也為發(fā)展現(xiàn)代煤化工提供了機遇。
“三個轉(zhuǎn)化”催生經(jīng)濟新增長點
近期，榆林通過實施煤向電轉(zhuǎn)化、煤電向載能工業(yè)品轉(zhuǎn)化、煤油氣鹽向化工產(chǎn)品轉(zhuǎn)化的“三個轉(zhuǎn)化”戰(zhàn)略，吸引一批新型轉(zhuǎn)化項目落地，變單純的挖煤、賣煤為依靠科技深加工、實現(xiàn)煤炭就地轉(zhuǎn)化，將原煤輸出變?yōu)榍鍧?、高效的能源新型產(chǎn)品輸出，為疲軟的煤炭行業(yè)注入全新活力。
今年7月，延長石油靖邊能源化工園區(qū)煤油氣資源綜合轉(zhuǎn)化項目一次試車成功，生產(chǎn)出了合格的聚乙烯、聚丙烯等終端產(chǎn)品。目前園區(qū)共有員工2095人，預(yù)計建成后年銷售收入172億元，利稅53億元。記者在占地7平方公里的園區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)，整個園區(qū)竟沒有一個排污口。
“單一煤化工的最大問題是排放大量二氧化碳，這一項目把煤油氣進行組合利用，調(diào)節(jié)碳氫比，使二氧化碳用于甲醇合成反應(yīng)，年減少排放435萬噸。同時，建設(shè)污水循環(huán)利用系統(tǒng)，用粉煤灰、爐渣生產(chǎn)輕質(zhì)砌墻磚，將原料吃干榨盡，實現(xiàn)了'渣不落地、煙不升天’。”陜西延長中煤榆林能源化工有限公司副總經(jīng)理李偉介紹說。
榆林市市長陸治原表示，短期內(nèi)看，能源作為榆林經(jīng)濟支柱的基本面不會改變。在此基礎(chǔ)上，榆林打造能源化工基地升級版，招引一批事關(guān)轉(zhuǎn)型發(fā)展的高端化工項目。目前，全市投資百億元以上項目7個，投資50-100億元的項目5個，累計投資超過4000億元。
神木能源發(fā)展有限公司潔能發(fā)電分公司主要使用焦炭生產(chǎn)中的焦爐尾氣發(fā)電。副總經(jīng)理方紅衛(wèi)說，現(xiàn)在利用尾氣發(fā)電，按公司年發(fā)電量12億千瓦時計算，可節(jié)約原煤40萬至60萬噸。
轉(zhuǎn)型升級提升了企業(yè)抵御風險的能力。方紅衛(wèi)說，按照過去單一的煤炭開采和加工銷售，煤炭市場不景氣，整個產(chǎn)業(yè)就不景氣。產(chǎn)業(yè)鏈延長后，通過蘭炭生產(chǎn)轉(zhuǎn)化焦炭，通過焦爐尾氣的生產(chǎn)來發(fā)電。公司就是依靠電廠和電石廠來盈利，如果沒有這兩個項目，在目前經(jīng)濟形勢下很可能停產(chǎn)甚至破產(chǎn)。
通過綜合利用轉(zhuǎn)化項目，榆林豐富的資源得以“就地生財”。陜西北元化工集團有限公司工會副主席高小軍介紹說，2噸原煤、1.5噸原鹽可以生產(chǎn)出1噸聚氯乙烯，前兩者的市場價格僅有600元，而聚氯乙烯價格為6000元/噸，附加值變?yōu)槭?。此外，公司每年物料進出800萬噸以上，延伸后的產(chǎn)業(yè)鏈也帶動了電石、物流等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
“整個園區(qū)共有各類新型化工企業(yè)52家，帶動就業(yè)超過4萬人。”北元化工所在的神木縣錦界工業(yè)園區(qū)管委會辦公室主任李月平介紹說，在當前經(jīng)濟背景下，“煤制油”被普遍看好，正在實現(xiàn)可觀的經(jīng)濟效益。目前園區(qū)內(nèi)形勢最好的就是煤制油企業(yè)，煤價下跌對其幾乎沒有影響，“他們是技術(shù)領(lǐng)先，地位不可替代。”
轉(zhuǎn)型升級帶動“回暖” 持續(xù)發(fā)展仍有瓶頸
上半年陜西經(jīng)濟運行情況顯示，陜北“三個深度轉(zhuǎn)化”項目建設(shè)效果初顯，能源生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，煤炭就地轉(zhuǎn)化利用率達35%左右，可再生能源發(fā)電裝機占比為13%。
陸治原表示，能源化工產(chǎn)業(yè)高端化帶動了經(jīng)濟企穩(wěn)回升。今年前三季度榆林完成生產(chǎn)總值2010.25億元，同比增長8.5%，比上半年提高1.2個百分點，預(yù)計全年增速為9%，“回暖”態(tài)勢明顯，“作為陜西經(jīng)濟增長第二極的局面沒有改變。”
業(yè)內(nèi)人士指出，我國煤炭資源豐富，加快煤炭高效清潔利用是保障國家能源安全的重要路徑，也是資源型城市實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的有效抓手。當前，記者了解到，受長期粗放式增長的“慣性”影響，榆林轉(zhuǎn)型發(fā)展仍面臨諸多瓶頸。
第一，科技創(chuàng)新能力不強，轉(zhuǎn)型升級步伐受限。以神木縣蘭炭產(chǎn)業(yè)為例，作為應(yīng)用領(lǐng)域廣、能耗低、污染少的基礎(chǔ)化工原料，蘭炭上接原煤生產(chǎn)，下聯(lián)載能化工，亦可作為環(huán)保清潔燃料，市場呈現(xiàn)供需兩旺態(tài)勢。但由于技術(shù)上無法實現(xiàn)突破，神木縣每年2億噸原煤僅有3000萬噸可用于蘭炭制作。
第二，企業(yè)融資難特別是民營企業(yè)資金短缺問題仍然突出，市場主體活力不足。榆林民營經(jīng)濟總量約1000億元，從業(yè)人員超65萬，對經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻極大。但目前各金融機構(gòu)對信貸投放持謹慎態(tài)度，抽貸、惜貸現(xiàn)象普遍。民企利潤大幅減少，資金回籠慢造成了現(xiàn)金流短缺，生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)困難。在民營經(jīng)濟發(fā)達的府谷縣，一些民企消極等待煤炭市場好轉(zhuǎn)，對轉(zhuǎn)型“有心無力”。
第三，交通運輸瓶頸明顯。神木縣蘭炭產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心副主任王換軍介紹說，蘭炭外運90%靠公路，公路運輸成本高、運量小、半徑小，影響了蘭炭作為清潔能源的應(yīng)用范圍。
陸治原表示，在延長產(chǎn)業(yè)鏈、實現(xiàn)精細化工的同時，榆林也在加快發(fā)展裝備制造業(yè)和風能、太陽能等新能源產(chǎn)業(yè)，并利用陜甘寧蒙晉五省區(qū)交界的區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展物流業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和文化旅游產(chǎn)業(yè)，逐步形成“多輪驅(qū)動”的發(fā)展格局。
