府谷轉(zhuǎn)型升級機(jī)構(gòu)示意圖

　　榆林市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展專家工作站特聘專家 徐良

　　“黃土高原寫華章，黃河岸邊奏凱歌”。改革開放以來，乘國家變革之潮流、時(shí)代發(fā)展之方向，府谷在經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展快車道上一路躍馬揚(yáng)鞭、奔騰向前。依托國家西部開發(fā)戰(zhàn)略，借助煤炭資源動力，在“十五”和“十一五”10多年間，府谷經(jīng)濟(jì)社會獲得了超常規(guī)模和超常速度的發(fā)展，由一個(gè)貧窮落后的山區(qū)縣一躍躋身全國百強(qiáng)縣和西部十強(qiáng)縣。2012年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政總收入、地方一般預(yù)算收入，分別達(dá)到450億、86億、27.43億，分別是2000年的100倍、80倍和60倍，富裕府谷─宜居府谷─文明府谷─幸福府谷“四個(gè)府谷”建設(shè)成就卓著、光芒四射，連續(xù)獲得全國文明縣城、全國生態(tài)文明先進(jìn)縣、全國最具發(fā)展?jié)摿h、全國科技進(jìn)步先進(jìn)縣、全國新能源產(chǎn)業(yè)百強(qiáng)縣、全省最佳投資環(huán)境縣、全省發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)工作先進(jìn)縣、省級園林縣城、省級環(huán)保模范城市、省級雙擁模范縣和全省文化先進(jìn)縣等20多項(xiàng)榮譽(yù)，成為陜西北大門上的璀璨明珠，全省縣域經(jīng)濟(jì)的楷模，榆林崛起的代表。

　　臨近“十三五”，陜西省委和省政府賦予府谷更大的歷史使命，即建成全省全面建設(shè)小康社會示范縣、全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)頭羊、全省民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的試驗(yàn)區(qū)、全省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的示范區(qū)和全省重化工低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)的樣板區(qū)。但是在當(dāng)前，府谷卻經(jīng)受著前所未有的挑戰(zhàn)，面臨著來自兩方面的壓力：一方面，以資源性量能推動的經(jīng)濟(jì)增長模式越來越受制于中國生態(tài)環(huán)境總體調(diào)控要求，市場壓強(qiáng)日益增大，產(chǎn)能萎縮，增長趨緩;另一方面，在全球經(jīng)濟(jì)下滑、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)疲軟的新形勢下，既要轉(zhuǎn)型升級，又要保持經(jīng)濟(jì)社會的中高速發(fā)展。這樣，府谷又一次被推到前進(jìn)的十字路口，出現(xiàn)在時(shí)代變革的大舞臺。

　　怎么辦?府谷能否再次“舞動榆林”?

　　如何做?府谷能否再次“舞領(lǐng)陜西”?

　　答案只有一個(gè)：“拐彎超車”。即“拐彎轉(zhuǎn)道、超車前進(jìn)”——保障經(jīng)濟(jì)增長在快車道上不滑坡、社會發(fā)展在快車道上不落后的前提下，借助中央深化改革的春風(fēng)，通過自上而下的頂層設(shè)計(jì)，通過路線教育，調(diào)動全縣人民的創(chuàng)造熱情和縣域總體發(fā)展量能，率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會雙重轉(zhuǎn)型升級，并創(chuàng)造新的輝煌。很明顯，“拐彎超車”要比“加速度”前進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)更大，這是一種“突變”式發(fā)展。它有三個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)：第一，“駕駛員”高水平;第二，“車輛”高性能;第三，“道路”高質(zhì)量。如果不具備這些條件，就有可能滑坡下行，導(dǎo)致嚴(yán)重后果。

　　目前，府谷正在經(jīng)受著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。既考驗(yàn)著“駕駛水平”即領(lǐng)導(dǎo)智慧和管理能力，也考驗(yàn)著“車輛性能”和“道路質(zhì)量”，而如何找準(zhǔn)“拐點(diǎn)”、如何奮力“爬坡”、如何聚力“向上”就成為關(guān)鍵。很明顯，府谷的實(shí)踐探索不僅對全國資源性城市可持續(xù)發(fā)展，而且對陜西縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，對榆林深化改革模式探索，都具有非常重要的意義。

　　戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移——觀念轉(zhuǎn)變與頂層設(shè)計(jì)

　　每一場歷史巨變都是從觀念革命開始的，它由新思想點(diǎn)燃火種，新戰(zhàn)略駕馭方向，新生力量推動發(fā)展，最終系統(tǒng)完成。深化改革引發(fā)的新一輪中國巨變同樣如此，由之掀起的轉(zhuǎn)型升級浪潮，必將給中國造就一批新的縣域經(jīng)濟(jì)巨人，它們將以先行者的姿態(tài)出現(xiàn)，從戰(zhàn)略設(shè)計(jì)、管理創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)成效和社會活力等方面提前行動，在喚醒公眾意識、確定社會信念、探索轉(zhuǎn)軌方向、尋求升級路徑等諸多方面率先“起舞”，推動本地區(qū)順利踏上可持續(xù)發(fā)展道路。地處晉、陜、蒙能源“金三角”核心，駐守陜西北大門，代表榆林崛起中堅(jiān)力量的府谷所交出的“答卷”，將顯得格外不同凡響，展示出矚目的示范性意義。

　　府谷新一屆縣委、縣政府成立之際，恰好是中國深化改革浪潮掀起之時(shí)。縣委書記馬治東有一個(gè)簡單而形象的比喻：要是把府谷的轉(zhuǎn)型升級比作一次航行，那么戰(zhàn)略便猶如船上的羅盤，它引導(dǎo)航船到達(dá)理想的彼岸。

　　因此，如何確定戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變觀念，推動轉(zhuǎn)型，促進(jìn)升級，就成了府谷深化改革的主旋律。自上而下推動，由下而上掀起，全黨動員，全民響應(yīng)，全社會行動，府谷以高漲的熱情，亮麗的舞姿，在千里高原，黃河沿岸，描繪著新的時(shí)代畫卷。

　　1.主題討論破題，路線教育促進(jìn)。

　　歲月穿煙云，時(shí)代寫華章。

　　改革掀巨浪，轉(zhuǎn)型鑄輝煌。

　　波濤不息的黃河，千百年來一直沿府谷自北向南順流而下，晝夜不停地激蕩著富饒美麗的府谷大地，席卷著人們生活的每一個(gè)領(lǐng)域。2013年，古老的黃河又一次沿著蜿蜒曲折的晉陜大峽谷，呼喚著府谷春天的到來，迎接著府谷轉(zhuǎn)型升級的樂章!

　　這一年下半年開始，兩個(gè)新的關(guān)鍵詞——“轉(zhuǎn)型升級”和“路線教育”頻頻出現(xiàn)在府谷的時(shí)代屏幕上，不斷地吸引著人們的眼光，聚集著社會的注意力。媒體在討論，縣委在設(shè)計(jì)，政府在推動，企業(yè)在跟進(jìn)，城區(qū)在喧鬧，社會在沸騰……這一切全都根源于縣委開展的“轉(zhuǎn)型升級——助推發(fā)展主題實(shí)踐活動”與嚴(yán)肅活潑的“黨的群眾路線教育實(shí)踐活動”，這是空前的府谷大討論和大實(shí)踐，它對府谷深化改革產(chǎn)生著深遠(yuǎn)的影響。

　　黃河在問：

　　是誰，能肩負(fù)深化改革的重任?是誰，能率先實(shí)現(xiàn)觀念的轉(zhuǎn)變?是誰，能推動轉(zhuǎn)型、促進(jìn)升級?是縣委和政府的燈光;是一面面紅色的黨旗，是一顆顆熱切的心;是千萬個(gè)興業(yè)的干部，是千萬個(gè)圖強(qiáng)的團(tuán)隊(duì);是千百萬勞動的雙手，是千百萬勞動的群體;是數(shù)不勝數(shù)的企業(yè)和企業(yè)家……

　　高原在想：

　　深化改革──方興未艾，路途艱險(xiǎn)。

　　轉(zhuǎn)型升級──波浪翻騰，誰主沉浮?

　　府谷縣委怎么想?怎么辦?

　　府谷政府怎么想?怎么辦?

　　府谷人民怎么想?怎么辦?

　　答案只有一個(gè)，學(xué)習(xí)!討論!探索!

　　學(xué)習(xí)再學(xué)習(xí)，討論再討論，探索再探索。

　　學(xué)習(xí)從全黨開始，討論由干部先行，探索由組織推進(jìn)?？h委領(lǐng)先，政府推進(jìn);人大監(jiān)督，政協(xié)參與;部門展開，鄉(xiāng)鎮(zhèn)趕超;媒體助威，企業(yè)拓進(jìn)。一次次學(xué)習(xí)，一場場討論;一次次報(bào)告，一場場專題;千萬份心得，千百份簡報(bào)，達(dá)成了普遍的府谷轉(zhuǎn)型共識，形成了一致的府谷升級理念，聯(lián)通萬眾，匯聚民心，聚集能量，讓社會的創(chuàng)造熱情、改革動力，緊密地積聚在縣委和縣政府周圍，促進(jìn)府谷實(shí)現(xiàn)觀念轉(zhuǎn)變和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，在深化改革、轉(zhuǎn)型升級的道路上昂首邁進(jìn)，闊步向前。

　　2.頂層設(shè)計(jì)聚力，戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移推動。

　　戰(zhàn)略之所以重要就在于它的全局性、方向性和前瞻性，并且無可替代。在深化改革、轉(zhuǎn)型升級的道路上，頂層戰(zhàn)略設(shè)計(jì)是最高設(shè)計(jì)，但也是難度最高、風(fēng)險(xiǎn)最大的設(shè)計(jì)，牽一發(fā)而動全身，稍有不慎，就會產(chǎn)生嚴(yán)重后果。它考驗(yàn)著領(lǐng)導(dǎo)智慧，檢驗(yàn)著管理水平，也拷問著設(shè)計(jì)者的勇氣和能力，肩負(fù)著非常重大的責(zé)任。府谷縣委的頂層設(shè)計(jì)是分階段、分層次進(jìn)行的，在初級階段，主要圍繞總體戰(zhàn)略、民營企業(yè)戰(zhàn)略、縣域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略三方面展開。

　　總體轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略是：(1)西部領(lǐng)先，(2)東部崛起，(3)中部帶動，(4)南北開花。即以開發(fā)早、基礎(chǔ)好、實(shí)力雄厚的西部地區(qū)為龍頭，率先行動，提前展開;以開發(fā)較晚、起點(diǎn)較高、前景較好的東部地區(qū)加大力度，創(chuàng)優(yōu)爭先，攀登高峰;以人口集中、產(chǎn)業(yè)密集、城鄉(xiāng)一體化布局合理的中部地區(qū)為圓圈，依托中心縣城帶動，全面發(fā)展;同時(shí)南北開花，雙向共振，兩翼齊飛，推動府谷勇攀高峰，實(shí)現(xiàn)“二次騰飛”，全面走上可持續(xù)發(fā)展道路。

　　民營企業(yè)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略是：由注重經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)為注重智慧、由注重要素轉(zhuǎn)為注重戰(zhàn)略、由注重職能轉(zhuǎn)為注重責(zé)任、由注重規(guī)模轉(zhuǎn)為注重效益、由注重資源轉(zhuǎn)為注重產(chǎn)品、由注重投資轉(zhuǎn)為注重經(jīng)營、由注重資金轉(zhuǎn)為注重科技、由注重項(xiàng)目轉(zhuǎn)為注重市場、由注重生產(chǎn)轉(zhuǎn)為注重管理、由埋頭奮斗轉(zhuǎn)為科學(xué)奮斗。

　　縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略是：從唯GDP向生態(tài)社會循環(huán)發(fā)展轉(zhuǎn)變、從粗放型經(jīng)濟(jì)增長向可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變、從單一產(chǎn)業(yè)獨(dú)大向多元產(chǎn)業(yè)并舉轉(zhuǎn)變、從少數(shù)人先富向多數(shù)人均衡共享轉(zhuǎn)變、從傳統(tǒng)生產(chǎn)模式向現(xiàn)代經(jīng)營管理轉(zhuǎn)變、從資源開發(fā)推動向科技開發(fā)推動轉(zhuǎn)變、從拓展國內(nèi)市場向拓展國際市場轉(zhuǎn)變、從選擇一元價(jià)值向選擇多元價(jià)值轉(zhuǎn)變、從單向經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向立體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、從政策調(diào)控為主向市場調(diào)控為主轉(zhuǎn)變、從介入狹窄行業(yè)向介入開闊世界轉(zhuǎn)變、從置身穩(wěn)定格局向動態(tài)競爭格局轉(zhuǎn)變。

　　這樣，就形成重心突出、整體推進(jìn)、有序遞進(jìn)的戰(zhàn)略態(tài)勢，給府谷的轉(zhuǎn)型升級提供了科學(xué)可靠的戰(zhàn)略保障和戰(zhàn)略優(yōu)勢。

　　3.分析困難到位，判斷優(yōu)勢科學(xué)。2013年冬天，府谷經(jīng)受著“大氣寒流”和“經(jīng)濟(jì)寒流”的雙重襲擊，形勢十分嚴(yán)峻。一是全國性經(jīng)濟(jì)下滑帶來的“強(qiáng)寒流”，二是全國性經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶來的“冷壓縮”，三是行業(yè)性產(chǎn)能過剩帶來的“強(qiáng)降溫”，四是區(qū)域性金融動蕩帶來的“硬冷凍”，形成改革開放以來最寒冷的“經(jīng)濟(jì)嚴(yán)冬”。驟然間人心不穩(wěn)，悲觀情緒蔓延，人們的全部憂慮和追問集中到一個(gè)聚焦點(diǎn)——府谷的出路在哪里?

　　這是擺在縣委、縣政府面前的第一考題，是寒冷的“經(jīng)濟(jì)嚴(yán)冬”;是難度極大的“拐彎超車”。為此，縣上領(lǐng)導(dǎo)下基層，進(jìn)部門;到企業(yè)，入車間;去鄉(xiāng)村，訪農(nóng)戶;頂風(fēng)雪，冒嚴(yán)寒;向企業(yè)家求教，向基層干部問政;與地方領(lǐng)導(dǎo)座談，與民間人士討論——量攤子，摸底子;找法子，探路子……

　　縣上召開了一系列經(jīng)濟(jì)分析和發(fā)展研討會，科學(xué)地回答了府谷的“思路與出路”，解讀了府谷的“劣勢困難與優(yōu)勢條件”，并通過隨即展開的“轉(zhuǎn)型升級——助推發(fā)展主題實(shí)踐活動”，促進(jìn)府谷實(shí)現(xiàn)了戰(zhàn)略重心的艱難轉(zhuǎn)移、深化改革的負(fù)重轉(zhuǎn)身。

　　存在問題與劣勢：經(jīng)濟(jì)下行，增長放緩;結(jié)構(gòu)失衡，一業(yè)獨(dú)大;產(chǎn)能過剩，產(chǎn)品積壓;結(jié)構(gòu)同質(zhì)，產(chǎn)業(yè)雷同;經(jīng)營粗放，管理落后;分配懸殊，系數(shù)擴(kuò)大;文化失衡，重物輕人;科技滯后，投資乏力;運(yùn)力不足，市場低迷;資金短缺，功能萎縮。

　　發(fā)展優(yōu)勢與條件：不可替代的資源優(yōu)勢、體量巨大的基礎(chǔ)積累、實(shí)力雄厚的民營企業(yè)、前所未有的民生保障、奮勇拼搏的企業(yè)家群體、風(fēng)雨同舟的干部隊(duì)伍、洗盡鉛華的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)、內(nèi)涵豐富的社會智慧、不斷增長的財(cái)政收入、渴望科技的企業(yè)需求、全民思變的社會共識、省委市委的支持。

　　千斤重?fù)?dān)系在身，萬重困難終有解。優(yōu)勢大于劣勢，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，由于思想得到了統(tǒng)一，信心得到了恢復(fù)，戰(zhàn)略得到了確認(rèn)，方向獲得了認(rèn)同，府谷踏上了“轉(zhuǎn)型升級”的新航程!

　　經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型——系統(tǒng)優(yōu)化與市場振興

　　府谷是典型的資源性縣域經(jīng)濟(jì)體，其經(jīng)濟(jì)增長并不完全由市場主導(dǎo)，而是以煤炭為龍頭、能源產(chǎn)業(yè)為主體的政策與市場相捆綁的混合型經(jīng)濟(jì)，進(jìn)入21世紀(jì)的10多年以來，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一直徘徊在1∶90∶10上下，能源經(jīng)濟(jì)對GDP貢獻(xiàn)始終保持在90%以上。因此，府谷經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的支點(diǎn)仍然是產(chǎn)業(yè)和市場需求的雙重驅(qū)動，轉(zhuǎn)型的根本出路在于系統(tǒng)優(yōu)化，振興市場，基本思路可以概括為“三個(gè)圍繞”——即圍繞煤炭深轉(zhuǎn)化，圍繞轉(zhuǎn)化促升級，圍繞升級促發(fā)展。

　　大園區(qū)帶動，高科技轉(zhuǎn)型。園區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃超前、裝備先進(jìn)、產(chǎn)品領(lǐng)先，不僅科技含量高、市場前景廣闊，而且節(jié)約資源、滿足生態(tài)環(huán)境要求，是可持續(xù)發(fā)展的最佳模式。目前，府谷園區(qū)經(jīng)濟(jì)已形成省、市、縣三級梯隊(duì)為主的“飛雁模式”，清水川、皇甫川、廟溝門、郭家灣四大工業(yè)園區(qū)實(shí)力雄厚，恒源、東山、黃河三大工業(yè)小區(qū)茁壯成長，廟溝門、郭家灣、新堯、高山、丁家伙盤、李家石畔、萬家墩、板墩等八個(gè)蘭炭產(chǎn)業(yè)園在行業(yè)內(nèi)獨(dú)占鰲頭;精心打造了高莊則省級農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，規(guī)劃建設(shè)了四個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，形成近30個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)小區(qū)，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步壯大。目前，府谷“七區(qū)八園”工業(yè)布局和以煤炭、化工、冶金、電力及建材為主的工業(yè)體系基本形成，2013年園區(qū)經(jīng)濟(jì)占府谷總體經(jīng)濟(jì)規(guī)模的1/3，預(yù)計(jì)到2020年將超過60%，全面引領(lǐng)府谷經(jīng)濟(jì)進(jìn)行系統(tǒng)優(yōu)化和實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級目標(biāo)。

　　大項(xiàng)目引領(lǐng)，大市場接軌。項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)是一種定位清晰、效益明確、過程與目標(biāo)高度統(tǒng)一的發(fā)展模式。特別是特大型項(xiàng)目投資，由于其建設(shè)主體實(shí)力雄厚，投資規(guī)模大、裝備先進(jìn)、科技優(yōu)勢突出、市場前景好，對本地區(qū)GDP增長和產(chǎn)業(yè)帶動效益非常顯著。2013年，全縣規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到263戶，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值372.91億;進(jìn)入2014年，府谷依托園區(qū)積極引進(jìn)神華、華能、大唐、中煤、陜煤、陜投等大型戰(zhàn)略投資者，一批重大項(xiàng)目陸續(xù)開工建設(shè)，發(fā)揮著直接的“杠桿撬動”作用，梯次釋放府谷經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級活力。

　　小產(chǎn)品奪冠，小投資創(chuàng)優(yōu)。在追求規(guī)模經(jīng)濟(jì)和GDP總量的今天，與那些大投資、大項(xiàng)目相比，小產(chǎn)品和小產(chǎn)業(yè)，小投資和小項(xiàng)目，往往是更適合老百姓的富民經(jīng)濟(jì)。以“小產(chǎn)品撬動大市場，小產(chǎn)業(yè)爭做大品牌，小文化爭闖大世界，小投資爭奪大名片”為方向，府谷將在科技、文化、旅游、體育、休閑、商務(wù)、制造、金融、釀酒、農(nóng)業(yè)、果品、養(yǎng)殖、蔬菜等領(lǐng)域培育一批投資小、見效快、科技含量高、市場前景好的項(xiàng)目，拓展經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型渠道，壯大縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力。

　　府谷的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是整體系統(tǒng)優(yōu)化與市場接軌的雙重驅(qū)動，優(yōu)化為了轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型為了升級，升級獲得更強(qiáng)的市場競爭力，并推動府谷經(jīng)濟(jì)解困前行，奮力爬坡，向上攀登。

　　產(chǎn)業(yè)升級——接續(xù)配置與植入扶持

　　轉(zhuǎn)型開辟新航程，升級攀登新高峰。進(jìn)入2014年，府谷全面迎來了深化改革的春天。但如何轉(zhuǎn)型?怎樣升級?各個(gè)城市和地方政府并沒有一致的對策，也沒有現(xiàn)成的答案，府谷縣委書記告訴我們，他的法寶就是“四個(gè)抓手”，即抓住焦點(diǎn)促轉(zhuǎn)型，抓住支點(diǎn)促升級，抓住重點(diǎn)求突破，抓住亮點(diǎn)助發(fā)展。面對多元的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)體系，結(jié)合府谷的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級實(shí)踐，可進(jìn)行如下總結(jié)。

　　新型產(chǎn)業(yè)植入模式。即選擇適合府谷經(jīng)濟(jì)條件的DNA基因譜系，找準(zhǔn)支點(diǎn)，通過政府作用，直接在本地區(qū)植入具有發(fā)展前途的產(chǎn)業(yè)，并制定鼓勵(lì)該產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套政策，在府谷建立新的產(chǎn)業(yè)體系，帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)直接升級，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展動力。

　　這是一種在市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上進(jìn)行規(guī)模投資，建立新型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)并獲取發(fā)展動力的轉(zhuǎn)型模式，政府力量、投資環(huán)境、優(yōu)惠政策在其中發(fā)揮主導(dǎo)作用。這一模式遵循兩個(gè)原則：一是產(chǎn)業(yè)層次高，即要求所植入的新型產(chǎn)業(yè)必須具有較高的科技含量，能代表產(chǎn)業(yè)發(fā)展的未來方向，具備獨(dú)特的核心競爭力;二是產(chǎn)業(yè)輻射力強(qiáng)，即要求所植入的新型產(chǎn)業(yè)能真正對區(qū)域經(jīng)濟(jì)起到引領(lǐng)作用，并具備輻射擴(kuò)散功能。府谷在選擇新項(xiàng)目、引進(jìn)新投資過程中，正在遵循這種模式，著力打造新型產(chǎn)業(yè)主力平臺，發(fā)揮轉(zhuǎn)型升級帶動作用。

　　產(chǎn)業(yè)鏈延伸擴(kuò)展模式。即對府谷原有產(chǎn)業(yè)資源進(jìn)行產(chǎn)業(yè)縱向拓展，在原有特色優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，通過技術(shù)進(jìn)步及產(chǎn)業(yè)改造，擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)鏈，培育深度加工能力，向下游方向持續(xù)延伸，進(jìn)而起到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的整體帶動作用。這一模式遵循以下兩個(gè)原則：一是拓展產(chǎn)業(yè)與府谷本地優(yōu)勢相關(guān)聯(lián)，即將要拓展的產(chǎn)業(yè)鏈與原有產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢互補(bǔ)，產(chǎn)生新的合力，形成縱深帶動力;二是產(chǎn)業(yè)拓展延伸具有可持續(xù)性，要求新型產(chǎn)業(yè)鏈擁有較大高科技含量，同時(shí)具備明顯的市場延伸性和競爭優(yōu)勢。可以說，府谷的這種升級轉(zhuǎn)型在全國并不落后，府谷的高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)里，許多新投資和項(xiàng)目都在探索實(shí)踐。

　　傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)扶植模式。即對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中已經(jīng)萎縮但仍有發(fā)展?jié)摿?、或有帶動能力但未予重視的產(chǎn)業(yè)，予以扶持改造，培育壯大。這一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級遵循以下兩個(gè)原則：一是內(nèi)生型，即所扶植產(chǎn)業(yè)一定是府谷本地內(nèi)生成長、發(fā)展基礎(chǔ)好、市場優(yōu)勢明顯、發(fā)展?jié)摿Υ蟮漠a(chǎn)業(yè);二是帶動性，即所選產(chǎn)業(yè)必須具有充分的產(chǎn)業(yè)帶動能力，能充分利用本地資源，發(fā)揮本土優(yōu)勢，從而起到整體帶動作用。放眼府谷，一些深加工項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、養(yǎng)殖項(xiàng)目和釀酒項(xiàng)目，正在吸引著市場注意，引導(dǎo)著升級轉(zhuǎn)型的方向和趨勢。

　　新型城鎮(zhèn)——中軸布局與組團(tuán)展開

　　自上而下的改革深化，如火如荼的轉(zhuǎn)型升級，此起彼伏的新型城鎮(zhèn)化運(yùn)動，匯聚成奔騰不息的時(shí)代浪潮，席卷著中華大地，推動著中國現(xiàn)代化運(yùn)動澎湃向前。就全國來看，幅員遼闊的地方城市和縣域城鎮(zhèn)帶將成為新型城鎮(zhèn)化的主要載體。新型城鎮(zhèn)化的“新”重在資源配置、產(chǎn)業(yè)分布、人口聚集和生態(tài)環(huán)境等諸多功能的整體布局，它集經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級、社會發(fā)展、環(huán)境宜居為一體，歷史性地改變中國城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和生活條件。府谷根據(jù)自身特有的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會狀況，提出以“科學(xué)規(guī)劃為先導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)布局為依托，基礎(chǔ)建設(shè)為杠桿，人口聚集為中心，生態(tài)環(huán)境為動力”的新型城鎮(zhèn)化思路，將全面提升府谷的發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展水平。

　　中心“聚核”：即沿神朔鐵路由新民鎮(zhèn)、孤山鎮(zhèn)和府谷縣城組成新的縣域發(fā)展核心區(qū)域，這是城鎮(zhèn)人口和產(chǎn)業(yè)的集聚中心，也是人流和物流轉(zhuǎn)運(yùn)的樞紐區(qū)域。

　　兩線“成帶”：即分別沿新河高速公路和府準(zhǔn)一級公路形成縣域城鎮(zhèn)發(fā)展帶，這是未來府谷對外交通的主要組成部分，也是連接城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)的橋梁。

　　建構(gòu)“軸心”：建設(shè)大昌漢鎮(zhèn)為縣域西部中心，廟溝門鎮(zhèn)為縣域中北部中心，皇甫和清水共同為縣域東部中心，突出中軸，組團(tuán)發(fā)展。

　　打造“網(wǎng)絡(luò)”：以縣域各級交通、信息、能源通道作為城鎮(zhèn)體系的網(wǎng)絡(luò)連接線，建設(shè)等級分明、聯(lián)系緊密、協(xié)調(diào)共進(jìn)的新型城鎮(zhèn)化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。

　　這樣，以府谷縣城為主體，通過搭建“一核兩帶三心網(wǎng)絡(luò)化”城鎮(zhèn)格局，梯次形成府谷——中心縣城I級聚力——核心區(qū)域II級環(huán)繞——重點(diǎn)鎮(zhèn)Ⅲ級拓展——建制鎮(zhèn)Ⅳ級輻射——新型農(nóng)村社區(qū)Ⅴ級延伸的一體化5級新型城鎮(zhèn)體系，促進(jìn)府谷在新型城鎮(zhèn)化道路上豪邁向前、闊步發(fā)展。

　　社會建設(shè)——底線保障與幸?？缭?/strong>