據(jù)經(jīng)濟參考報報道，權威人士透露，隨著國務院國有企業(yè)改革領導小組成立，國企改革中央層面已經(jīng)基本確立各部委的職能和分工，國企改革不是由國資委單一主導，目前包括國資委、發(fā)改委、財政部和人社部等部委都在積極推進和制定相應的改革方案，預計最快于明年上半年出臺。
上述人士透露，整體方案由國務院國有企業(yè)改革領導小組總攬，具體方案由國資委、財政部、發(fā)改委和人社部四個部門分工負責。其中，國資委負責國企的功能定位與分類改革，發(fā)改革負責制定混合所有制改革辦法，財政部負責資本經(jīng)營預算等資本管理體制改革，人社部則主要負責薪酬改革方案發(fā)布后的細則制定。
據(jù)了解，近日由國務院副總理馬凱掛帥的國務院國有企業(yè)改革領導小組成立，其人員構成涉及國資委、發(fā)改委、工信部、財政部、人保部、人民銀行、證監(jiān)會、銀監(jiān)會等多個部門，主要職責是統(tǒng)籌研究和協(xié)調(diào)解決改革中的重大問題和難點問題。領導小組辦公室設在國資委，國資委主任張毅兼任辦公室主任。參與改革方案制定的內(nèi)部人士表示，國企改革很難由單一部委主導推動，這樣可能是希望有利于盡快推進國企改革。
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揭秘民資參與國企改革的背后
談及國企改革，相信對大家來說并不陌生。國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟的支柱，它長期依賴政策、資金、資源等優(yōu)勢，為我國經(jīng)濟的長期發(fā)展帶來了巨大的影響。
據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2013年，我國國有企業(yè)累計實現(xiàn)營業(yè)總收入達到464749.2億元，同比增長10.1%;累計實現(xiàn)利潤24050.5億元，同比增長5.9%。其中，國有企業(yè)創(chuàng)造的營業(yè)收入占比當年GDP數(shù)值高達80%以上。
一方面，是我國國有企業(yè)的規(guī)模式壯大;另一方面，卻是國有企業(yè)的社會責任感持續(xù)降低，無法體現(xiàn)出還富于民的特征。
當前，我國民營企業(yè)支撐著中國約80%以上的勞動力，但國企在這一占比中卻不足20%。與此同時，在不對稱的競爭環(huán)境下，還存在部分國企排擠民營企業(yè)的現(xiàn)象，最終導致民營企業(yè)的生存空間不斷縮減，而國企卻呈現(xiàn)出日趨壯大的局面。
在這樣的競爭環(huán)境下，國企因各種優(yōu)勢的結合，從而導致國企與民營企業(yè)之間的實力懸殊。至于民營企業(yè)，甚至難有立足之地。顯然，這并不利于我國經(jīng)濟的大轉型。因此，國企改革已經(jīng)到了關鍵的時刻，如何實現(xiàn)國企的進一步市場化、如何正確引導民資參與國企改革等成為了當下的核心問題。
加快國企改革的真實原因
長期以來，以中央企業(yè)為代表的國有企業(yè)依靠各種壟斷優(yōu)勢，占據(jù)了金融、能源、交通等重要領域的主導地位。與此同時，因國有企業(yè)占據(jù)的優(yōu)勢明顯，國內(nèi)基本很難找到競爭的對手。至此，在缺乏競爭的大環(huán)境下，加劇了企業(yè)內(nèi)部的人員臃腫現(xiàn)象，也促使國有企業(yè)的整體運作效率趨于下降。
此外，因權力的過度集中，部分國有企業(yè)卻逐步淪為腐敗滋生的溫床。
一般而言，國有資本名義上或者法律上歸國家所有。然而，隨著政策的變味，部分國企卻變成了地方所有。于是，部分地方借助當?shù)氐膰衅髽I(yè)而實現(xiàn)自身政績的大幅提升。
自2008年以后，投資促經(jīng)濟增長的模式逐步成為了主流。由此一來，地方對當?shù)貒衅髽I(yè)的依賴度也大幅提升。
在2010至2011年間，當屬國有企業(yè)與地方項目對接的高峰期。據(jù)不完全的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，期間國有企業(yè)對接地方投資的總額高達十多萬億之巨。如果站在雙方的利益角度來看，國有企業(yè)與地方的完美對接，不僅能夠充分保障地方的政績需求，且滿足了自身的稅收增收目的。同時還能夠滿足企業(yè)自身的利益需求，達到互利的效果。
顯然，因國有企業(yè)與地方均擁有一定的自身優(yōu)勢，期間難免會進行一些另類的交易。因此，在此背景下，部分流動性的最終去向卻無人知曉。
值得一提的是，國企高管的高薪酬現(xiàn)象已存在多年，而隨著社會呼聲的加大，實質上也加快了國企改革，尤其是國企薪酬改革的步伐。
據(jù)統(tǒng)計，2010至2011年，國資委下屬的負責人平均年薪高達65至70萬元。至于最近兩年，國企主要負責人的薪酬水平也呈現(xiàn)出逐步上升的態(tài)勢。其中，2013年國企上市公司總經(jīng)理的人均薪酬達到了77.3萬元。
需要注意的是，一直以來，國企高管基本由中組部、國資委直接任命，其選拔機制具有極強的行政色彩。不過，隨著國企高管的權利不斷提升，往往在企業(yè)內(nèi)部會缺乏嚴格的監(jiān)管機制，同時也會缺乏持續(xù)可行的考核機制。更有甚至，還可能出現(xiàn)國企高管自定薪酬的問題。
由此可見，國企改革已經(jīng)到了迫不及待的時刻，而如何打破國企的長期壟斷，如何緩解國企與民企之間的巨大矛盾以及如何合理引導民間資本，進而提升國企的整體效率等無疑成為當下管理層急需解決的難題。
國企改革明顯提速
國企改革是一件關乎國家命運的大事，同時也是直接決定我國經(jīng)濟轉型能否成功的關鍵性改革。
近年來，管理層在國企改革的問題上也下了很大的力氣。其中，混合所有制改革無疑成為各方關注的焦點。
今年7月，國企改革正式拉開序幕，開展“四項改革”試點名單，六家中央企業(yè)納入首批試點。
其中，針對四項改革的試點，分別包括：在國家開發(fā)投資公司、中糧集團有限公司開展改組國有資本投資公司試點;在中國醫(yī)藥集團總公司、中國建筑材料集團公司開展發(fā)展混合所有制經(jīng)濟試點;在新興際華集團有限公司、中國節(jié)能環(huán)保公司、中國醫(yī)藥集團總公司、中國建筑材料集團公司開展董事會行使高級管理人員選聘、業(yè)績考核和薪酬管理職權試點;在國資委管理主要負責人的中央企業(yè)中選擇2家—3家開展派駐紀檢組試點。
此外，在2014年《政府工作報告》中明確強調(diào)，要完善產(chǎn)權保護制度，公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權不可侵犯，非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權同樣不可侵犯。此舉在提升非公有經(jīng)濟財產(chǎn)權方面提供了政策性的保護，也為民資參與國企改革帶來了積極性的影響。
顯然，一系列的舉措對民資參與國企改革奠定了堅實的基礎，同時也為國企改革的加快推進鋪平了道路。
民資參與國企改革的背后
引入民資對國企而言，即是機遇又是挑戰(zhàn)。然而，在國企改革的推進進程中，混合所有制拓寬了國企改革的新空間，而引入民資，卻能夠起到盤活國企資產(chǎn)，提升國企競爭力的作用，同時也是國企改革中不可避免的問題。
實際上，自今年以來，國內(nèi)多家知名上市公司也在相關方面做了不少的功夫，也給市場看到了改革的希望。
早在今年2月19日，中國石化發(fā)布公告稱，公司全體董事于當日審議并一致通過了《啟動中國石化銷售業(yè)務重組、引入社會和民營資本實現(xiàn)混合所有制經(jīng)營議案》。
時隔不到7個月，即在今年9月14日晚間，中國石化發(fā)布公告稱，公司的全資子公司中國石化銷售有限公司與25家境內(nèi)外投資者于9月12日簽署了《關于中國石化銷售有限公司之增資協(xié)議》，擬由全體投資者以現(xiàn)金共計1070.94億元(含等值美元)認購銷售公司29.99%的股權。
顯然，此舉意味著大型央企在混合所有制改革中開了先河，而中國石化的此次改革也成為市場關注的亮點。
站在中國石化自身的發(fā)展角度來看，借助此次混合所有制改革，再通過引入民資等手段來激發(fā)企業(yè)的活力，進而完善企業(yè)的體系機制，最終實現(xiàn)企業(yè)的管理力與執(zhí)行力的大幅提升。
值得一提的是，在中國石化的此次混改中，存在著幾大亮點，其中包括了新董事會的設立以及引入職業(yè)經(jīng)理人制度。顯然，一系列的改革舉措確實看到了中國石化的國企改革在“動真格”。
以前者為例，在新成立的董事會中，為了強化民營資本的話語權，以平衡各方的權益，未來或將大幅削減中國石化自身的股權占比，從而達到提升民資話語權的作用，此舉也是此次中國石化混改的一大創(chuàng)新。
再以后者為例，引入職業(yè)經(jīng)理人制度，意在打破過去充滿行政色彩的任命形式，擬有效改變國企高管由中組部、國資委直接任命的傳統(tǒng)選拔機制，其目的在于提升企業(yè)的活力，強化了執(zhí)行的效率。
今年7月28日，交通銀行發(fā)布公告稱，確認正在研究改制。至此，交通銀行有望率先成為實施混合所有制改革的上市銀行。
交通銀行擬率先實施混改，其根源在于交行特有的股權結構優(yōu)勢，這也加快了其改革的步伐。
從交通銀行的股權結構分析，其不僅包括了國資、外資，還包括了民資。顯然，交通銀行的股權結構已經(jīng)具有了混合所有制的初步特征。不過，在國企改革的大浪潮下，交通銀行也需要跟進改革的節(jié)奏，擬借助改革的契機提升民資的話語權，或引入更好的戰(zhàn)略投資者，為企業(yè)的發(fā)展增添更多的活力。
因此，交通銀行率先實施混改，確實具有重要性的戰(zhàn)略意義。無論從銀行自身的轉型發(fā)展，還是從推動銀行業(yè)的改革轉型來看，都是具有重要性的價值意義。
除此以外，作為近年來盈利能力持續(xù)下滑的中國鋁業(yè)，其對改革的態(tài)度就更加明確了。
根據(jù)中國鋁業(yè)近幾年的財務數(shù)據(jù)分析，確實存在諸多的問題。其中，企業(yè)的盈利能力大幅下滑，企業(yè)的活力下降無疑成為當下中國鋁業(yè)管理層深刻反思的問題。
企業(yè)業(yè)績的持續(xù)性虧損，中國鋁業(yè)將主要的問題歸咎于電解鋁產(chǎn)能的嚴重過剩以及產(chǎn)品市場的長期低迷。
實質上，上述原因僅僅是電解鋁行業(yè)持續(xù)低迷的直接原因，并非根本原因?？v觀相關領域的上市公司，其實也有不少企業(yè)已借助轉型升級而實現(xiàn)恢復性的發(fā)展。然而，中國鋁業(yè)仍舊深陷巨虧的困局，確實讓人感到疑惑。
近年來，中國鋁業(yè)在探索混合所有制經(jīng)濟方面也下了苦功。其中，中鋁公司正在積極尋求與行業(yè)內(nèi)的優(yōu)秀民資企業(yè)合資合作，以實現(xiàn)股權的多元化。再者，通過民資的引入，來改變中國鋁業(yè)過去的發(fā)展困局，以激發(fā)企業(yè)的活力，此舉確實是一次影響深刻的改革。而中國鋁業(yè)能否走出困境，也得看其改革的動力。
引入民資加強混合所有制改革，加快國企改革的進程，確實具有重要性的影響。此外，隨著民資的引入，各種優(yōu)秀的經(jīng)營管理理念也將會逐步注入到國企之中，從而從本質上推動國企改革的步伐，逐步實現(xiàn)國企的轉型升級。
然而，在實際操作中，引入民資加強混合所有制改革并非一帆風順，期間必然會遭到利益集團的頑強抵抗。因此，民資分享國企改革大餐仍需時日。
從中國石化、交通銀行，再到中國鋁業(yè)等上市公司的混合所有制改革，其實也暴露出不少的問題。
其中，以中國石化的混合所有制改革為例，實質上也是處于“摸著石頭過河”的階段。而從其中的改革亮點分析，確實有著諸多的疑點。
設立新董事會無疑是中國石化的混改亮點之一。
按照規(guī)則顯示，民資原本僅占30%，但實質上在董事會中卻擁有了30%的股權占比，其話語權明顯得到了提升。但是，在另一方面，中國石化集團的話語權卻遭到大幅削減。
其中，中國石化集團本來的控股為70%，卻在新董事會的11名董事中，僅占據(jù)4個席位。顯然，其話語權確實遭到了很大的限制。至此，集團話語權大幅下降，但民資的話語權卻得到盲目地提升，這無疑會引發(fā)市場的擔憂。
再以交通銀行的混改方案為例，實質上在傳統(tǒng)銀行體系中，實施混改，引入民資等問題確實會牽涉到各方的利益。其中，在傳統(tǒng)銀行中，存在最大的改革難題莫過于董事會的決策功能難以得到真正的體現(xiàn)?；蛘哒f，其真正的話語權被權力部門或者地方政府掌控。至此，即使引入民資，提升了民資在董事會的話語權，也難以打破過去傳統(tǒng)的決策格局。顯然，站在傳統(tǒng)上市銀行的角度來看，混改不僅僅是一次改革，同時它還是一次利益集團之間的利益博弈，而其改革能否成功關鍵還得看政策的支持力度及銀行自身的改革勇氣。
事實上，自2005年以來，國家早已出臺相關政策鼓勵民資的引入。而在隨后的2010年，國家還出臺了“新36條”進一步明確鼓勵和引導民資參與到國企改革之中。
遺憾的是，多年來，對于大部分盈利能力較好的壟斷行業(yè)，基本拒絕民資的進入。而缺乏盈利能力的領域，卻缺少民資的參與。至此，政策實行至今，國企引入民資的效果甚微，甚至處于停滯不前的狀態(tài)。
對此，筆者郭施亮認為，政策的支持力度與相關領域的開放程度將直接影響民資參與國企改革的進程。隨著國企改革的深入開展，未來民資逐步進入盈利能力較好的壟斷領域也會是大勢所趨。不過，在未來民資進入部分具有盈利能力較好的壟斷領域的同時，還得保障民資有一定的話語權，以實現(xiàn)雙方互利的目的
