在中國(guó)社科院日前公布的《中小城市綠皮書(shū)：中國(guó)中小城市發(fā)展報(bào)告(2014)》中，榆林市榆陽(yáng)區(qū)一舉拿下了兩個(gè)“百?gòu)?qiáng)區(qū)”——“中國(guó)市轄區(qū)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)區(qū)”(簡(jiǎn)稱(chēng)“科學(xué)發(fā)展百?gòu)?qiáng)區(qū)”)、“最具投資潛力中小城市百?gòu)?qiáng)區(qū)”(簡(jiǎn)稱(chēng)“投資潛力百?gòu)?qiáng)區(qū)”)，并分別位居全國(guó)第97名、第83名，成為陜西唯一躋身全國(guó)“雙百?gòu)?qiáng)”的市轄區(qū)。

　　據(jù)介紹，此次百?gòu)?qiáng)區(qū)評(píng)價(jià)體系立足踐行科學(xué)發(fā)展觀，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善兩大方面四個(gè)指標(biāo)評(píng)價(jià)市轄區(qū)的綜合實(shí)力，從規(guī)模效應(yīng)和市場(chǎng)需求兩大方面五個(gè)指標(biāo)評(píng)價(jià)市轄區(qū)的投資潛力。全國(guó)共有632個(gè)含鄉(xiāng)鎮(zhèn)的市轄區(qū)參與評(píng)價(jià)。

　　榆陽(yáng)，何以能成為全國(guó)“雙百?gòu)?qiáng)”市轄區(qū)?其背后有哪些發(fā)展經(jīng)驗(yàn)值得其他地方借鑒?

　　變招商為“選”商

　　綠色低碳支撐可持續(xù)發(fā)展

　　當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正面臨“三期疊加”的嚴(yán)峻形勢(shì)，榆陽(yáng)也不例外。即使如此，榆陽(yáng)的大多數(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)依然向好。今年1—6月份，榆陽(yáng)區(qū)固定資產(chǎn)投資總量、社會(huì)消費(fèi)品零售總額兩項(xiàng)指標(biāo)位居榆林市第一，經(jīng)濟(jì)總量、GDP增速、固定資產(chǎn)投資增速三項(xiàng)指標(biāo)位居全市第二。其中GDP實(shí)現(xiàn)207億元，同比增長(zhǎng)12.9%;完成固定資產(chǎn)投資163.3億元，增長(zhǎng)10%;實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額39.1億元，增長(zhǎng)5.3%。

　　“正是因?yàn)榭茖W(xué)的招商引資觀，才使得榆陽(yáng)處于持續(xù)增長(zhǎng)期。”榆陽(yáng)區(qū)委書(shū)記苗豐告訴記者，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，既要金山銀山，也要綠水青山。在推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整個(gè)進(jìn)程中，榆陽(yáng)堅(jiān)持新型工業(yè)化理念，嚴(yán)把項(xiàng)目環(huán)境效益關(guān)，變招商為“選”商，積極支持發(fā)展清潔能源、環(huán)保節(jié)能項(xiàng)目，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

　　走進(jìn)陜汽榆林東方新能源專(zhuān)用汽車(chē)公司，一條條汽車(chē)底盤(pán)生產(chǎn)線上，工人們正熱火朝天地進(jìn)行整車(chē)裝配。“開(kāi)一輛天然氣重卡，相當(dāng)于種了57棵樹(shù)。”公司負(fù)責(zé)人茍海成指著一輛重型卡車(chē)自豪地說(shuō)，“今年，公司已經(jīng)為陜西省北煤南運(yùn)項(xiàng)目提供了100輛天然氣重卡汽車(chē)，有力地推動(dòng)了煤炭綠色運(yùn)輸通道的開(kāi)通”。

　　前不久，大華能源在黃梁工業(yè)集中區(qū)投資2.2億元建設(shè)60萬(wàn)噸改性甲醇項(xiàng)目。目前，一期30萬(wàn)噸生產(chǎn)線已經(jīng)建成，每年可將2萬(wàn)噸泔水油、地溝油與甲醇合成反應(yīng)，制成10萬(wàn)噸113號(hào)汽油、20萬(wàn)噸-25號(hào)柴油，年產(chǎn)值可達(dá)21億元。

　　西北化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)多聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目是榆陽(yáng)的明星項(xiàng)目之一。“我們把200萬(wàn)噸洗煤、60萬(wàn)噸焦化、30萬(wàn)噸白灰、4×15兆瓦發(fā)電、30萬(wàn)噸電石五個(gè)項(xiàng)目組合在一起，實(shí)現(xiàn)了由煤到電石整條產(chǎn)業(yè)鏈的循環(huán)生產(chǎn)和對(duì)資源的‘吃干榨盡’。每年產(chǎn)值可達(dá)9億元，稅收近億元。”公司負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)。

　　上述三家企業(yè)只是榆陽(yáng)發(fā)展“科技環(huán)保、工藝先進(jìn)、產(chǎn)品附加值高”的現(xiàn)代工業(yè)的縮影。這樣的企業(yè)在榆陽(yáng)共有20多家。他們的進(jìn)駐，已經(jīng)成為榆陽(yáng)經(jīng)濟(jì)逆勢(shì)上揚(yáng)的重要支撐。

　　加大扶持力度

　　民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展逆勢(shì)飛揚(yáng)

　　榆陽(yáng)區(qū)區(qū)長(zhǎng)賀利貴說(shuō)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是榆陽(yáng)經(jīng)濟(jì)的最大特色和優(yōu)勢(shì)所在，是推動(dòng)富裕、和諧、美麗、幸福新榆陽(yáng)建設(shè)的重要力量。去年以來(lái)，榆陽(yáng)加快構(gòu)建以八大產(chǎn)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，出臺(tái)10條穩(wěn)增長(zhǎng)政策措施，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造了良好環(huán)境、創(chuàng)造了有利條件。民營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展，為“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、增活力、惠民生、促和諧”做出積極貢獻(xiàn)。

　　“今年上半年公司每用1度電，政府就給4分錢(qián)獎(jiǎng)勵(lì)，僅這一項(xiàng)，每個(gè)月就能節(jié)省12萬(wàn)元成本，盈利空間大大提升，銷(xiāo)售業(yè)績(jī)不斷創(chuàng)下新高。”榆林蒙西水泥有限公司質(zhì)量技術(shù)安全環(huán)保部部長(zhǎng)苗飛明難掩激動(dòng)。

　　給予載能企業(yè)每度4分錢(qián)的用電獎(jiǎng)勵(lì)，只是榆陽(yáng)區(qū)促進(jìn)企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展的扶持政策之一。記者了解到，為幫助解決工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，榆陽(yáng)區(qū)專(zhuān)門(mén)安排了5000萬(wàn)元助保貸鋪底資金、500萬(wàn)元中小企業(yè)扶持專(zhuān)項(xiàng)資金、500萬(wàn)元規(guī)模以上企業(yè)貸款貼息扶持資金，幫助企業(yè)解決融資問(wèn)題;減免煤炭蘭炭價(jià)調(diào)基金、實(shí)施稅費(fèi)優(yōu)惠和促銷(xiāo)獎(jiǎng)勵(lì)等，扶持和幫助企業(yè)促生產(chǎn)、拓市場(chǎng)、提效益、渡難關(guān)。在這些政策的推動(dòng)下，上半年固定資產(chǎn)投資總量占榆林全市的三分之一，全區(qū)50個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目累計(jì)完成投資87億元。

　　為解決企業(yè)“融資難、融資貴”問(wèn)題，7月10日，榆陽(yáng)區(qū)委、區(qū)政府還組織召開(kāi)了銀企對(duì)接會(huì)，29家企業(yè)與15家銀行簽訂12.54億元的貸款協(xié)議，有效緩解了企業(yè)的資金難題。

　　這僅是榆陽(yáng)在經(jīng)濟(jì)下行形勢(shì)下，全力服務(wù)企業(yè)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的一個(gè)縮影。僅上半年，榆陽(yáng)就先后6次召開(kāi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、重點(diǎn)項(xiàng)目、財(cái)稅征收方面的分析會(huì)、調(diào)度會(huì)、推進(jìn)會(huì)，有效推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。此外，榆陽(yáng)還組建了由幾大班子領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)工作督查組，深入園區(qū)、企業(yè)、項(xiàng)目和部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展督查督辦，促進(jìn)重點(diǎn)工作順利開(kāi)展。

　　得益于區(qū)委、區(qū)政府的幫扶，今年上半年，榆陽(yáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)，部分主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)能充分釋放。鋁錠產(chǎn)量達(dá)到31.1萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)242%，較去年同期增加產(chǎn)值29億元。規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值完成208.8億元，增長(zhǎng)19.4%，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值115.5億元，占GDP的55%。

　　落實(shí)兩個(gè)80%

　　改善民生成最大政績(jī)

　　鼓起錢(qián)袋子、住進(jìn)暖心房、教育不煩憂、看病有保障……2014年的榆陽(yáng)，一個(gè)個(gè)政府與百姓的民生“約定”將陸續(xù)兌現(xiàn)。

　　“把事業(yè)放在頭上，把百姓放在心上，保障民生是最大的政治，改善民生是最大的政績(jī)。”這是榆陽(yáng)區(qū)委、區(qū)政府在工作實(shí)踐中形成的共識(shí)。今年，榆陽(yáng)區(qū)在加大“四位一體”財(cái)稅監(jiān)管力度確保應(yīng)收盡收的同時(shí)，加大財(cái)政預(yù)決算信息公開(kāi)力度，確保一般性支出下降5%。優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，把有限的資金用在刀刃上。今年來(lái)，全區(qū)認(rèn)真落實(shí)新增財(cái)力和財(cái)政支出兩個(gè)80%用于民生和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的政策要求，全面促進(jìn)民生和社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展。

　　說(shuō)起錢(qián)袋子，榆陽(yáng)百姓很是自豪。去年，全區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到29069元和11331元，增長(zhǎng)率位居全市第一。今年，這兩項(xiàng)收入將分別增長(zhǎng)13.5%和14.7%，達(dá)到33000元和13000元。全區(qū)百姓的腰包更鼓了。

　　今年以來(lái)，榆陽(yáng)民生工程快速推進(jìn)。教育方面，加快推進(jìn)省級(jí)教育強(qiáng)區(qū)創(chuàng)建工作，力爭(zhēng)2015年通過(guò)驗(yàn)收。提前一年完成“十二五”城區(qū)校建任務(wù)，啟動(dòng)職教中心遷建和中小學(xué)生綜合實(shí)踐基地建設(shè)。推進(jìn)榆林一中名校創(chuàng)建工程，建成特殊教育學(xué)校等兩所省級(jí)示范學(xué)校。衛(wèi)生方面，建成投用人民醫(yī)院和婦幼保健院，加快星元醫(yī)院改擴(kuò)建項(xiàng)目建設(shè)。探索組建醫(yī)療集團(tuán)，加快人民醫(yī)院托管步伐，提升醫(yī)療服務(wù)水平。住房方面。啟動(dòng)3000套一期限價(jià)房建設(shè)，配租園區(qū)4578套公租房，完成500戶(hù)農(nóng)村危房改造。

　　與此同時(shí)，榆陽(yáng)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)。啟動(dòng)電視制作傳輸基地項(xiàng)目。建成青少年校外活動(dòng)中心與公共文化活動(dòng)中心。新增就業(yè)崗位2580個(gè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以?xún)?nèi)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力4.5萬(wàn)人。

　　北治沙南治土

　　生態(tài)建設(shè)繪出壯美畫(huà)卷

　　日前，為期一個(gè)月的“2014?大美榆陽(yáng)?杏樹(shù)紅葉文化旅游月”掀起旅游小高潮。數(shù)以萬(wàn)計(jì)的游客或驅(qū)車(chē)或步行，徜徉于長(zhǎng)城內(nèi)外獨(dú)特壯美的自然景色中，體味塞上榆陽(yáng)渾厚淳樸意韻深遠(yuǎn)的黃土文化，賞南山紅葉，觀大漠風(fēng)光，看草地賽馬，游森林公園……

　　這一切，得益于榆陽(yáng)數(shù)十年持之以恒堅(jiān)持北治沙、南治土的建設(shè)，使生態(tài)狀況實(shí)現(xiàn)了整體惡化向整體好轉(zhuǎn)、局部良性逆轉(zhuǎn)的歷史性轉(zhuǎn)變。

　　繼實(shí)施“三北”防護(hù)林、天然林保護(hù)、退耕還林等“國(guó)字號(hào)”林業(yè)重點(diǎn)工程后，2012年以來(lái)，榆陽(yáng)又相繼啟動(dòng)實(shí)施了三年植綠大行動(dòng)、三個(gè)億元綠化、三大林果產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、全面治理荒沙三年行動(dòng)、京津風(fēng)沙治理二期工程等林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程。這些工程的實(shí)施，使榆陽(yáng)成為全國(guó)沙區(qū)唯一向良性發(fā)展發(fā)生逆轉(zhuǎn)的地方，全區(qū)生態(tài)步入良性循環(huán)，環(huán)境大為改善，綠色已成為榆陽(yáng)大地的主色調(diào)。

　　在生態(tài)建設(shè)中，榆陽(yáng)著力建設(shè)“民生林業(yè)”。2013年起，全區(qū)在三年內(nèi)投入2億元集中扶持大扁杏、長(zhǎng)柄扁桃、沙棘三大林果產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)增量、林業(yè)增效、農(nóng)民增收。在南部丘陵溝壑區(qū)12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施了大扁杏“15821”工程，即建成1條百公里杏產(chǎn)業(yè)示范帶、5個(gè)萬(wàn)畝鄉(xiāng)、8個(gè)豐產(chǎn)園、20個(gè)樣板村和100個(gè)科技戶(hù)。在北部風(fēng)沙草灘區(qū)的12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采取飛播與人工造林相結(jié)合的辦法，建成優(yōu)質(zhì)牧草基地165萬(wàn)畝、采種基地50萬(wàn)畝，每年可生產(chǎn)各類(lèi)林木種子120萬(wàn)斤。此外，通過(guò)舉辦各類(lèi)旅游活動(dòng)，有力地提升了榆陽(yáng)生態(tài)文化的影響力和知名度。

　　與此同時(shí)，榆陽(yáng)區(qū)以被確定為全省十個(gè)集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)縣(區(qū))為契機(jī)，實(shí)行集體林權(quán)改革，實(shí)現(xiàn)了“山(沙)定權(quán)、樹(shù)定根、人定心”。如今，“看好自家山(沙)、管好自家林”，這已經(jīng)成了廣大農(nóng)民群眾的普遍認(rèn)識(shí)，植樹(shù)造林也由“要我造”變?yōu)?ldquo;我要造”，生態(tài)建設(shè)在榆陽(yáng)正煥發(fā)出勃勃生機(jī)。