在陜西全面深化改革的關(guān)鍵時刻，頭頂“縣域經(jīng)濟(jì)綜合競爭力全國百強、西部十強、陜西十強縣位居三甲”等桂冠的榆林市府谷縣，再次被寄予厚望。今年5月，陜西省委、省政府出臺了《關(guān)于在神木縣府谷縣開展省直管縣試點的意見》，部署神木、府谷兩縣省直管縣改革試點工作。這標(biāo)志著，府谷的發(fā)展站上了新起點，迎來了新機(jī)遇。
縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“領(lǐng)頭羊”、民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試驗區(qū)、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展示范區(qū)和能源化工低碳循環(huán)發(fā)展樣板區(qū)，這是省上為府谷確立的“四大定位”。“省委、省政府制定的這些目標(biāo)，對府谷來說，是信任、鼓勵，也是鞭策和厚望，既是動力、也是壓力，我們將發(fā)揚敢于擔(dān)當(dāng)、用于作為的精神，早日實現(xiàn)府谷發(fā)展新目標(biāo)”，縣委書記馬治東說。
尋找突破，強力推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展
馬治東告訴記者，去年，省委書記趙正永在視察府谷時指示，要“圍繞煤炭深轉(zhuǎn)化，圍繞轉(zhuǎn)化做規(guī)模，圍繞規(guī)模深加工”，同時提出了前述“四個定位”的目標(biāo)。從那時起，府谷就緊緊圍繞趙書記的指示，抓住轉(zhuǎn)型升級的歷史性機(jī)遇，尋找突破，強力推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
工業(yè)經(jīng)濟(jì)是府谷縣域經(jīng)濟(jì)的脊梁。近年來，受宏觀經(jīng)濟(jì)趨穩(wěn)和市場需求不旺的影響，府谷以能源化工為主體的工業(yè)經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重沖擊。在馬治東看來，這是結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程，也是發(fā)展規(guī)律中必然經(jīng)受的考驗。如何讓這根“脊梁”迅速雄起，這一問題在他心中早有答案。
府谷首先明確轉(zhuǎn)型升級的任務(wù)：推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，實現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)從以煤為主向多業(yè)并舉發(fā)展轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)要素驅(qū)動為主向科技創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變;推進(jìn)管理機(jī)制創(chuàng)新，實現(xiàn)企業(yè)從低水平粗放式管理向現(xiàn)代企業(yè)治理模式轉(zhuǎn)變，政府由以管理為主向服務(wù)型轉(zhuǎn)變;推進(jìn)“兩型”社會建設(shè)，實現(xiàn)以資源開采為主向深度轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)變，從生態(tài)問題突出向環(huán)境友好型社會轉(zhuǎn)變。
為保證上述任務(wù)得以完成，府谷著力細(xì)化方案，制定具體的專項行動計劃，提出貫徹落實的路線圖和時間表，每一項行動計劃，都做到目標(biāo)明確、任務(wù)具體、責(zé)任到人。同時，府谷還著力在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，在積極抓好省市優(yōu)惠政策落實的同時，特別抓好打造低電價區(qū)、推進(jìn)民企戰(zhàn)略重組、組建村鎮(zhèn)銀行、釋放淺層煤、協(xié)調(diào)銀行信貸支持等相關(guān)問題，力爭在資源保障、產(chǎn)業(yè)升級、管理創(chuàng)新、民企培育、金融創(chuàng)新等方面取得新突破。與此同時，府谷把重大項目開工落地、投產(chǎn)達(dá)效作為重要抓手，今年175個實施項目計劃完成投資222億元，截止4月底已完成投資17億元。
受自然條件限制和工業(yè)擠出效應(yīng)影響，府谷縣工業(yè)強、農(nóng)業(yè)弱的特征明顯。如何補齊農(nóng)業(yè)“短板”，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展?對此，馬治東表示，府谷將加大資金向農(nóng)業(yè)傾斜，做大做強特色產(chǎn)業(yè)，以工哺農(nóng)，培育龍頭企業(yè)，形成市場連龍頭、龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶的格局，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展。
困中求變，助推民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級
經(jīng)過多年發(fā)展，府谷民營經(jīng)濟(jì)已初步形成以煤炭、電力、化工、冶金、建材為主的工業(yè)體系，并涉足交通市政、文化旅游等諸多領(lǐng)域。截至去年底，民企總數(shù)17862戶。2011年以來，民營經(jīng)濟(jì)占GDP比重、財政貢獻(xiàn)率均達(dá)到65%以上，形成了“三分天下有其二”的格局。
2013年以來，因資源價格下跌、整體形勢走低，府谷民營經(jīng)濟(jì)陷入產(chǎn)品積壓、價格下跌、經(jīng)營虧損、資金鏈斷裂、債務(wù)緊逼的困境。如何推動民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為一道亟待解決的難題。“我們緊緊抓住省委、省政府將府谷確定為省級民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級試驗區(qū)的契機(jī)，創(chuàng)新思維，化‘危’為‘機(jī)’，大力實施經(jīng)濟(jì)提質(zhì)轉(zhuǎn)型。”縣長辛耀峰說。
辛耀峰告訴記者，根據(jù)試驗區(qū)賦予的自主權(quán)和決策權(quán)，府谷成立了省級民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級試驗工作領(lǐng)導(dǎo)小組，籌備成立了省級民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級試驗區(qū)管委會。為全力推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級試驗工作，府谷還為試驗區(qū)“量身定制”資源保障、財稅扶持、金融創(chuàng)新、供電改革、基礎(chǔ)改善、產(chǎn)業(yè)升級、生態(tài)建設(shè)、科教引領(lǐng)、民企培育和管理創(chuàng)新“十大行動計劃”。此外，還制定出臺了《關(guān)于進(jìn)一步深化改革促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》，研究確定了9大類36個方面的調(diào)控政策，并加大金融創(chuàng)新，全力幫助民營企業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。
創(chuàng)新求變，是府谷助推民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級最顯著的亮點之一。該縣采用國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股的方式，將各種所有制經(jīng)濟(jì)互相嫁接，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。“我們在發(fā)展中探索出了包含有集體+個體形式的村企合作型、地方政府+大型企業(yè)的地企合作型、全民+集體的政府村組合作型、全民+私營的國企民企合作型以及由政府、國企、民企、集體、自然人等3種或3種以上經(jīng)濟(jì)成份構(gòu)成的雜合型共五種合作方式。”辛耀峰說。
據(jù)介紹，府谷現(xiàn)有村企合作型項目20多個，總投資19億元;地方合作型項目14個，總投資53.63億元;政府村組合作型項目16個，總投資17億元;國企民企合作型項目5個，總投資120億元;雜合型項目41個，總投資90億元。這些項目，對推進(jìn)全縣民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重大的促進(jìn)作用。
創(chuàng)新思路，打造城鎮(zhèn)化建設(shè)領(lǐng)跑者
鎮(zhèn)化率達(dá)64.5%，高于陜西城鎮(zhèn)化水平10多個百分點。一個偏僻的傳統(tǒng)工業(yè)縣如何成為全省城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)的領(lǐng)跑者?馬治東向記者道出了背后的秘密：
堅持規(guī)劃引領(lǐng)?？h城發(fā)展布局上，按照“保護(hù)古城、改造舊城、建設(shè)新區(qū)”的思路，規(guī)劃建設(shè)了府谷新區(qū)、新府山小區(qū)、河濱公園等。中心集鎮(zhèn)建設(shè)上，大力培育發(fā)展中心集鎮(zhèn)，按照“項目支撐，產(chǎn)業(yè)帶動”的思路，結(jié)合各鎮(zhèn)地理位置、產(chǎn)業(yè)特點和發(fā)展現(xiàn)狀，重點突出產(chǎn)業(yè)對集鎮(zhèn)建設(shè)的支撐和帶動作用。在強化集鎮(zhèn)建設(shè)管理的同時，不斷擴(kuò)大全縣城鄉(xiāng)路網(wǎng)覆蓋面，完成城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造等，提升基礎(chǔ)承載能力。
產(chǎn)業(yè)集聚帶動。規(guī)劃建設(shè)了四個工業(yè)園區(qū)和八個蘭炭產(chǎn)業(yè)園，引進(jìn)神華等國有大企業(yè)，形成了工業(yè)園區(qū)化、循環(huán)化、集群化的發(fā)展模式。引導(dǎo)工礦企業(yè)在小城鎮(zhèn)建設(shè)生活區(qū)和后勤服務(wù)基地，形成了新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化良性互動、相互支撐、相互促進(jìn)的發(fā)展格局。按照“東治川、南治山、西搬遷”的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，成立了兩個農(nóng)業(yè)園區(qū)管委會，撤并了5個鄉(xiāng)100個村，并規(guī)劃建設(shè)四大特色農(nóng)業(yè)園區(qū)、“五個萬畝”高產(chǎn)示范基地和100個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)小區(qū)，為農(nóng)民就業(yè)致富開辟新途徑。值得一提的是，府谷積極動員工礦企業(yè)和社會各界參與集鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)，形成了政府、企業(yè)、農(nóng)民“三位一體”的扶貧幫建局面。
推進(jìn)公共服務(wù)均等化。2006年以來，累計投入40.7億元實施民生工程建設(shè);2008年在全省率先實施義務(wù)教育階段寄宿生肉蛋奶補貼工程;普及15年免費教育;完善縣、鎮(zhèn)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò);全力提高社會保障水平;財政每年安排2000萬元就業(yè)培訓(xùn)資金實施青年農(nóng)民培訓(xùn)計劃，安排3000萬元專項就業(yè)資金促進(jìn)社會就業(yè)。
創(chuàng)新社會管理。土地制度管理方面，鼓勵農(nóng)民退出宅基地或承包地，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，享受與城鎮(zhèn)居民同樣的福利待遇。在法律法規(guī)允許的前提下，鼓勵集鎮(zhèn)將成片宅基地和農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地進(jìn)行整合，用于城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)。土地出讓金收益除用于安置補償和繳納稅費外，其余全部用于基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。戶籍制度改革方面，在全市率先建立城鄉(xiāng)一體化的戶籍管理體系，并在戶籍、土地、稅收、子女上學(xué)、就業(yè)等方面予以保障，有序引導(dǎo)人口向中心鎮(zhèn)集中，就近實現(xiàn)市民化。農(nóng)民就業(yè)增收方面，進(jìn)一步降低進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的市場準(zhǔn)入門檻，比照下崗職工再就業(yè)的政策，落實再就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、小額貸款等惠民政策，為進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民提供良好的創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。
審時度勢，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系
2005年提出引導(dǎo)企業(yè)走資源節(jié)約、循環(huán)發(fā)展的新型工業(yè)化發(fā)展道路;2007年提出建設(shè)全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范縣;2012年提出把走新型工業(yè)化的發(fā)展道路，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展壯大民營經(jīng)濟(jì)作為工作的重中之重;今年提出“四轉(zhuǎn)四升”戰(zhàn)略途徑。在循環(huán)發(fā)展道路上，府谷砥礪前行，取得了環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益“雙贏”。
“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，打造重化工低碳循環(huán)發(fā)展樣板區(qū)，需要政府主導(dǎo)，企業(yè)共建，公眾參與。”辛耀峰說，府谷通過實施節(jié)能、共伴生礦及尾礦綜合利用、大宗工業(yè)固廢綜合利用等九大示范工程，推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式，培育循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型企業(yè)、園區(qū)。如，在四個工業(yè)集中區(qū)建立形成煤炭開采及洗選、煤電、煤化工、載能工業(yè)及廢渣綜合利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈;在8個蘭炭產(chǎn)業(yè)園區(qū)新上18條60萬噸以上蘭炭綜合利用生產(chǎn)線;在三個工業(yè)小區(qū)改造升級地方傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。此外，府谷還與多所院校、科研單位進(jìn)行科技合作，開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)及環(huán)境保護(hù)相關(guān)技術(shù)攻關(guān)及推廣。為確?？h里出臺的各項循環(huán)發(fā)展舉措的順利推進(jìn)，府谷還制定一系列保障措施，并積極實行政府綠色采購制度。
在政府的引導(dǎo)、幫助下，向循環(huán)要效益，用轉(zhuǎn)型促升級，已成為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的共識。“我們通過技術(shù)改進(jìn)和對廢棄物進(jìn)行綜合利用，發(fā)展下游產(chǎn)品，年增經(jīng)濟(jì)效益3000萬元。”府谷天龍鎂業(yè)集團(tuán)負(fù)責(zé)人告訴記者，如今在府谷，像她這樣致力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)越來越多了。
目前，府谷已構(gòu)建起以煤矸石、煤泥—發(fā)電，煤—電—粉煤灰—建材，煤—蘭炭—焦油—化工，煤—蘭炭—煤氣—發(fā)電，煤—蘭炭—煤氣—甲醇，煤—蘭炭—電石—金屬鎂—煤渣—建材為主的煤電化冶建材一體化發(fā)展格局，形成極具特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)體系。
農(nóng)業(yè)亦要循環(huán)發(fā)展。府谷規(guī)劃了設(shè)施農(nóng)業(yè)、立體農(nóng)業(yè)、海紅果和小雜糧四大農(nóng)業(yè)園區(qū)(基地)。其中，設(shè)施農(nóng)業(yè)示范園區(qū)以生態(tài)型無公害蔬菜生產(chǎn)為主攻方向，在墻頭農(nóng)業(yè)園區(qū)和黃甫川流域建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)，發(fā)展四季農(nóng)業(yè);立體農(nóng)業(yè)示范園區(qū)以休閑型“紅棗+種植(養(yǎng)殖)+其他”模式為主攻方向，建設(shè)立體農(nóng)業(yè)示范園區(qū)發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)。
