受到經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響，作為陜西“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)田”的榆林市府谷縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度趨緩。但利用創(chuàng)新思維，府谷化“危”為“機(jī)”，大力實(shí)施經(jīng)濟(jì)提質(zhì)轉(zhuǎn)型。對(duì)此，府谷縣縣長(zhǎng)辛耀峰在專訪中，詳盡闡述了發(fā)展思路。

　　一、如何看待民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史和地位?

　　辛耀峰：縱觀府谷的發(fā)展歷程，總覽府谷的經(jīng)濟(jì)格局，可以說沒有民營(yíng)企業(yè)，就沒有府谷今天的成就;離開民營(yíng)企業(yè)，也沒有府谷明天的輝煌。具體表現(xiàn)在以下幾方面：

　　起步早、發(fā)展快。府谷民營(yíng)經(jīng)濟(jì)起步于上世紀(jì)70年代末(當(dāng)時(shí)叫社隊(duì)企業(yè))，是陜北地區(qū)發(fā)展民營(yíng)企業(yè)最早的縣。改革開放后，社隊(duì)企業(yè)得到發(fā)展，1981至1985年，年均財(cái)政收入185萬元。2013年達(dá)到66.37億元，是改革開放初期的3500多倍。

　　領(lǐng)域廣、實(shí)力強(qiáng)。府谷民營(yíng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)已邁上了“園區(qū)化、集團(tuán)化、規(guī)模化”發(fā)展道路，初步形成以煤炭、電力、化工、冶金、建材為主的工業(yè)體系，并涉足交通市政、文化旅游、房地產(chǎn)、商貿(mào)流通、農(nóng)副產(chǎn)品加工等領(lǐng)域。截至2013年底，民企經(jīng)濟(jì)總數(shù)達(dá)17862戶，從業(yè)人員11萬人。2011年以來，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占GDP比重、財(cái)政貢獻(xiàn)率均達(dá)到65%以上，形成了“三分天下有其二”的格局。在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)力支撐下，府谷縣于2009年躋身“全國(guó)百?gòu)?qiáng)”縣行列，2013年由91位進(jìn)位到66位，位列陜西省10強(qiáng)縣之首。

　　貢獻(xiàn)大、影響遠(yuǎn)。府谷民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在資本整合、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)方面取得了令人矚目的成績(jī)，在回饋社會(huì)、支持民生事業(yè)方面引起了中省市各級(jí)的高度關(guān)注。民營(yíng)企業(yè)家是誠(chéng)實(shí)、守信、勤勞的群體，也是有社會(huì)責(zé)任感、勇于作為、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)娜后w。他們熱心回報(bào)社會(huì)，捐資助貧，修路筑橋，辦學(xué)辦醫(yī)，慷慨解囊，僅“雙百”幫扶工程捐資11.13億元，建設(shè)新農(nóng)村1000個(gè)，積極參與“四大民生工程”建設(shè)，設(shè)立醫(yī)療、教育基金會(huì)。

　　二、目前府谷民營(yíng)經(jīng)濟(jì)面臨怎樣的挑戰(zhàn)?原因何在?

　　辛耀峰：府谷發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)在資源，積累下來的深層次矛盾也是因?yàn)橘Y源。2013年以來，由于資源價(jià)格下跌、整體形勢(shì)走低，府谷民營(yíng)經(jīng)濟(jì)陷入產(chǎn)品積壓、價(jià)格下跌、經(jīng)營(yíng)虧損、資金鏈斷裂、債務(wù)緊逼的困境，盡管省市縣各級(jí)政府、企業(yè)和社會(huì)多方努力，解危紓困，但局面仍未得到根本緩解。分析近年來民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到的突出問題，主要表現(xiàn)為“四個(gè)不匹配”：

　　一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次與轉(zhuǎn)型跨越的要求不匹配。

　　府谷民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中，正好趕上煤炭飛速發(fā)展的十年黃金期，為民企帶來了前所未有的高額收益，由此吸引了土地、資金、人才等生產(chǎn)要素資源紛紛向煤炭產(chǎn)業(yè)聚集，造成資源型產(chǎn)業(yè)對(duì)非資源型產(chǎn)業(yè)的“擠兌”，最終形成民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“一煤獨(dú)大”的發(fā)展格局，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“一產(chǎn)弱、二產(chǎn)大、三產(chǎn)支撐不夠”的特點(diǎn)。民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，大多處在產(chǎn)業(yè)鏈條的低端，技術(shù)含量低，工藝路徑短，結(jié)構(gòu)單一，重復(fù)雷同，同質(zhì)化問題突出，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力不高。

　　二是實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)能與產(chǎn)業(yè)信貸支持政策不匹配。由于缺乏適應(yīng)資源型經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)的信貸支持，民營(yíng)企業(yè)很難獲得長(zhǎng)期貸款，短貸長(zhǎng)投的結(jié)果是大部分項(xiàng)目未建成投產(chǎn)就到了還款期，沒有給企業(yè)發(fā)展留下足夠空間，好多項(xiàng)目被資金鏈斷裂逼上絕路，投產(chǎn)之日就被迫停業(yè)。為了尋求生存，大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)不得不通過民間借貸來解套，用最高的資金成本來維持最低的生產(chǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)，根本沒有能力把人力和物力投到生產(chǎn)工藝改進(jìn)和技術(shù)革新方面，更難開發(fā)出具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的名優(yōu)品牌。

　　三是整體經(jīng)營(yíng)水平與企業(yè)管理要求還不匹配。民營(yíng)企業(yè)憑借良好的政策機(jī)遇、敢闖敢干的創(chuàng)業(yè)精神取得了一定發(fā)展，但隨著發(fā)展環(huán)境的變化和發(fā)展規(guī)模的壯大，原有的企業(yè)管理方式難以適應(yīng)發(fā)展的需要，大多停留在傳統(tǒng)的家族式管理水平上，導(dǎo)致企業(yè)人才資源短缺，技術(shù)創(chuàng)新能力不足，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力較低。相當(dāng)一批民營(yíng)企業(yè)在“交接班”上出現(xiàn)問題，后續(xù)管理能力不足，不能適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)管理制度的要求，難以傳承基業(yè)。就企業(yè)決策來講，民營(yíng)企業(yè)家源于對(duì)市場(chǎng)的自信判斷，沒有認(rèn)清隱含的潛在風(fēng)險(xiǎn)，很大程度上存在非理性擴(kuò)張行為，所建項(xiàng)目雖然市場(chǎng)前景好、產(chǎn)業(yè)鏈設(shè)置合理，工藝配套先進(jìn)，但由于項(xiàng)目投資大、回報(bào)緩慢、建設(shè)周期長(zhǎng)等原因，一旦市場(chǎng)形勢(shì)發(fā)生變化，難免會(huì)陷入被動(dòng)。

　　四是政府職能轉(zhuǎn)變與市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律還不匹配。在推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的思維和行為慣性還沒有完全消除，有時(shí)還存在行為失范的現(xiàn)象，有意無意地將政府這只“看得見的手”變成“閑不住的手”，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)干預(yù)過多，容易對(duì)市場(chǎng)主體形成誤導(dǎo)，使其形成對(duì)政府的依賴。

　　這“四個(gè)不匹配”，是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在原有的軌道上發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，是客觀原因與主觀原因、歷史累積與現(xiàn)實(shí)變化、內(nèi)部缺陷與外部制約共同作用的結(jié)果。認(rèn)清造成“四個(gè)不匹配”的原因，對(duì)癥下藥解決問題，就能打牢民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的基礎(chǔ)。

　　三、如何看待府谷民營(yíng)經(jīng)濟(jì)未來的發(fā)展前景?

　　辛耀峰：府谷民營(yíng)經(jīng)濟(jì)雖然處在結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、轉(zhuǎn)型升級(jí)關(guān)鍵期和增速換擋期“三期”疊加階段，但未來發(fā)展前景仍十分看好。

　　一是有資源。首先是水資源得天獨(dú)厚，府谷號(hào)稱陜西省的“水龍頭”， 有豐富的第四系松散層孔隙水和奧陶紀(jì)巖溶水，區(qū)域年水資源總量5.91億立方米，年可采儲(chǔ)量2.32億立方米，目前已形成每日86萬方的供水能力。規(guī)劃中的府谷皇甫大泉引水從黃河干流引水5.87億立方米。未來可滿足榆林一半以上的工業(yè)項(xiàng)目用水。其次是煤炭儲(chǔ)量豐富。全縣含煤面積1600平方公里，占總面積的50%，已探明儲(chǔ)量200億噸，由侏羅紀(jì)和石炭二疊紀(jì)兩大煤系構(gòu)成，均屬優(yōu)質(zhì)動(dòng)力煤和化工用煤，煤層賦存條件好，埋藏淺、易開采，建礦成本低。同時(shí)，各種資源要素富集要。高嶺土探明儲(chǔ)量3.59億噸，遠(yuǎn)景儲(chǔ)量超過10億噸，居全國(guó)之首;鋁礬土儲(chǔ)量約6.4億立方米;石灰?guī)r儲(chǔ)量5億噸;鐵礦儲(chǔ)量1億噸，耐火粘土儲(chǔ)量535萬噸，膨潤(rùn)土儲(chǔ)量初步探明499萬噸。第四是國(guó)家規(guī)劃的陜北能源化工基地的重要組成部分，是陜西省規(guī)劃建設(shè)的煤電化載能工業(yè)園區(qū)。

　　二是有機(jī)遇。2013年4月，陜西省委、省政府將府谷確定為省級(jí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)，省上計(jì)劃通過政策導(dǎo)向和利益驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)府谷民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展探索新路徑。同時(shí)，近期中央提出建設(shè)以電力外送為主的千萬千瓦級(jí)大型煤電基地。當(dāng)前，各項(xiàng)政策正陸續(xù)到位，政策紅利已初步顯現(xiàn)。2014年4月份，省委、省政府又決定在府谷開展省直管縣試點(diǎn)，賦予府谷與設(shè)區(qū)市同等的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。這些政策機(jī)遇在府谷過去的歷史上是沒有的。作為縣域經(jīng)濟(jì)的主要支撐，府谷民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在多重利好政策的“酵母”作用下，必然會(huì)迎來轉(zhuǎn)型發(fā)展的春天。

　　三是有基礎(chǔ)。2013年對(duì)府谷來講，是負(fù)重爬坡、逆水行舟的一年，但全縣地區(qū)生產(chǎn)總值增速仍達(dá)到11.1%，進(jìn)一步鞏固了“全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣”的地位。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的周期性規(guī)律不以人的意志為轉(zhuǎn)移，有高峰期就必然會(huì)有低潮期，從長(zhǎng)期來看，經(jīng)濟(jì)波浪式發(fā)展是一種規(guī)律，經(jīng)歷過國(guó)際金融危機(jī)和煤炭黃金十年結(jié)束兩次實(shí)踐洗禮，我們學(xué)會(huì)了認(rèn)識(shí)規(guī)律、遵循規(guī)律和適應(yīng)規(guī)律，這給推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。

　　四是有經(jīng)驗(yàn)。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)來看，府谷經(jīng)濟(jì)增速已由高擋位調(diào)整到中高速擋位，“爬坡”降速后必然會(huì)增添“新動(dòng)能”。從民營(yíng)經(jīng)濟(jì)遭遇的困難來看，市場(chǎng)沖擊給民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行了最直接、最深刻、最生動(dòng)、最普遍、最殘酷的風(fēng)險(xiǎn)教育，必將極大地增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和能力;企業(yè)家雖然吃了虧，但也長(zhǎng)了本事，投資更趨理性、經(jīng)營(yíng)也更有經(jīng)驗(yàn)。從經(jīng)濟(jì)管理角度來看，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的管理水平得到全面提升，已經(jīng)形成較為完善的調(diào)控機(jī)制，有能力應(yīng)對(duì)來自各方面的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。

　　五是有目標(biāo)。在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，府谷正在以實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)為目標(biāo)，根據(jù)十大行動(dòng)計(jì)劃所設(shè)定的時(shí)間表和路線圖，最大限度地發(fā)揮政策能量，全力推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)。目標(biāo)的設(shè)定必將會(huì)凝聚共識(shí)、匯聚人心、積聚能量，必將為府谷民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力。

　　四、府谷將從哪些方面推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?有何創(chuàng)新思路及布署?

　　辛耀峰：第一、解放思想，清除思想障礙。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是支撐和推動(dòng)府谷經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量，是建設(shè)富裕文明府谷不可或缺的動(dòng)力。必須摒棄幫助民營(yíng)企業(yè)就是幫助有錢人的偏見，樹立幫助民營(yíng)企業(yè)度過難關(guān)就是幫助我們自己，就是為府谷經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展注入新的動(dòng)力的理念。必須確保民營(yíng)企業(yè)家的政治安全、財(cái)產(chǎn)安全和人身安全，讓民營(yíng)企業(yè)家創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新獲得的物質(zhì)和精神成果受到保護(hù)，為社會(huì)做出的貢獻(xiàn)受到應(yīng)有的尊重。

　　第二、危中尋機(jī)，困中求變。針對(duì)部分民營(yíng)企業(yè)陷入債務(wù)危機(jī)無法脫困的現(xiàn)實(shí)，要引導(dǎo)民企拿出部分優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，通過轉(zhuǎn)讓并購(gòu)等方式，與縣內(nèi)外國(guó)企、民企進(jìn)行資產(chǎn)重組合作，實(shí)現(xiàn)互惠雙贏，共同發(fā)展。鼓勵(lì)引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)跨所有制、跨地域、跨行業(yè)開展橫向聯(lián)合，形成混合所有制，通過資產(chǎn)重組，轉(zhuǎn)移債權(quán)債務(wù)，激活存量資產(chǎn)，緩解資金困局，啟動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求來加強(qiáng)企業(yè)自身建設(shè)，加快企業(yè)自身體制、發(fā)展戰(zhàn)略、管理模式的轉(zhuǎn)型。要運(yùn)用市場(chǎng)化的手段，加快完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，建立民企股東所有權(quán)和公司法人財(cái)產(chǎn)權(quán)相分離的產(chǎn)權(quán)制度，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化，最大限度地消除家族式企業(yè)、合伙制企業(yè)管理弊端。同時(shí)，要將建立混合所有制與民企轉(zhuǎn)型升級(jí)結(jié)合起來，與淘汰落后產(chǎn)能、消化過剩產(chǎn)能結(jié)合起來，引導(dǎo)混合經(jīng)濟(jì)體的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品向高端發(fā)展，依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)能力。

　　第三、加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。煤炭資源富集是府谷最大的比較優(yōu)勢(shì)，也是當(dāng)前和今后一段時(shí)間需要我們關(guān)注的重點(diǎn)。府谷涉煤民營(yíng)企業(yè)需要進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升煤炭就地轉(zhuǎn)化能力，加大煤炭下游產(chǎn)品開發(fā)力度，做深、做細(xì)、做精煤炭產(chǎn)業(yè)，要在發(fā)展清潔能源(煤制天然氣、煤制油、蘭炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展)等方面大做文章、做大文章，防止出現(xiàn)“市場(chǎng)一咳嗽、企業(yè)就感冒”的現(xiàn)象。民營(yíng)企業(yè)必須抓住市場(chǎng)需求熱點(diǎn)轉(zhuǎn)換、轉(zhuǎn)型升級(jí)政策利好的機(jī)遇，盡快著手彌補(bǔ)結(jié)構(gòu)素質(zhì)劣勢(shì)，及時(shí)調(diào)整戰(zhàn)略，堅(jiān)持走多元化發(fā)展道路，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工、裝備制造、旅游文化、新能源開發(fā)等接續(xù)和替代產(chǎn)業(yè)，消除民營(yíng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一弊端，形成多頭并進(jìn)的發(fā)展格局。

　　第四要加強(qiáng)政銀企良性互動(dòng)。要進(jìn)一步鞏固和發(fā)展好政銀企關(guān)系，按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)發(fā)力、銀行助推” 的“三位一體”工作思路，發(fā)揮好政府的橋梁、企業(yè)的主體、銀行的關(guān)鍵作用。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)資源型經(jīng)濟(jì)的支持力度，盤活存量，優(yōu)化增量，讓金融成為一池活水，更好地澆灌民營(yíng)經(jīng)濟(jì)之樹綻放新枝。一要組建府谷民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金會(huì)，搭建融資平臺(tái)，多渠道籌集資金。鼓勵(lì)民間資本參股，吸納游離于金融體系外的民間資本，使民間資本從“體外循環(huán)”轉(zhuǎn)入“體內(nèi)循環(huán)”，有效解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)融資難題。二要加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)信用體系建設(shè)，成立府谷縣民營(yíng)企業(yè)信用信息中心，收集匯總工商、稅務(wù)、海關(guān)、金融、社保、治安、司法等系統(tǒng)的企業(yè)信用信息，記錄企業(yè)納稅情況、信貸記錄、合同履約率、遵守法律等情況，供社會(huì)查詢，增加企業(yè)信用信息的透明度。全面實(shí)施企業(yè)信用評(píng)價(jià)，進(jìn)一步完善民營(yíng)企業(yè)信用評(píng)價(jià)制度和評(píng)價(jià)機(jī)制。三要爭(zhēng)取在府谷設(shè)立市一級(jí)金融分支機(jī)構(gòu)，由省級(jí)分行直接管理，賦予市級(jí)分行同等審批貸款權(quán)力，在審批權(quán)限、信貸額度等方面給予一定的政策傾斜，進(jìn)一步縮短民營(yíng)企業(yè)融資鏈條。四要建立風(fēng)險(xiǎn)緩釋(準(zhǔn)備)金。結(jié)合府谷省級(jí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，由省市縣共同出資10億元，建立試驗(yàn)區(qū)和金融機(jī)構(gòu)合作的風(fēng)險(xiǎn)緩釋(準(zhǔn)備)金，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)的放貸信心。五要化解當(dāng)前危機(jī)。要積極引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)樹立“但求企業(yè)存活、不求歸我所有”的經(jīng)營(yíng)理念;舍得割自己的肉，走推進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略重組的路子;做到主動(dòng)占領(lǐng)市場(chǎng)、強(qiáng)化內(nèi)部管理兩手抓、兩促進(jìn)。全力引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)強(qiáng)化對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度，鼎力幫助民營(yíng)企業(yè)走出困境。目前，最迫切的是要?jiǎng)?chuàng)新銀企合作模式。我以為，銀企雙方在確保利益共享、風(fēng)險(xiǎn)互擔(dān)的前提下，可通過“付息緩還本、總量不減少、短貸轉(zhuǎn)長(zhǎng)貸”(付息緩還本，就是按時(shí)如數(shù)歸還貸款利息，將本金歸還期限延長(zhǎng)1年以上;總量不減少，就是不減少民企既有貸款規(guī)模，適當(dāng)給予增量規(guī)模;短貸轉(zhuǎn)長(zhǎng)貸，就是將在建項(xiàng)目的短期貸款轉(zhuǎn)為長(zhǎng)期貸款，將生產(chǎn)企業(yè)的票據(jù)、承兌等轉(zhuǎn)為流動(dòng)資金貸款)等方式，強(qiáng)化對(duì)府谷重點(diǎn)民企的信貸支持力度。六要設(shè)立陜北能源產(chǎn)業(yè)基金。產(chǎn)業(yè)投資基金作為一種私募股權(quán)投資基金，是實(shí)現(xiàn)金融資本與實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)合的有效方式。通過設(shè)立該基金，借助優(yōu)秀的基金管理團(tuán)隊(duì)，能有效聚集各類社會(huì)資本加大對(duì)府谷乃至陜北能源產(chǎn)業(yè)的直接投資于整合，融資融智，破解企業(yè)融資困難，提高經(jīng)營(yíng)管理水平，開拓市場(chǎng)空間，提升府谷乃至陜北優(yōu)秀企業(yè)的價(jià)值和影響力，做強(qiáng)做大府谷乃至陜北能源產(chǎn)業(yè)。

　　第五、加快政府職能轉(zhuǎn)變。在新形勢(shì)下，政府的主要職能是宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、社會(huì)管理、保護(hù)環(huán)境等，在管理和引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，政府要避免出現(xiàn)“該干的沒有干好，不該干的干不好”的現(xiàn)象。實(shí)行負(fù)面清單管理模式，厘清政府和市場(chǎng)的邊界。曬出權(quán)力清單，簡(jiǎn)化辦事程序，公開辦事流程和結(jié)果。加大支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新力度，完善相應(yīng)制度體系，按照“三個(gè)大膽”(大膽推進(jìn)金融財(cái)稅改革，大膽配置生產(chǎn)要素，大膽進(jìn)行公共管理創(chuàng)新)的要求，讓改革創(chuàng)新成為推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的不竭動(dòng)力和源泉。要以開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，強(qiáng)化調(diào)查研究，全面掌握民營(yíng)企業(yè)發(fā)展過程中遇到的諸多困難，穩(wěn)準(zhǔn)狠打擊各類阻工現(xiàn)象，全力做好各項(xiàng)協(xié)調(diào)服務(wù)工作，用真誠(chéng)的服務(wù)幫助民營(yíng)企業(yè)渡難關(guān)、跨險(xiǎn)灘，迎接曙光。