關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考---陸治原

　　今年以來，隨著全國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)減緩，我市經(jīng)濟(jì)下行的壓力進(jìn)一步加大，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展首當(dāng)其沖，遭遇了從未有過的“嚴(yán)冬”：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)大幅下滑，外部環(huán)境陷入窘困，企業(yè)發(fā)展的信心受到重創(chuàng)。面對(duì)突如其來的困境，我們究竟該如何應(yīng)對(duì)?結(jié)合當(dāng)前開展的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，我在走訪調(diào)研的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了深入思考，形成以下意見，與大家共勉。

　　一、共克時(shí)艱，提振發(fā)展信心是關(guān)鍵所在。

　　我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)起步于改革初期，依托豐富的礦產(chǎn)資源，借助全球能源市場(chǎng)的旺勢(shì)，取得了令人矚目的成績(jī)，形成了一批具有區(qū)域特色、在全省全國(guó)有影響的大型能化企業(yè)。但這些企業(yè)在經(jīng)歷快速擴(kuò)張之后，相繼陷入產(chǎn)品積壓、價(jià)格下跌、經(jīng)營(yíng)虧損、資金鏈斷裂、債務(wù)緊逼的困境之中。盡管各級(jí)政府、企業(yè)和社會(huì)多方努力，解危紓困，但局面仍未得到根本緩解。以致近一個(gè)時(shí)期以來，民營(yíng)企業(yè)內(nèi)外消極悲觀情緒蔓延，人心浮動(dòng)，士氣低落，有些人甚至借此唱衰榆林。

　　面對(duì)不斷加深的困難，整天等在那里怨天尤人、叫苦求救不是辦法。尋求政府、銀行、社會(huì)的支持幫助也很必要。但更重要的是要提振發(fā)展信心，樹立依靠自身力量戰(zhàn)勝困難、渡過難關(guān)的信心和決心。俗話說，信心比黃金更重要。我們不僅要對(duì)戰(zhàn)勝當(dāng)前的困難懷有信心，而且要對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展未來充滿信心。應(yīng)該看到，經(jīng)過煤炭十年黃金期的快速發(fā)展，我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)實(shí)力大幅提升，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力大大增強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年全市非公有制經(jīng)濟(jì)增加值已達(dá)到千億元以上，占全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)40%左右。非公有制經(jīng)濟(jì)組織達(dá)145985戶，從業(yè)人員達(dá)59.38萬人。這些都為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)整發(fā)展創(chuàng)造了巨大的潛能和空間，進(jìn)一步整合資源，盤活存量，實(shí)施戰(zhàn)略改組，余地和空間很大。能源型經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷低谷之后必然回升，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，也是這些年我們發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。從世界范圍來看，以煤炭、石油、天然氣為主的一次性能源，在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中仍占主體地位，我市蘊(yùn)藏豐富的礦產(chǎn)資源仍將是我們加快發(fā)展的重要依托。隨著新一輪改革的全面推進(jìn)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的地位將不斷提升，發(fā)展環(huán)境將大幅改善。黨的十八屆三中全會(huì)明確了公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，提出“公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯”，中省市在鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，相繼出臺(tái)了一系列扶持政策，降低產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，逐步將金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等過去難以涉足的領(lǐng)域向民營(yíng)企業(yè)開放，改革的紅利將持續(xù)釋放。非公有制經(jīng)濟(jì)將會(huì)迎來寶貴的發(fā)展機(jī)遇。因此，無論從改革開放的視角，還是用發(fā)展的眼光審視，我們都沒有理由悲觀泄氣、喪失信心，必須要堅(jiān)定信念、振奮精神，勇往直前地走下去。

　　二、用好政策，搶占改革先機(jī)是當(dāng)務(wù)之急。

　　近年來，中、省、市為促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制定出臺(tái)了一系列扶持發(fā)展的優(yōu)惠政策和措施，從國(guó)家層面講，有國(guó)務(wù)院先后頒布的“非公經(jīng)濟(jì)36條”、鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的“新36條”及42項(xiàng)實(shí)施細(xì)則，今年還在鐵路、港口等交通基礎(chǔ)設(shè)施，新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，重大水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電等清潔能源工程，油氣管網(wǎng)及儲(chǔ)氣設(shè)施、現(xiàn)代煤化工和石化產(chǎn)業(yè)基地等方面，首批推出80個(gè)符合規(guī)劃布局要求、有利轉(zhuǎn)型升級(jí)的示范項(xiàng)目，面向社會(huì)公開招標(biāo)，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本以合資、獨(dú)資、特許經(jīng)營(yíng)等方式參與建設(shè)營(yíng)運(yùn);從省級(jí)層面講，有省委、省政府2008年出臺(tái)的支持榆林加快發(fā)展的“27條”政策和2013年的“新27條”政策及在府谷縣建立全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū);從市級(jí)層面講，市委、市政府及時(shí)召開了非公經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展大會(huì)，研究部署支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施辦法，先后制定出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展

　　民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見》《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的實(shí)施意見》《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》等相關(guān)文件，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、下放經(jīng)營(yíng)審批權(quán)、土地使用、資金扶持、人才與智力支持、推進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面制定優(yōu)惠政策。各級(jí)政府和廣大民營(yíng)企業(yè)一定要抓住機(jī)遇，上下協(xié)同配合，爭(zhēng)取落實(shí)好這些政策措施，為推動(dòng)我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)盡快走出困境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。特別是要消除各種隱性壁壘，進(jìn)一步破除各種形式的行政壟斷，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，減少審批項(xiàng)目和審批環(huán)節(jié)以及在這些過程中的收費(fèi)，實(shí)施“非禁即入”，并逐步向負(fù)面清單管理方式邁進(jìn)。切實(shí)保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，努力營(yíng)造民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好制度環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。給予民營(yíng)企業(yè)平等參與本地礦產(chǎn)、水等資源配置的權(quán)利，根據(jù)民營(yíng)企業(yè)新建項(xiàng)目不同投資額度，進(jìn)行一定比例的資源配置，或由國(guó)企以資源作價(jià)入股，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)證明，誰能搶占改革發(fā)展的先機(jī)，誰就能爭(zhēng)得發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，分享到改革釋放的紅利。

　　三、逆勢(shì)而上，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)是根本出路。

　　當(dāng)前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到的困難，既是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇。市場(chǎng)的倒逼，政策的調(diào)控，政府的引導(dǎo)，可以促使企業(yè)的發(fā)展更好地回歸理性，加快走向轉(zhuǎn)型升級(jí)的軌道?？陀^地講，我市民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，大多還處在產(chǎn)業(yè)鏈條的低端，技術(shù)含量低，工藝路徑短，結(jié)構(gòu)單一，重復(fù)雷同，同質(zhì)化問題突出。加之，企業(yè)管理方式落后，治理結(jié)構(gòu)陳舊，大多還停留在傳統(tǒng)的家族式管理水平上，導(dǎo)致企業(yè)人才資源短缺，技術(shù)創(chuàng)新能力不足，抗擊抵御風(fēng)險(xiǎn)能力較低。還有相當(dāng)一批民營(yíng)企業(yè)面臨著“交接班”問題，上一代企業(yè)家創(chuàng)下的基業(yè)，如何傳到下一代手上，這對(duì)民營(yíng)企業(yè)也是個(gè)考驗(yàn)，傳不好就要出問題。這些在快速發(fā)展中形成和未解決好的問題，必須通過深層次的改革調(diào)整加以解決。具體講，就是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，實(shí)施“外組內(nèi)改”，對(duì)外進(jìn)行資產(chǎn)重組;對(duì)內(nèi)進(jìn)行法人治理結(jié)構(gòu)和管理模式的改造。一要利用目前民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)債務(wù)危機(jī)，加快資產(chǎn)重組，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)、引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)跨所有制、跨地域、跨行業(yè)開展橫向聯(lián)合，拿出部分優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，通過轉(zhuǎn)讓并購(gòu)等多種形式，與市內(nèi)外的國(guó)企、民企進(jìn)行深度資產(chǎn)重組合作，實(shí)現(xiàn)互惠雙贏，共同發(fā)展。通過資產(chǎn)重組，轉(zhuǎn)移債權(quán)債務(wù)，激活存量資產(chǎn)，緩解資金困局，啟動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，要將建立混合所有制與民企的轉(zhuǎn)型升級(jí)結(jié)合起來，與淘汰落后產(chǎn)能、消化過剩產(chǎn)能結(jié)合起來，引導(dǎo)混合經(jīng)濟(jì)體的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品向高端發(fā)展，依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)能力。二要改造法人治理結(jié)構(gòu)，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的現(xiàn)代企業(yè)制度。民營(yíng)企業(yè)要實(shí)現(xiàn)從家族獨(dú)資向資本社會(huì)化轉(zhuǎn)變，解決單個(gè)私人資本不足的問題，增強(qiáng)進(jìn)入資源密集型產(chǎn)業(yè)和資本密集型產(chǎn)業(yè)的資本實(shí)力;要實(shí)現(xiàn)從家族式企業(yè)治理結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，實(shí)行資本所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離的現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代管理轉(zhuǎn)變。民營(yíng)企業(yè)家要不斷提高自身素質(zhì)，努力學(xué)習(xí)和積極采用現(xiàn)代管理思想、方法和技術(shù)，不斷提升企業(yè)管理水平。特別是對(duì)于股份制民營(yíng)企業(yè)，要進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，依法落實(shí)董事會(huì)職權(quán)，嚴(yán)格董事履職責(zé)任，建立健全股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的現(xiàn)代企業(yè)管理體制;積極探索建立職業(yè)經(jīng)理人制度，加大民營(yíng)企業(yè)高管人員市場(chǎng)化選聘和管理力度，更好地發(fā)揮企業(yè)家作用。三要調(diào)整產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式，創(chuàng)立現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理模式。作為資源型城市，既要依托優(yōu)勢(shì)資源發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，又要防止出現(xiàn)過分依賴自然資源的“荷蘭病”，就要加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善和優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)由能礦資源重化工產(chǎn)業(yè)“一業(yè)獨(dú)大”向“多業(yè)并舉”

　　的轉(zhuǎn)變，力爭(zhēng)在建設(shè)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)和發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、深度轉(zhuǎn)化提升能源產(chǎn)業(yè)、加快新能源和低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展、打造現(xiàn)代裝備制造業(yè)、振興傳統(tǒng)輕紡工業(yè)、以物流和旅游為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)、現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)等方面能有新突破，不斷拓展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多元化、輕型化。

　　四、固本強(qiáng)基，擔(dān)當(dāng)社會(huì)責(zé)任是歷史使命。

　　企業(yè)作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，一旦創(chuàng)立，就要承擔(dān)起滿足消費(fèi)者需求，為社會(huì)服務(wù)的職責(zé)和使命。一個(gè)合格的企業(yè)，首先要做到對(duì)社會(huì)有擔(dān)當(dāng)、有貢獻(xiàn)。市場(chǎng)千變?nèi)f化，競(jìng)爭(zhēng)殘酷無情，企業(yè)發(fā)展不可能一帆風(fēng)順，必須居安思危，取驗(yàn)務(wù)實(shí)，尊崇科學(xué)，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，確立正確的創(chuàng)業(yè)發(fā)展理念，切忌超越客觀條件和自身能力的盲目擴(kuò)張，并且能夠做到時(shí)刻預(yù)測(cè)管控風(fēng)險(xiǎn)，建立規(guī)避防范風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制，一旦出了問題，能夠有化解應(yīng)對(duì)之策。只有這樣，企業(yè)才能本強(qiáng)基固，立于不敗之地。其次要把守法生產(chǎn)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)作為立業(yè)之基、創(chuàng)業(yè)之本。民營(yíng)企業(yè)只有依法經(jīng)營(yíng)，照章納稅，規(guī)范運(yùn)行，良性競(jìng)爭(zhēng)，才能確立正確的發(fā)展道路，樹立企業(yè)良好形象。隨著國(guó)家誠(chéng)信體系的建設(shè)和完善，國(guó)家的法律、稅收、金融、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、市場(chǎng)營(yíng)銷等都將與企業(yè)誠(chéng)信掛鉤，企業(yè)信譽(yù)將成為企業(yè)安身立命之本。民營(yíng)企業(yè)必須以誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信做人來打造具有榆林特色的商業(yè)精神。第三要回報(bào)社會(huì)。近年來，我市民營(yíng)企業(yè)在扶貧幫困、慈善救災(zāi)以及新農(nóng)村建設(shè)中慷慨解囊，投入巨額資金，著名慈善家高乃則從2008年開始，連續(xù)三年以巨額捐贈(zèng)資金名列胡潤(rùn)慈善榜第91、第85、第15位，榮獲了第三屆中國(guó)消除貧困獎(jiǎng)特別貢獻(xiàn)獎(jiǎng);著名慈善家劉彪2007年在胡潤(rùn)慈善榜新排名中，位居第79位;文昌集團(tuán)董事長(zhǎng)張文堂入選2013年度中國(guó)好人榜;靖邊縣紫靖城餐飲公司董事長(zhǎng)賀軍獲得第四屆全國(guó)道德模范提名獎(jiǎng)。這既是企業(yè)家們個(gè)人榮譽(yù)，也是企業(yè)的品牌和形象。應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化民營(yíng)企業(yè)家的責(zé)任意識(shí)，逐步在企業(yè)、政府、社會(huì)之間建立相互跟進(jìn)、一體聯(lián)動(dòng)的社會(huì)責(zé)任承擔(dān)機(jī)制，真正讓民營(yíng)企業(yè)家把承擔(dān)社會(huì)責(zé)任當(dāng)成一種自發(fā)、自覺和自律的行為。同時(shí)，要鼓勵(lì)更多的民營(yíng)企業(yè)家走上政治舞臺(tái)，擔(dān)任各級(jí)人大代表、政協(xié)委員、工商聯(lián)執(zhí)委等，積極參政議政，建言獻(xiàn)策，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)事業(yè)的建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。

　　五、和衷共濟(jì)，推動(dòng)政銀企互助是共贏之策。

　　民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，民營(yíng)企業(yè)家是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的重要力量。改革開放以來，特別是西部大開發(fā)以來，榆林的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，涌現(xiàn)出一大批民營(yíng)企業(yè)家，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為我市經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。同時(shí)，榆林民營(yíng)企業(yè)積極履行社會(huì)責(zé)任，投身公益和慈善事業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)蔚然成風(fēng)，在社會(huì)各界引起廣泛關(guān)注和贊譽(yù)，被譽(yù)為“榆林現(xiàn)象”。目前，中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)已成為推動(dòng)我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手，已經(jīng)成為提高群眾收入、擴(kuò)大就業(yè)的重要來源和增加財(cái)政收入的重要一極。當(dāng)前，民營(yíng)企業(yè)遇到了前所未有的困難，面對(duì)這樣的形勢(shì)，從政府、銀行、企業(yè)三方來講，要換位思考，更要增進(jìn)理解、互相信任、互相支持，要共同抱團(tuán)取暖，共同應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，動(dòng)員全社會(huì)力量，積極幫助民營(yíng)企業(yè)渡過難關(guān)，進(jìn)而推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。作為政府來講，一是要尊重非公有制企業(yè)家的勞動(dòng)，重視企業(yè)家的社會(huì)價(jià)值，依法保護(hù)非公有制企業(yè)的合法權(quán)益、合法財(cái)產(chǎn)和非公有制企業(yè)從業(yè)人員的合法收入，確保非公有制企業(yè)家的人身、財(cái)產(chǎn)安全，使他們?cè)芰?、放心?jīng)營(yíng);二是要大力宣傳非公有制企業(yè)和企業(yè)家的先進(jìn)事跡、典型經(jīng)驗(yàn)，努力在全社會(huì)形成關(guān)心、支持、保護(hù)、鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的濃厚氛圍，讓做出貢獻(xiàn)的非公有制企業(yè)家在社會(huì)上有地位、政治上有榮譽(yù)、權(quán)益

　　上有保障;三是要進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)，加大監(jiān)管力度，切實(shí)加強(qiáng)金融監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范，在實(shí)現(xiàn)信貸規(guī)模有效有序安全增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，切實(shí)保障全區(qū)金融環(huán)境的健康、和諧、穩(wěn)定。作為銀行來講，一是要進(jìn)一步對(duì)民營(yíng)企業(yè)樹立信心，銀行和企業(yè)之間要進(jìn)一步加強(qiáng)溝通，增進(jìn)互信，相互支持，和衷共濟(jì)。二是要確保信貸規(guī)模的合理增長(zhǎng)，支持好的產(chǎn)業(yè)和好的項(xiàng)目，幫助困難、有成長(zhǎng)潛力的企業(yè)。三是要不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品，特別是要?jiǎng)?chuàng)新和推廣針對(duì)中小企業(yè)的融資產(chǎn)品，支持中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。四是要進(jìn)一步加強(qiáng)銀企合作，開展形式多樣的合作和金融服務(wù)，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展的信心和動(dòng)力。作為企業(yè)來講，就是要守法、守信，要理解銀行現(xiàn)在的處境，我們榆林的企業(yè)單項(xiàng)貸款額巨大，小的幾千萬，大多上億元，有的數(shù)十億，如果這些企業(yè)不按期歸還本息，那么銀行也面臨巨大風(fēng)險(xiǎn)，有可能面臨區(qū)域性停牌。

　　總之，政、銀、企三者是血脈相連、互相依存的，三方的支持與服務(wù)是互惠互利的。因此，我們都要形成合作共識(shí)，共同面對(duì)當(dāng)前面臨形勢(shì)，共同渡過難關(guān)。