省委、省政府近日出臺《關于在神木縣府谷縣開展省直管縣試點的意見》，全面部署神、府兩縣省直管縣改革試點工作。
《意見》提出，試點工作的指導思想是：以科學發(fā)展觀為指導，按照“四化同步”“五位一體”的要求，在行政隸屬關系不變的前提下，依據(jù)權責一致、財權事權相匹配的原則，鼓勵改革創(chuàng)新和先行先試，減少行政層級，擴大管理權限，理順條塊關系，提高行政效能，不斷增強縣域經(jīng)濟社會發(fā)展活力和實力，將神木、府谷兩縣建成我省縣域經(jīng)濟發(fā)展“領頭羊”、民營經(jīng)濟轉型試驗區(qū)、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展示范區(qū)和能源化工低碳循環(huán)發(fā)展樣板區(qū)，為加快建設富裕陜西、和諧陜西、美麗陜西作出重要貢獻。
基本原則是：在法律法規(guī)許可范圍內，充分借鑒其他省份省直管縣做法及我省開展省內計劃單列市積累的經(jīng)驗，解放思想，大膽探索，先行先試，力求有所突破;改革創(chuàng)新，轉型升級，堅持改革思維，通過體制機制創(chuàng)新激發(fā)內在發(fā)展活力，立足資源優(yōu)勢加快產(chǎn)業(yè)轉型升級;放權讓利，強化責任，切實簡政放權，落實發(fā)展責任，促進財權與事權相匹配、權力和責任相統(tǒng)一，調動市縣積極性，創(chuàng)造寬松政策環(huán)境。
發(fā)展目標是：到2017年，神木、府谷兩縣形成權責一致、規(guī)范高效、運轉協(xié)調的行政管理體制;產(chǎn)業(yè)結構轉型升級，經(jīng)濟總量穩(wěn)步提升，生產(chǎn)總值分別達到1500億元和800億元左右，低碳循環(huán)成為主要發(fā)展方式;民營經(jīng)濟占比高于全國平均水平，發(fā)展質量大幅提升;城鎮(zhèn)化率分別達到70%和65%以上，城鄉(xiāng)一體化格局基本形成;資源開發(fā)集約高效，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生活空間宜居舒適;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別達到4.4萬元和4.5萬元，農(nóng)民人均純收入分別達到2.2萬元和2萬元，人民生活更加殷實，社會發(fā)展更加和諧。
重點任務是：充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，按照“圍繞煤炭深轉化、圍繞轉化做規(guī)模、圍繞規(guī)模深加工”的發(fā)展思路，以重大項目建設為依托，進一步培育壯大煤炭、電力、煤化工、特色載能、裝備制造等重點產(chǎn)業(yè)，加快推進產(chǎn)業(yè)轉型升級，實現(xiàn)煤炭資源開發(fā)利用精細化和高端化。同時，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，加強產(chǎn)業(yè)集聚，走園區(qū)化和低碳循環(huán)發(fā)展路子。
加大政策扶持力度，落實民營經(jīng)濟轉型升級“十大行動計劃”，通過加強大型國企和民企深度合作、行業(yè)重組整合、技術升級改造、投融資渠道多樣化等途徑，全面加快民營企業(yè)轉型升級，促進民營經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。
著眼于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，加快推進城鄉(xiāng)一體化進程，完善城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，加強城鎮(zhèn)基礎設施建設，提升綜合服務功能，增強輻射帶動能力。
加強生態(tài)治理和環(huán)境保護，繼續(xù)抓好退耕還林、“三北”防護林和京津風沙源治理等重點生態(tài)工程，加大礦山環(huán)境治理與恢復力度，實現(xiàn)工業(yè)污水“零排放”、固體廢棄物綜合利用、廢氣達標排放和生活垃圾無害化處理。
加強教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)發(fā)展，不斷創(chuàng)新社會管理，完善民生保障體制機制，實現(xiàn)公共服務均等化，使廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。
全面深化改革，在行政管理、社會管理、非公經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、財稅金融改革等領域先行先試，大膽探索，為全省發(fā)揮示范引領作用。
試點內容是：經(jīng)濟管理。賦予神木縣、府谷縣與設區(qū)市同等的經(jīng)濟社會管理權限。凡需申請榆林市政府審批的事項，直接由神木縣、府谷縣審批;申請省級審批的土地、項目、資金等事項由神木縣、府谷縣直接報省，同時報榆林市備案;省級相關計劃直接下達神木縣、府谷縣，同時抄送榆林市。由設區(qū)市政府及所屬部門行使的行政管理權，一律賦予神木縣、府谷縣政府及其所屬部門。省政府及各工作部門和直屬機構印發(fā)的文件、召開的會議等，凡是發(fā)送設區(qū)市、通知設區(qū)市參加的，擴大到神木縣、府谷縣。統(tǒng)計數(shù)據(jù)由神木縣、府谷縣有關部門直接向省有關部門對口上報，同時抄報榆林市有關部門;省級有關部門發(fā)布分地區(qū)統(tǒng)計數(shù)據(jù)時，將神木縣、府谷縣在榆林市名下以“其中”形式列出。
財政稅收管理。對神木縣、府谷縣實行省直接管理的財政體制，在維持原財政體制存量不變的前提下，增量要向兩縣傾斜，支持其經(jīng)濟社會發(fā)展;實行省對下財力性轉移支付直接補助到縣、專項轉移支付直接分配下達到縣、財政結算直接到縣、資金調度直接到縣，各項財政改革優(yōu)先選擇在這兩個縣進行。
行政管理體制。統(tǒng)籌考慮神木、府谷兩縣發(fā)展和我省實際，對兩縣實行省直管縣體制，同時接受榆林市領導，行政區(qū)劃、統(tǒng)計口徑、組織人事、司法體制等維持原渠道不變。
支持政策。將《府谷縣省級民營經(jīng)濟轉型升級試驗十大行動計劃》有關政策擴大到神木縣。加大對神木縣、府谷縣的重大項目支持力度，優(yōu)先將兩縣重大基礎設施建設項目列入省重點項目建設盤子并加大投資傾斜力度，優(yōu)先布局省級重大項目。兩縣范圍內的各項收費，原則上要重點用于兩縣經(jīng)濟轉型升級、生態(tài)環(huán)境保護、教育等經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展。加大對兩縣城市建設用地傾斜力度，適度增加城建用地年度計劃等指標，優(yōu)先安排城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤指標。積極支持神木縣、府谷縣大膽改革創(chuàng)新，優(yōu)先安排各類改革試點試驗。
《意見》強調，省級各有關部門要充分認識在神木縣、府谷縣開展省直管縣試點的重要意義，結合各自職責抓緊提出具體配套政策措施。榆林市要積極支持神木縣、府谷縣開展省直管縣試點工作，妥善處理好市縣關系，切實放權讓利，采取有效措施支持試點工作。神木縣、府谷縣要以省直管縣試點為契機，切實增強責任意識和使命意識，加強工作銜接，完善配套措施，確保試點工作取得實效。
