2008年起，榆林開始步入發(fā)展最好最快的黃金期，經濟總量由當年的1172億元達到2012年的2769億元，神木、府谷、靖邊三縣更是連續(xù)位居全省“十強縣”前列，其中神木生產總值突破千億元大關。探究緣由，這般井噴式的增長無疑借力于2008年出臺的《省委、省政府促進榆林跨越發(fā)展若干意見》，即俗稱的“27條”。
而今，嚴峻的經濟形勢加之低迷的能源價格，榆林發(fā)展面臨前所未有的困境，產業(yè)轉型、城鎮(zhèn)化、民營經濟等的發(fā)展制約問題已成為了榆林實現再次騰飛的“攔路虎”。
去年6月20日，《中共陜西省委陜西省人民政府關于進一步支持榆林持續(xù)發(fā)展的意見》即“新27條”正式出爐，涵蓋土地、財政、投資、財稅和金融等一系列加快榆林發(fā)展政策的出臺，“正如景陽岡上三碗酒，激起榆林凌云打虎志”，對于榆林打造經濟“升級版”的作用日益凸顯。
危機蘊生機產業(yè)轉型正當時
1998年成立的府谷京府煤化有限責任公司經過多年的經營和發(fā)展，已成為占地1000余畝、資產總額達18億元、年產值逾12億元的大中型煤化工企業(yè)，但受困于近年能源市場的低迷，發(fā)展出現一些困局。為此，省市縣多方舉措，按相關政策精神，關小上大，開始實施行業(yè)集約升級，以京府煤化為載體，關停整合18家小蘭炭企業(yè)，固定資產投資13.8億元自主建設新堯蘭炭集中區(qū)、建設年產96萬噸蘭炭循環(huán)經濟綜合利用項目，囊括洗選煤、蘭炭炭化、金屬鎂還原精煉、還原罐鑄造、鐵合金冶煉、荒煤氣及矸石煤泥發(fā)電、免燒磚生產等7個煤化工循環(huán)經濟產業(yè)核心產業(yè)，以洗選精煤生產蘭炭，蘭炭生產硅鐵，焦爐煤氣用于冶煉金屬鎂和發(fā)電，還原罐、硅鐵用于生產金屬鎂，鎂渣、焦末生產免燒磚，電力用于各個生產項目的一個完全閉合的循環(huán)產業(yè)鏈，京府煤化也成功擺脫困局，成為煤化工行業(yè)循環(huán)經濟標桿企業(yè)，再次走上跨越發(fā)展之路。
“新27條”出臺近一年，榆林按照政策要求，堅決淘汰落后產能，全年關停拆除電石15.1萬噸、鐵合金6.97萬噸;改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，蘭炭及其相關產業(yè)整合提升工作順利完成，全市共淘汰落后產能927.69萬噸標煤;大力發(fā)展新能源產業(yè)，全年建成新能源發(fā)電項目11個，新增裝機容量54.55萬千瓦(其中風電項目9個，新增裝機容量44.55萬千瓦;光伏發(fā)電項目2個，新增裝機容量10萬千瓦)，榆林百萬千瓦風電基地全面建成。
過去一年，我市首條750千伏電廠上網線路投運并入西北電網，府谷II、定邊330千伏輸變電工程開工建設。榆佳高速建成通車，神佳米高速神佳段開工建設，王圪堵水庫基本建成，省屬能源企業(yè)與府谷民營企業(yè)項目合作取得實質性進展，為榆林發(fā)展提供了強大的基礎支撐。在能源化工產業(yè)的有力帶動下，全市國民經濟總體實現平穩(wěn)增長，全年實現生產總值2846億元，全社會固定資產投資1827億元，榆林發(fā)展在經濟寒冬中再次“怒放”。高屋建瓴城鎮(zhèn)化率超半百
“新27條”出臺以來，我市緊緊圍繞“一中心、兩基地”建設目標，著力研究推動全市新型城鎮(zhèn)化進程、優(yōu)化市域城鎮(zhèn)空間格局、增強城市綜合承載能力等重大戰(zhàn)略問題，高標準編制完成榆林市城鄉(xiāng)一體化建設規(guī)劃，描繪了全市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展藍圖。
為適應中心城市快速發(fā)展的需要，提升城市內涵品位，聘請中省知名專家，優(yōu)質高效完成中心城區(qū)綜合防災規(guī)劃、中心城區(qū)道路網重要節(jié)點控制規(guī)劃和西南新區(qū)一、二片區(qū)控規(guī)修編等重要規(guī)劃編制任務，并對迎賓路以北片區(qū)等重點片區(qū)規(guī)劃進行優(yōu)化提升，各縣總規(guī)修編基本完成，詳規(guī)覆蓋率進一步提高。
去年，我市立足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，注重頂層設計，形成我市推進新型城鎮(zhèn)化的工作體系，研究確定“13513”(1個中心城市、3個副中心城市、5個縣城、100個建制鎮(zhèn)、300個農村示范社區(qū))的市域城鎮(zhèn)體系，提出構建“一市四區(qū)”的大榆林空間發(fā)展格局，明確了“做大中心城市、做強縣城、做美集鎮(zhèn)、做靚社區(qū)”的發(fā)展思路，著力構建中心城市、副中心城市、縣城、重點鎮(zhèn)和新農村示范社區(qū)5個層次協(xié)同發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化格局，為全市新型城鎮(zhèn)化建設工作的快速推進奠定了堅實基礎;省級重點示范鎮(zhèn)建設深入推進。今年，錦界、東坑兩鎮(zhèn)繼續(xù)加大基礎設施建設、居民生活改善和綜合環(huán)境治理等方面的工作力度，年度分別完成投資6.5億元和5.3億元，鎮(zhèn)區(qū)景觀環(huán)境和綜合承載能力進一步提升。在第三季度省級重點示范鎮(zhèn)建設情況通報中，兩鎮(zhèn)均進入前十，位居全省領先位次，全市城鎮(zhèn)化水平也達到52.36%。
破冰而行民營經濟解綁顯成效
2014年3月19日，神木縣麻家塔辦事處的麻瑞龍來到服務中心進行登記，搞煤炭運銷生意的他急需流動資金200萬元。隨后不久，折先生也來到該窗口登記稱有500萬元想投資。這資金的一需一供，讓工作人員看到了機會，將雙方帶進融資洽談室，經過溝通初步達成融資200萬元的意向。
與此不同，在另一個產權交易登記窗口，李先生登記的煤礦股權轉讓信息將發(fā)布到神木金融網上，繼而進入北京產權交易所交易平臺，在更廣范圍內尋找收購煤礦股權者。
作為中心建設的參與者，神木縣金融辦主任劉琦云介紹，這幾年隨著煤炭價格走低，民間融資出現了風險，糾紛案例大幅增加。按照政策精神要求，神木縣結合自身實際，出于在公信力和服務等方面的考量，決定由政府出面搭建這一民間融資平臺。它的悄然投入運行是在神木民間借貸后遺癥一時難以治愈、實體經濟亟須“輸血”的大背景下誕生的，它的出現將對盤活民間資金、促進縣域經濟發(fā)展起到立竿見影的作用，“新27條”的出臺無疑是其應運而生的重要節(jié)點。
“新27條”清晰看到了民營經濟發(fā)展瓶頸制約所在，它要求對民營企業(yè)投資的重點項目，優(yōu)先安排建設用地，對民營企業(yè)投資教育、文化、衛(wèi)生、養(yǎng)老等社會事業(yè)項目，可采取劃撥方式供地。產業(yè)園區(qū)內民營企業(yè)土地出讓金可實行分期繳納。推動金融機構設立中小微企業(yè)金融服務專營機構或專柜，確保中小微企業(yè)貸款增速高于全部貸款增速。省、市、縣共同設立中小企業(yè)貸款風險補償資金，用于金融機構和融資擔保機構為中小企業(yè)提供貸款及擔保的損失補償。支持民間資本設立小額貸款公司、融資擔保公司和村鎮(zhèn)銀行等。支持拓寬應收賬款質押等擔保范圍，鼓勵降低擔保費用。鼓勵民營企業(yè)直接融資，推進民營企業(yè)集合票據、集群債券、集合信托和短期融資券的發(fā)行，大力支持民營企業(yè)上市。切實解決民營企業(yè)“用人難”的問題，培育認定一批省級中小企業(yè)培訓示范基地和示范機構，給予民營企業(yè)引進人才資助和技能培訓補貼。
惠及民生道路通暢園林化
“新27條”不僅著眼于能化基地建設，更將目光聚焦在民生和生態(tài)文明建設中，要求著力解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。
“以前下班上東山是每天最煩悶的時刻，遇到禮拜五大堵時，5點下班，7點能回家就算運氣好了。”在榆林高新區(qū)上班的劉鵬飛提起前幾年擁堵的紅山路依然心有余悸。
隨著榆林城區(qū)環(huán)城路的開通，現在的紅山路即便在上下班高峰期也很少出現較長時間的擁堵，劉鵬飛說：“現在回家的路不再是‘沮喪之旅’了，通暢的道路狀況讓一天上班的疲勞也能得到一些排解。”跟劉鵬飛的感受相同的市民還有很多，30歲的李強因為承攬業(yè)務需要經常奔波在城區(qū)和縣區(qū)之間，他對于榆林道路的改善更是感受頗深：“以前去趟綏德、佳縣都得走國道，時間慢不說，遇到大車擁堵的時候，3個小時也到不了，耽誤時間不說，耽誤下生意那損失就大了。但現在榆綏路、榆佳高速路的建成，下趟縣城就像從榆林城南到城北，方便多了。”
過去一年，榆林城區(qū)市政公用設施建設累計完成投資25.66億元，截至年底，榆陽西路、建榆路、金沙二路、長安路等17個項目基本竣工，具備通車條件;榆林大道穿鐵路橋、環(huán)城北路穿鐵路橋、東山大道二期、校場東路、德靜東路、收費站北遷、育才東路等7個項目大部分完成了路床以下工程。芹澗路西延、人民路西延、榆林大道鐵路橋南北段、長城南路延伸、膚施南路南段、環(huán)城北路西段等6個項目完成了施工招標;榆林大道南段標底預算編制工作已完成，長城北路拓寬改造、迎賓大道西延完成了可研和初步設計批復，正在編制施工圖，榆林大道二期榆烏路以北段、白龍路完成了施工圖設計。為市政道路橋梁征收安置建設的安置樓，西沙小區(qū)13棟、585套安置樓全部開工建設，部分具備入住條件。富康東路、紅山東路、環(huán)城北路安置樓項目正在辦理前期手續(xù)。
同時，在園林綠化中，我市先后完成榆林大道、環(huán)城北路、東山大道等13條新建道路和南城墻綠地的綠化，對城區(qū)48條已綠化道路、6個廣場和河濱公園進行提升改造，綠化工程共栽植各類喬木3萬多株、灌木91.4萬株、綠籬69萬株、地被229.4萬株，布展大型花雕23組，擺放鮮花近30萬盆。建成區(qū)綠化覆蓋率達到38.96%，綠地率達到32.54%，人均公共綠地面積達到10.56平方米。
新鋪設各類口徑供水管網62公里，城區(qū)供水調度系統(tǒng)、榆陽水廠改擴建工程建成投入使用，污水處理率也達到87%，建成了西一路至污水處理廠污水干管工程，實施了榆陽河排污口接入和截污干管疏通工程。有機廢棄物處理中心糞便、滲濾液和餐廚處理項目完成了施工圖設計工作。南郊環(huán)衛(wèi)服務中心、東郊垃圾壓縮轉運站完成前期相關手續(xù)，即將進行招標。建成投入使用公廁27座。榆林城區(qū)垃圾無害化處理率達91%。
陣痛難免主動轉型任務重
“振動篩是洗選中心整個洗選工藝的核心設備，其所處的位置猶如人的咽喉部位，加上特殊的振動工作原理，決定它一旦出現問題憑肉眼是觀察不出來的。”神東集團洗選中心工藝煤質部周瑞說，“對于工業(yè)設備來說，小問題不解決，慢慢就會累積成大問題，甚至會造成設備突發(fā)停車。”
為解決這一“頭疼”問題，該公司與相關科研單位就振動篩關鍵技術進行集中攻關，成功研發(fā)出智能化、可視化的“振動篩負載工況在線智能診斷系統(tǒng)”，可針對易發(fā)生故障的振動篩部件進行實時監(jiān)測，大大降低了振動篩的故障停機率，充分保證了篩分設備安全運行，填補了國內振動篩維護領域的空白，也為企業(yè)節(jié)約了維護成本，增加了企業(yè)效益。
隨著煤炭價格的低迷，對于以能源經濟為主導的榆林來說，就像腰椎受創(chuàng)一般影響全局，如何繼續(xù)保持我市持續(xù)上揚的經濟態(tài)勢，已經成為不容回避的問題。對此，我市堅持“創(chuàng)新引領、主動轉型”的要求，切合“新27條”精神適時推出《榆林市現代產業(yè)體系總體規(guī)劃》。
《規(guī)劃》是我市立足發(fā)展實際，加快資源型經濟轉型升級，實現由低層次資源開發(fā)向高端化資源經濟轉變、由資源驅動式增長向創(chuàng)新型發(fā)展轉變的必由之路?！兑?guī)劃》內容涉及現代產業(yè)體系、煤炭及轉化利用、鹽及鹽化工、有色金屬、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、裝備產業(yè)、現代服務業(yè)、特色輕紡產業(yè)、資源環(huán)境承載力、政策體系10個專題，著重突出了產業(yè)的選擇、發(fā)展的方向、路徑、布局和規(guī)模，重點策劃了一大批產業(yè)項目，明確了產業(yè)發(fā)展保障體系和政策支撐體系建設的主要任務，力求規(guī)劃更加具有前瞻性、指導性、實用性和可操作性。
催人奮進“新27條”繪藍圖
榆林作為典型的成長期資源型城市，經濟增長過度依賴礦產資源開發(fā)，資源環(huán)境約束不斷加劇，這一切都亟須創(chuàng)新體制機制，用足用好“新27條”，將榆林建成陜甘寧蒙晉接壤區(qū)“四化同步”的區(qū)域中心城市、開放創(chuàng)新的活力城市、“國內一流、國際知名”的高端能源化工基地、陜西規(guī)模特色現代農業(yè)示范基地。
“新27條”描繪榆林發(fā)展前景時預測，力爭到2017年，榆林區(qū)域特色的現代產業(yè)體系初步形成，自主創(chuàng)新能力和產業(yè)競爭力顯著提升，小康社會建設全面推進，成為推動陜西發(fā)展的新的增長極，全市生產總值超過5800億元，力爭達到6000億元;財政總收入超過1300億元，力爭達到1500億元;地方財政收入超過420億元，力爭達到450億元;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到45000元和15000元;可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強，接續(xù)產業(yè)占比突破20%;城鎮(zhèn)化率年均提高1.5個百分點，力爭達到60%;民營經濟總量年均提高2個百分點，非公有制經濟占比達到47%。
催人奮進的號角響徹耳畔，榆林經濟“升級版”的壯闊美景令人振奮，“新27條”也如馬良“神筆”般緊緊地攥在榆林人的手中。相信隨著“新27條”各項政策的進一步落實，榆林發(fā)展的又一個春天已經來到。
