循環(huán)經濟是人類社會推進可持續(xù)發(fā)展、走向生態(tài)文明的重要經濟發(fā)展方式。發(fā)展循環(huán)經濟、實現可持續(xù)發(fā)展已成為建設美麗中國、實現中華民族偉大復興的必由之路。

　　在今年全國兩會上，由全國政協委員何立峰起草的《關于加快我國循環(huán)經濟發(fā)展的提案》受到眾多委員的關注。50多名全國政協委員簽字作為聯名提案人一起提交了這份提案。

　　事實上，我國循環(huán)經濟的發(fā)展仍方興未艾。據介紹，2012年，我國再生資源回收利用總量近2億噸，國內回收產值5413億元，超過GDP同期增長速度3.5個百分點，從業(yè)人員超過1800萬人，共節(jié)能1.6億噸標準煤，減少二氧化硫排放374萬噸，減少固體廢棄物排放33.9億噸。循環(huán)經濟已經成為我國許多地區(qū)帶動地方經濟發(fā)展的主導產業(yè)。

　　但是，在實際的發(fā)展過程中也存在著很多的突出問題。提案提出，政策環(huán)境不完善、財稅支持產業(yè)政策不足、進口固廢政策限制過嚴、固體廢物回收網絡混亂、科技自主創(chuàng)新能力滯后等問題還沒有得到根本解決。

　　提案中具體談到，《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《中華人民共和國循環(huán)經濟促進法》等法律雖已出臺，但與之配套的法規(guī)體系、技術標準和行業(yè)標準以及產品標準都十分匱乏，在一定程度上制約并影響了企業(yè)的投資積極性和市場運營的規(guī)范化。管理部門較多，涉及國家發(fā)改委、工信部等11個部委，存在多頭管理、政出多門的現象。

　　“我國廢舊商品回收體系建設普遍缺乏科學規(guī)劃，回收市場混亂、隊伍零散、競爭無序，目前近90%的收購人員和組織無照經營，沒有任何環(huán)保設施……廢舊商品回收拆解利用的總體技術也落實不到位，資源化利用程度低，二次污染現象也比較嚴重……”提案中說。

　　對此，提案提出了具體的建議：

　　一是要強化政府主導責任，建議國務院牽頭成立國家發(fā)展循環(huán)經濟領導小組，建立一套切實可行的循環(huán)經濟法律體系;構建廢舊商品的分類回收標準、處理處置標準和技術規(guī)范。

　　二是要健全財政金融政策，對扶持循環(huán)經濟的財稅體制進行改革和政策創(chuàng)新。建議以國家支持的循環(huán)經濟國家級經濟開發(fā)區(qū)為試點，對園區(qū)實行穩(wěn)定、可持續(xù)的稅收扶植政策，給予區(qū)內回收企業(yè)企業(yè)增值稅率優(yōu)惠。

　　三是擴大再生資源進口種類，建議將資源利用價值高，國外貨源比較充足的廢棄電器電子產品、報廢產品、廢輪胎、廢塑料瓶等可作原料的固體廢物列入廢物進口目錄，并加大監(jiān)管力度，引導規(guī)范利用。

　　四是完善廢舊商品回收體系，建議培養(yǎng)發(fā)展戶分類、村(社區(qū))收集、街鎮(zhèn)集中運輸，市縣統一處理的體系。

　　五是強化科技支撐能力，加強對循環(huán)經濟領域的科技投入，出臺相關措施促進高等院?；蚵殬I(yè)學校開設專門的資源循環(huán)利用專業(yè)和相關課程，加大循環(huán)經濟人才培養(yǎng)力度。

　　六是建立國家循環(huán)經濟政策實驗區(qū)，出臺在政策、技術、管理、產業(yè)等方面的建設發(fā)展標準，并在“試驗區(qū)”內先行先試。