如何完成上述目標(biāo)任務(wù)，我們應(yīng)該做好哪些方面的工作?
吳新雄：2014年，我們要重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作。
第一，要轉(zhuǎn)變能源消費(fèi)方式，控制能源消費(fèi)總量過(guò)快增長(zhǎng)。將能源消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)掛鉤，對(duì)高耗能產(chǎn)業(yè)和過(guò)剩產(chǎn)業(yè)實(shí)行能源消費(fèi)總量控制強(qiáng)度約束;對(duì)其他產(chǎn)業(yè)按平均先進(jìn)能效標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行能耗強(qiáng)度約束，現(xiàn)有產(chǎn)能能效限期達(dá)標(biāo)，新增產(chǎn)能必須符合先進(jìn)能效標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰。推行區(qū)域差別化能源政策，在西部地區(qū)根據(jù)水資源和生態(tài)承載能力，在節(jié)能環(huán)保、技術(shù)先進(jìn)的條件下，合理增強(qiáng)能源開發(fā)力度，加大跨區(qū)調(diào)出能力;控制中部地區(qū)能源開發(fā)強(qiáng)度，大力優(yōu)化東部地區(qū)能源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制化石能源消費(fèi)過(guò)快增長(zhǎng)。
第二，要認(rèn)真落實(shí)大氣污染防治措施，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。以大氣污染防治為契機(jī)，加快淘汰落后產(chǎn)能，著力降低煤炭消費(fèi)比重，提高天然氣和非化石能源比重。研究制定商品煤質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布煤炭質(zhì)量管理辦法;完善差別化煤炭進(jìn)口關(guān)稅政策，鼓勵(lì)進(jìn)口優(yōu)質(zhì)煤炭，限制高灰、高硫劣質(zhì)煤炭進(jìn)口。加快推進(jìn)油品質(zhì)量升級(jí)，出臺(tái)成品油質(zhì)量升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)煉油企業(yè)升級(jí)改造和先進(jìn)產(chǎn)能布局，確保2015年底前京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)城市供應(yīng)國(guó)V標(biāo)準(zhǔn)的車用汽油、柴油，2017年底前實(shí)現(xiàn)全國(guó)供應(yīng)。提高天然氣供氣保障能力，結(jié)合各省區(qū)市天然氣需求情況，制訂中長(zhǎng)期供應(yīng)計(jì)劃。加快開發(fā)煤層氣、頁(yè)巖氣等非常規(guī)天然氣，推進(jìn)煤制氣產(chǎn)業(yè)科學(xué)有序發(fā)展，加快推進(jìn)輸氣管道、儲(chǔ)氣設(shè)施和LNG接收站項(xiàng)目建設(shè)。加大淘汰落后產(chǎn)能和節(jié)能減排工作力度，停止核準(zhǔn)新建生產(chǎn)能力低于30萬(wàn)噸/年的煤礦和低于90萬(wàn)噸/年的煤與瓦斯突出礦井，逐步淘汰9萬(wàn)噸/年及以下煤礦，加快關(guān)閉煤與瓦斯突出等災(zāi)害隱患嚴(yán)重的煤礦，繼續(xù)推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組。2014年，全國(guó)將淘汰煤炭落后產(chǎn)能3000萬(wàn)噸，煤礦企業(yè)數(shù)量減少到5500家以內(nèi)。2015年前，完成京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域燃煤電廠污染治理設(shè)施建設(shè)和改造。
第三，要大力發(fā)展清潔能源，促進(jìn)能源綠色發(fā)展。積極開發(fā)水電，加快金沙江、瀾滄江、大渡河、雅礱江等大型水電基地建設(shè)。有序發(fā)展風(fēng)電，制訂、完善并實(shí)施可再生能源電力配額及全額保障性收購(gòu)等管理辦法，逐步降低風(fēng)電成本，力爭(zhēng)2020年前實(shí)現(xiàn)與火電平價(jià)。加快發(fā)展太陽(yáng)能發(fā)電，貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，加強(qiáng)光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)、保障性收購(gòu)等全過(guò)程監(jiān)管，確保補(bǔ)貼資金及時(shí)到位;探索形成符合實(shí)際的分布式光伏商業(yè)模式，逐步降低發(fā)電成本。積極推進(jìn)生物質(zhì)能和地?zé)崮荛_發(fā)利用，鼓勵(lì)生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)，在資源條件具備的區(qū)域優(yōu)先使用地?zé)崮芄?。安全高效發(fā)展核電，適時(shí)啟動(dòng)核電重點(diǎn)項(xiàng)目審批，穩(wěn)步推進(jìn)沿海地區(qū)核電建設(shè)，做好內(nèi)陸地區(qū)核電廠址保護(hù)。
第四，要加快石油天然氣發(fā)展，提高能源安全保障能力。按照常規(guī)非常規(guī)并舉、陸上海上并重的方針，加強(qiáng)油氣資源勘探開發(fā)，提升油氣自給能力。2014年，國(guó)內(nèi)原油產(chǎn)量計(jì)劃達(dá)到2.1億噸，天然氣(不含煤制氣)產(chǎn)量達(dá)到1310億立方米。加大油氣資源勘探開發(fā)力度，做好深層、近海和深水油氣田勘探，以松遼、渤海灣、鄂爾多斯、西北、四川和海上六大油氣生產(chǎn)基地為重點(diǎn)，切實(shí)提高油氣資源探明率和采收率，努力實(shí)現(xiàn)增儲(chǔ)上產(chǎn)。突破頁(yè)巖氣等非常規(guī)油氣和海洋油氣資源開發(fā)，總結(jié)推廣中石化涪陵國(guó)家級(jí)示范區(qū)經(jīng)驗(yàn)，加快國(guó)家級(jí)頁(yè)巖氣示范區(qū)建設(shè)，力爭(zhēng)在川渝地區(qū)加快勘探開發(fā)步伐，在湘鄂、云貴和蘇皖等地區(qū)取得新突破。穩(wěn)妥推進(jìn)煤制油氣產(chǎn)業(yè)示范，按照最嚴(yán)格的能效和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)煤制氣、煤制油產(chǎn)業(yè)化示范，鼓勵(lì)煤炭分質(zhì)利用。
第五，要優(yōu)化布局，推進(jìn)煤炭煤電大基地和大通道建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)14個(gè)大型煤炭基地、9個(gè)大型煤電基地、12條“西電東送”輸電通道，優(yōu)化能源發(fā)展空間布局，提高能源資源配置效率。2014年，煤炭基地產(chǎn)量將達(dá)到34.6億噸，占全國(guó)的91.1%;煤電基地開工和啟動(dòng)前期工作規(guī)模將達(dá)到7000萬(wàn)千瓦，占全國(guó)煤電總裝機(jī)比重8%。加強(qiáng)煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理，規(guī)范煤炭資源勘查開發(fā)秩序，穩(wěn)步推進(jìn)大中型現(xiàn)代化煤礦項(xiàng)目前期工作和核準(zhǔn)工作;推進(jìn)煤炭安全綠色開采，推廣充填開采技術(shù);加快煤礦瓦斯規(guī)?；椴衫玫V區(qū)和瓦斯治理示范礦井建設(shè)，提高瓦斯利用水平;穩(wěn)步推進(jìn)煤炭深加工產(chǎn)業(yè)升級(jí)示范，促進(jìn)煤炭資源高效清潔轉(zhuǎn)化和綜合利用。在新疆、內(nèi)蒙古、山西、寧夏等煤炭資源富集地區(qū)建設(shè)大型燃煤電站(群)，推進(jìn)鄂爾多斯、錫盟、晉北、晉中、晉東、陜北、寧東、哈密、準(zhǔn)東等9個(gè)以電力外送為主的千萬(wàn)千瓦級(jí)現(xiàn)代化大型煤電基地建設(shè)。
第六，要以重大項(xiàng)目為載體，大力推進(jìn)能源科技創(chuàng)新。充分發(fā)揮國(guó)家能源研發(fā)中心(重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室)的骨干作用，重點(diǎn)推進(jìn)非常規(guī)油氣、深水油氣、先進(jìn)核電、新能源、700℃超超臨界燃煤發(fā)電、符合燃機(jī)排放標(biāo)準(zhǔn)的燃煤發(fā)電、煤炭深加工、煤層氣開發(fā)利用，智能電網(wǎng)、分布式能源、大容量?jī)?chǔ)能、高效節(jié)能、新材料等重大技術(shù)研究。啟動(dòng)并抓好25項(xiàng)國(guó)家能源重大應(yīng)用技術(shù)研究及工程示范專項(xiàng)，力爭(zhēng)深海油氣、致密油氣、頁(yè)巖氣等非常規(guī)油氣、新一代核能等核心技術(shù)取得新突破。依托重大工程推動(dòng)關(guān)鍵裝備國(guó)產(chǎn)化，重點(diǎn)推動(dòng)頁(yè)巖氣和煤層氣勘探開發(fā)、海洋油氣開發(fā)、天然氣液化和接收、核電、抽水蓄能等重大裝備國(guó)產(chǎn)化。推進(jìn)大型燃?xì)廨啓C(jī)自主研發(fā)，加快高溫部件研制和驗(yàn)證平臺(tái)建設(shè)，制定出臺(tái)促進(jìn)能源裝備制造業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見。加快能源企業(yè)及能源裝備制造企業(yè)自主創(chuàng)新技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)能源裝備國(guó)產(chǎn)化，提升能源裝備自主化水平，形成有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的能源裝備工業(yè)體系，積極支持能源裝備企業(yè)“走出去”。
第七，要深化能源國(guó)際合作。積極推動(dòng)中俄天然氣談判，加快推進(jìn)中亞天然氣管道D線項(xiàng)目，推進(jìn)俄羅斯亞馬爾液化天然氣項(xiàng)目、天津煉廠項(xiàng)目合作建設(shè)。重點(diǎn)鞏固加強(qiáng)中俄(羅斯)、中哈(薩克斯坦)、中土(庫(kù)曼斯坦)、中烏(茲別克斯坦)等10個(gè)重要能源合作關(guān)系，鞏固和擴(kuò)大西北、東北、西南和海上四大油氣運(yùn)輸通道建設(shè)，切實(shí)推動(dòng)油氣、煤炭等能源資源引進(jìn)。加快推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、21世紀(jì)海上絲綢之路、中印緬孟經(jīng)濟(jì)走廊和中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，以能源合作為主線，帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)、工程建設(shè)、技術(shù)裝備和相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展。推動(dòng)委內(nèi)瑞拉重油、加拿大油砂和美國(guó)頁(yè)巖油氣、巴西深海鹽下油等合作項(xiàng)目順利實(shí)施。加快煤炭、電力、新能源等領(lǐng)域國(guó)際合作，推動(dòng)煤炭裝備、新能源裝備、電工電氣、壩工技術(shù)等技術(shù)裝備出口和工程承包。
請(qǐng)您談一談國(guó)家能源局在加強(qiáng)行業(yè)管理、轉(zhuǎn)職能改作風(fēng)等方面，起到了哪些促進(jìn)作用?
吳新雄：國(guó)家能源局要重點(diǎn)轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政審批，創(chuàng)新能源管理方式，強(qiáng)化戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、措施、監(jiān)管與服務(wù)，切實(shí)提高能源管理效能。
推進(jìn)能源法制建設(shè)。推進(jìn)《電力法》修訂，推動(dòng)出臺(tái)海洋石油天然氣管道保護(hù)條例、核電管理?xiàng)l例、國(guó)家石油儲(chǔ)備管理?xiàng)l例，完善《可再生能源法》、《石油天然氣管道保護(hù)法》配套辦法，研究擬訂能源監(jiān)管條例，健全能源監(jiān)管規(guī)章制度。
強(qiáng)化戰(zhàn)略規(guī)劃政策引導(dǎo)。出臺(tái)國(guó)家能源戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃等重大能源戰(zhàn)略規(guī)劃，啟動(dòng)能源“十三五”規(guī)劃前期研究和編制工作，擬定實(shí)施能源發(fā)展年度計(jì)劃，加強(qiáng)能源政策研究，完善重大能源產(chǎn)業(yè)政策。
創(chuàng)新審批(核準(zhǔn))備案機(jī)制。創(chuàng)新能源項(xiàng)目管理方式，更多地通過(guò)規(guī)劃、計(jì)劃、政策和監(jiān)管“四位一體”實(shí)施項(xiàng)目管理。繼續(xù)取消和下放行政審批事項(xiàng)，凡是能下放的一律下放到地方，凡是能交給市場(chǎng)的一律交給市場(chǎng)。落實(shí)《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(2013年本)》，對(duì)于保留的審批、核準(zhǔn)、備案事項(xiàng)，進(jìn)一步優(yōu)化行政審批程序，簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批前置條件，建立網(wǎng)上公示和審批制度，加快推進(jìn)陽(yáng)光審批、限時(shí)辦結(jié)，提高服務(wù)效率和透明度。
服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。從能源保障的大局出發(fā)，緊密結(jié)合各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況，針對(duì)能源保障方面存在的突出問(wèn)題和矛盾，主動(dòng)、有效地為地方分憂解難。充分發(fā)揮對(duì)口服務(wù)聯(lián)系能源資源大省工作機(jī)制和對(duì)口服務(wù)地方能源工作聯(lián)絡(luò)員機(jī)制的作用，及時(shí)了解和合理解決有關(guān)訴求，落實(shí)區(qū)域差別化能源政策，促進(jìn)東、中、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
服務(wù)能源企業(yè)科學(xué)發(fā)展。充分發(fā)揮煤炭、電力、油氣、新能源和可再生能源、核電、“走出去”、科技創(chuàng)新等7個(gè)服務(wù)能源企業(yè)科學(xué)發(fā)展協(xié)調(diào)工作機(jī)制的作用，每季度召開座談會(huì)，通過(guò)形勢(shì)分析、對(duì)策研究，及時(shí)幫助企業(yè)把握機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、化解難題，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中做強(qiáng)做大。
