在陜西省第十二屆人民代表大會第二次會議上
陜西省省長 婁勤儉
各位代表：
現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、十二屆人大一次會議確定的目標任務完成情況
去年國際環(huán)境錯綜復雜，國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大，面臨近年少有的嚴峻局面。我們深入貫徹落實黨的十八大精神，牢牢把握穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，迎難而上，綜合施策，全省經(jīng)濟穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好。預計完成生產(chǎn)總值1.6萬億元，增長11.1%左右;財政總收入3003.1億元，其中地方財政收入1747.2億元，同口徑分別增長11.4%和16.8%;城鄉(xiāng)居民收入分別達到22800元和6500元，增長10%和13%左右。保持了陜西又好又快的發(fā)展勢頭，實現(xiàn)了新一屆政府的良好開局。
(一)采取有效措施緩解下行壓力，經(jīng)濟實現(xiàn)平穩(wěn)較快增長。去年我省工業(yè)增長十分困難，局部又遭受了特大旱災和極其嚴重的洪澇災害。我們堅持能源工業(yè)增產(chǎn)促銷與非能源產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效兩手抓，通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設帶動農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收，以培育消費熱點促進第三產(chǎn)業(yè)加速，同時減免企業(yè)稅費220億元，收到了明顯效果。工業(yè)在困境中一路領跑，煤炭工業(yè)增速高出全國6.5個百分點，原煤產(chǎn)量增長7%，非能源工業(yè)增長高于能源工業(yè)8個百分點，規(guī)模以上工業(yè)預計完成增加值7200億元，增長13%以上。農(nóng)業(yè)戰(zhàn)勝嚴重災害實現(xiàn)“十連豐”，糧食產(chǎn)量1215.8萬噸，水果總產(chǎn)增長3.5%，肉蛋奶菜產(chǎn)銷兩旺。文化產(chǎn)業(yè)增長26%，占GDP比重提高0.5個百分點，社會消費品零售總額增長13.8%左右，居民消費價格上漲3%，保持基本穩(wěn)定。
(二)千方百計推進重大項目建設，支撐發(fā)展的能力不斷增強。我們出臺強有力措施優(yōu)化投資結構、發(fā)揮民間資本作用、提高資金使用效益、搞好項目策劃儲備，以重點項目的整體質(zhì)量和建設進度提升經(jīng)濟增長速度和效益。全年完成固定資產(chǎn)投資1.58萬億元，增長24%以上，其中民間投資占43.6%，一批具有引領作用的重大項目加快推進。三星項目即將達產(chǎn)，西康鐵路二線等3條鐵路和西安地鐵一號線建成投運，延安到吳起等5條、280公里高速公路通車，重點示范鎮(zhèn)完成投資計劃的128%。特別是水利建設取得重大進展，引漢濟渭隧道試驗段掘進和黃河引水前期工作順利推進，安康東壩等一批漢江治理項目如期建成。渭河630公里堤防主體竣工，南山支流河堤加固和蓄滯洪區(qū)一期工程全面完成，去年汛期在超警戒流量下實現(xiàn)了安瀾無恙。
(三)著力培育新的支柱產(chǎn)業(yè)，結構調(diào)整呈現(xiàn)出全方位變化。針對經(jīng)濟結構特點和資源環(huán)境約束趨緊的現(xiàn)實，我們提出培育新支柱產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略舉措，積極發(fā)展汽車、電子信息、航空及航空服務、文化、新材料和生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，同時繼續(xù)推動能源產(chǎn)業(yè)高端化和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級，深入實施“一市一策”舉措，及時解決民營企業(yè)的困難，產(chǎn)業(yè)、區(qū)域和所有制結構調(diào)整的效果不斷顯現(xiàn)。全年汽車產(chǎn)量41萬輛、產(chǎn)值千億元，以閃存芯片研制為依托的電子信息產(chǎn)業(yè)鏈加快構建。30個重點文化項目建設全面啟動，旅游收入創(chuàng)2135億元新高。全省新增中小微企業(yè)3萬戶，非公有制經(jīng)濟占比又提高一個多百分點，延長集團成為西部首家世界500強。關中、陜南各市增速普遍高于全省，陜北板塊在困難中逆勢增長。尤為可喜的是，企業(yè)的創(chuàng)新主體地位進一步增強，全省技術合同成交額533億元，專利授權量2.1萬件，分別增長59.3%和39.8%。
(四)狠抓優(yōu)化環(huán)境和招商引資質(zhì)量，外向型經(jīng)濟發(fā)展初具勢能。以務實落實為標準創(chuàng)新招商引資機制，以“大通關”促進貿(mào)易便利化，以項目服務問責提高工作效率，用優(yōu)質(zhì)服務打造優(yōu)質(zhì)環(huán)境。歐亞經(jīng)濟論壇成功舉辦，西洽會、農(nóng)高會、陜粵港澳經(jīng)濟合作周和“名企進陜”簽約項目進一步落實。西安至阿拉木圖的貨運班列開通，西安至赫爾辛基、西雅圖的航班運行，三星項目帶動59家相關企業(yè)落戶，三星芯片封裝測試、三星電子信息研究院、強生供應鏈基地、微軟創(chuàng)新中心等一批重大項目落地。全年引進內(nèi)資4189億元，實際利用外資36.8億美元，分別增長20.6%和25.3%。實現(xiàn)出口102億美元，進口99億美元，分別增長18%、61%，重型卡車、輸變電設備、飛機及零部件和濃縮蘋果汁四類產(chǎn)品的出口穩(wěn)居全國前列。
(五)多措并舉進行環(huán)境治理攻堅，生態(tài)文明建設向縱深推進。以低碳示范省建設為引領，健全“兩高”行業(yè)退出機制，嚴控主要污染物排放，加快實施“氣化陜西”二期工程。淘汰鋼鐵、印染等行業(yè)落后產(chǎn)能283.32萬噸、2753萬米，提前兩年完成國家“十二五”任務。單位GDP能耗下降3.6%，二氧化硫、化學需氧量、氨氮、氮氧化物排放分別削減3%、2%、3%和4.2%，全面實現(xiàn)預期目標。大力實施“治污降霾·保衛(wèi)藍天”行動計劃，淘汰黃標車8.7萬輛，拆改燃煤鍋爐1250臺，強化了對建筑揚塵的監(jiān)管。深入開展?jié)h丹江和渭河污染防治，渭河治污項目已完成69%，干流水質(zhì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。全省城鎮(zhèn)污水處理整體水平居全國前列，43個農(nóng)村環(huán)境連片整治示范縣建設取得重大進展。全年造林513萬畝，治理水土流失面積6650平方公里。延安實施新一輪退耕還林98萬畝。
(六)堅持“兩個80%”不動搖，民生保障水平持續(xù)提高。一是就業(yè)創(chuàng)近年來最好水平。登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)43萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力695萬人，大學生初次就業(yè)率達88%。二是保障房建設繼續(xù)走在全國前列。開工36.66萬套，建成32.4萬套，均超額完成年度任務，22萬戶群眾喜遷新居。三是避災扶貧搬遷深入實施。陜南620個安置點、6萬戶住房全面開工，陜北57個安置點、1.6萬戶住房開工率達90%，秦嶺北麓和渭北旱塬搬遷啟動實施，累計搬遷群眾28.48萬戶，全省110萬人口脫貧。四是社會保障體系更加完善。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金月均增加188元。60歲以上居民基礎養(yǎng)老金由月均55元提高到60元。城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險政府補助標準又提高了50元，開展了居民大病保險試點，醫(yī)療救助“一站式”服務縣級覆蓋率達100%。新增養(yǎng)老床位3萬張，資助建設農(nóng)村公益性公墓135個。五是出臺了針對特殊群體的一系列新政策。建立部分群體養(yǎng)老金最低保障和正常調(diào)整機制，向企業(yè)有重大貢獻的退休專家發(fā)放生活補貼，為參加養(yǎng)老保險死亡職工和退休人員遺屬發(fā)放撫恤金，在事業(yè)單位實行工傷保險制度，向失獨家庭發(fā)放一次性補助1.84億元，建立了艾滋病感染兒童基本生活保障制度。六是教育公平得到更好體現(xiàn)。學前教育三年行動計劃圓滿完成，新建公辦標準化幼兒園1876所，占比從18.1%提高到27.7%。規(guī)范中小學、幼兒園辦學工作全面啟動，高考錄取率進一步提高。83個縣區(qū)實現(xiàn)營養(yǎng)改善計劃與蛋奶工程并軌，惠及227萬學生。130多萬名家庭困難學生獲得21.28億元資助。七是醫(yī)療保障能力繼續(xù)提高。縣級公立醫(yī)院改革全面展開，縣鄉(xiāng)村和社區(qū)全部實現(xiàn)藥品“三統(tǒng)一”和零差價銷售。啟動了延安醫(yī)療集團試點，361所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與170所縣級醫(yī)院實行一體化管理，為縣鄉(xiāng)醫(yī)療機構招聘醫(yī)學本科畢業(yè)生2221人。籌資55億元對省市35所醫(yī)院的37個項目進行了建設，西北婦女兒童醫(yī)院等5所省級重點醫(yī)院基本建成，西北醫(yī)科大學建設進展順利。八是文化惠民和文藝精品創(chuàng)作成果豐碩。完成150萬戶廣播電視戶戶通工程，農(nóng)家書屋實現(xiàn)行政村全覆蓋，政府購買演出服務1500多場次，為1831個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)建設了公共電子閱覽室，一批精品力作登陸央視或獲得全國大獎。成功申辦第27屆世佛聯(lián)大會和2016年中國藝術節(jié)，十二屆全運會獲9金11銀11銅歷史最好成績。九是抗洪重建取得重大進展。面對23個縣區(qū)特別是延安的暴雨洪水災害，我們及時啟動應急響應，轉(zhuǎn)移群眾78萬人，妥善安置23.9萬人，多方籌資17億元開展恢復重建，4.1萬戶群眾已搬入永久性住房。十是平安陜西建設穩(wěn)步推進。安全生產(chǎn)工作居全國前列，較大事故次數(shù)下降29.6%。社會治安管理進一步加強，打擊食品安全違法犯罪力度加大，一批多年積累的信訪問題得到解決，公眾安全感和滿意度繼續(xù)提升。
(七)深入推進重點領域改革，發(fā)展內(nèi)在活力進一步釋放。著力優(yōu)化國有資產(chǎn)配置，組建了科工、環(huán)保、林業(yè)、供銷和實業(yè)發(fā)展等集團。統(tǒng)籌推進行政管理體制改革和事業(yè)單位分類改革，完成了省市縣食品藥品監(jiān)管體制調(diào)整，取消下放省級審批事項50個，取消和免征行政收費43項，首次從優(yōu)秀工人農(nóng)民中考試錄用公務員457人。完成了集體林地確權頒證工作。放寬工商登記有關條件，啟動民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級試驗區(qū)建設。在部分行業(yè)開展“營改增”試點，全面整合省級財政專項資金，地方金融機構建設步伐明顯加快。
(八)扎實開展群眾路線教育實踐活動，政府自身建設成效明顯。省政府領導班子帶頭查擺整改，各部門及時解決存在的突出問題，“八項規(guī)定”和“三個不增加”的要求全面落實。省級部門全面公開預算和“三公”經(jīng)費，“三公”經(jīng)費支出下降11.3%，財政供養(yǎng)人員得到嚴格控制。省政府發(fā)文數(shù)量和全省會議明顯減少，議事協(xié)調(diào)機構從241個壓縮到51個，節(jié)慶論壇由19項減少到11項，37個新建樓堂館所全部停建，全省政府系統(tǒng)查處違法違紀案件1641起。全年向省人大常委會提交地方性法規(guī)草案12件，辦理人大代表建議590件、政協(xié)提案774件，對五年來的671件政府規(guī)章和規(guī)范性文件進行了清理，制定修訂政府規(guī)章8件。
各位代表，過去的一年，宏觀環(huán)境嚴峻，經(jīng)濟下行壓力加大，我省經(jīng)濟增長與預期目標雖有一定差距，但仍高出全國3.5個百分點，繼續(xù)運行在上升通道的合理區(qū)間。這是省委堅強領導的結果，是省人大、省政協(xié)監(jiān)督支持的結果，是全省上下各條戰(zhàn)線共同努力的結果。在此，我代表省人民政府，向廣大干部群眾、駐陜部隊指戰(zhàn)員、武警官兵和公安民警致以崇高的敬意!向大力支持政府工作的各位代表、各位委員和社會各界人士表示衷心的感謝!
在充分肯定成績的同時，我們也清醒看到存在的問題與困難。主要是：產(chǎn)業(yè)結構偏重格局短期難以改變，服務業(yè)發(fā)展相對較慢，農(nóng)業(yè)基礎地位有待提升。市場主體活力仍顯不足，投資穩(wěn)定增長難度增加，城鎮(zhèn)化水平、經(jīng)濟外向度、居民收入低的問題仍然突出。創(chuàng)新社會治理工作亟待加強，公共服務能力需要不斷提高。資源環(huán)境約束日益趨緊，治理大氣污染任務艱巨。官僚主義、形式主義和奢侈浪費等現(xiàn)象還不同程度存在，勤政廉政建設和反腐敗斗爭仍是長期任務。對此，我們將在今后工作中采取得力措施加以解決。
二、2014年工作的基本思路和預期目標
今年，經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的總體形勢是挑戰(zhàn)與機遇并存。我國經(jīng)濟雖然進入了增長速度換擋期、結構調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期疊加階段，不穩(wěn)定不確定不可持續(xù)因素依然較多，長期向好的基本面卻沒有改變。我省經(jīng)濟也面臨較大下行壓力，但仍處于工業(yè)化加速的上升通道和工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步加快發(fā)展的新階段，產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整不斷催生新的增長點，一批重大項目顯著提升了發(fā)展保障能力，西咸新區(qū)已被列為國家級新區(qū)，三大區(qū)域都處在向更高層次發(fā)展的臨界點，全省經(jīng)濟運行在快速增長區(qū)間的基礎依然牢固。特別是中央全面深化改革、加快推進新型城鎮(zhèn)化、共建絲綢之路經(jīng)濟帶等重大戰(zhàn)略部署，又給陜西帶來了新的發(fā)展機遇。我們完全有條件、有能力把經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢頭保持下去。
今年我省經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長11%左右，財政總收入、地方財政收入分別增長10%和13%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，城鄉(xiāng)居民收入分別增長11%和12%，CPI漲幅控制在4%以內(nèi)，單位GDP能耗下降3.3%，二氧化硫、化學需氧量、氨氮和氮氧化物排放量分別削減0.5%、1.5%、2%和6%。確定上述目標特別是經(jīng)濟增長目標的主要考慮是，我省近年來經(jīng)濟增長一直高出全國3-4個百分點，今年預期增長目標按高出3.5個百分點安排，既順應了陜西經(jīng)濟較快增長的趨勢，與中長期發(fā)展目標相銜接，也有利于把工作重心調(diào)整到優(yōu)化結構上;既能夠充分調(diào)動各方面的積極性，也有利于滿足就業(yè)，增加城鄉(xiāng)居民收入。
做好今年的工作，必須以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會、中央經(jīng)濟工作會議、中央城鎮(zhèn)化工作會議精神及省委十二屆四次全會精神，緊緊圍繞建設富裕陜西、和諧陜西、美麗陜西的目標，牢牢把握穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各個領域各個環(huán)節(jié)，抓住機遇，自我加壓，穩(wěn)中有為，提質(zhì)增效，在穩(wěn)定增長中優(yōu)化結構，在深化改革中創(chuàng)新發(fā)展，在擴大內(nèi)需中推進開放，在改善民生中促進和諧，全力打造陜西經(jīng)濟升級版，讓發(fā)展成果更多惠及全省人民。
三、2014年的主要工作任務
(一)抓住支撐增長關鍵環(huán)節(jié)，確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展
繼續(xù)抓好工業(yè)穩(wěn)產(chǎn)促銷保市場工作。集中抓好500個新增產(chǎn)能項目的服務協(xié)調(diào)工作，幫助重點行業(yè)和企業(yè)擴大銷售，力爭規(guī)模以上工業(yè)增長13%。建立榆林煤炭外運綠色通道，促進發(fā)電企業(yè)與用戶直接交易。落實稅收減免等政策，支持裝備制造龍頭企業(yè)擴大省內(nèi)配套。引導省內(nèi)項目建設單位與建材、冶金企業(yè)對接，加快光伏電站建設，支持省內(nèi)汽車產(chǎn)品納入政府采購目錄，促進相關產(chǎn)品銷售。
在優(yōu)化結構基礎上保持投資快速增長。全面落實重點項目推進辦法，建立投資管理負面清單制度，進一步激發(fā)民間和外商投資活力，引導資金更多投向結構調(diào)整、基礎設施、民生改善、環(huán)境保護等領域，全年完成投資1.97萬億元，增長25%左右。爭取大西客專、咸陽至旬邑高速、西安地鐵2號線南段、漢中機場、王圪堵和南溝門水庫等項目建成投用，加快西成客專、蒙西至華中運煤專線、西安北至機場城際鐵路、西安地鐵3號線、沿黃河公路、延安新機場、750千伏電網(wǎng)和引漢濟渭、東莊水庫、黃河引水等項目建設步伐。
采取綜合措施擴大消費需求。加快實施城鄉(xiāng)居民收入倍增計劃，完善企業(yè)工資集體協(xié)商制度，確保農(nóng)民工工資支付到位。大力實施質(zhì)量強省戰(zhàn)略，嚴厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品行為。努力保持物價基本穩(wěn)定，搞好生活必需品儲備，適時啟動價格補貼聯(lián)動機制。精心組織各種消費促進活動，嚴格落實帶薪年休假制度，大力培育文化、休閑、健康、養(yǎng)老、信用等消費業(yè)態(tài)。以西安增設國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點、開展國家下一代互聯(lián)網(wǎng)示范城市建設以及4G網(wǎng)絡運營為契機，加強信息基礎設施建設，支持各類網(wǎng)絡服務商創(chuàng)新發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，促進電子商務和信息消費大發(fā)展。全年力爭社會消費品零售總額增長15%左右。
(二)依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力
確保糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)提質(zhì)增效。進一步強化米袋子、菜籃子行政首長負責制，從數(shù)量和質(zhì)量上嚴防死守耕地紅線。重新確定30個糧食主產(chǎn)縣、20個旱作高產(chǎn)縣，啟動10個整鎮(zhèn)連片現(xiàn)代糧食基地建設。新修基本農(nóng)田50萬畝，新增節(jié)水灌溉面積80萬畝，完成陜北治溝造地10萬畝。全年糧食播種面積4500萬畝以上，總產(chǎn)超過1150萬噸。加快建設國家級果品批發(fā)市場，制定果業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，整縣推進果業(yè)轉(zhuǎn)型升級。以完善良種繁育體系為抓手，建好陜北8個肉羊重點縣、渭北10個肉牛重點縣、陜南10個生豬重點縣和關中10個奶山羊重點縣。因地制宜發(fā)展蔬菜、茶葉和紅棗、核桃等干雜果產(chǎn)業(yè)。
加快構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。提升現(xiàn)有220個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的功能，新建80個省級園區(qū)。積極發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營，重點扶持10個龍頭企業(yè)、100個高級示范合作社、1000個專業(yè)化農(nóng)場、10000名職業(yè)農(nóng)民。通過理順體制促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)擴大規(guī)模和提高附加值。充分發(fā)揮楊凌示范區(qū)的作用，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)科技資源，構建以公益性農(nóng)業(yè)服務體系為主體，經(jīng)營性服務組織為補充，專業(yè)指導、大戶生產(chǎn)、大社服務的一主多元現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務格局。
全面落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策。建立健全三農(nóng)投入穩(wěn)定增長機制，加大涉農(nóng)項目資金整合力度，集中推進高標準農(nóng)田、重大水利工程和美麗鄉(xiāng)村建設，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展能力。分類有序做好農(nóng)村承包地、宅基地、集體建設用地確權登記發(fā)證工作，加強土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的管理和服務，推動農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易公開公正規(guī)范運行，積極探索增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的有效途徑。
(三)以培育新支柱產(chǎn)業(yè)為重點，著力打造陜西經(jīng)濟升級版
統(tǒng)籌推動能源化工產(chǎn)業(yè)高端化和新支柱產(chǎn)業(yè)加速成長。鞏固提升能源化工產(chǎn)業(yè)支柱地位，加快培育壯大新的支柱產(chǎn)業(yè)，形成多點支撐、多元帶動新格局。加大地質(zhì)找礦力度，以煤制油、煤制烯烴為主要轉(zhuǎn)化方向，加快中煤榆橫烯烴、陜煤蒲城煤制烯烴示范等項目建設，構建從煤油氣開采到精細化工的完整產(chǎn)業(yè)鏈。按照抓整車、強配套思路發(fā)展重型卡車、新能源汽車、變速箱等產(chǎn)品，促進陜汽20萬輛重卡和比亞迪70萬輛、吉利20萬輛整車項目加快建設，吸引現(xiàn)代汽車、三星SDI新能源電池等項目落戶，盡快擴大汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模。依托存儲芯片制造促進電子級硅材料、半導體封裝測試、智能終端制造等全面發(fā)展，加快建設灃西新城云計算與大數(shù)據(jù)中心等骨干項目，形成門類齊全的電子信息產(chǎn)業(yè)體系。積極跟進大型運輸機研制生產(chǎn)，深度參與新舟700飛機項目，建設無人機產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展航空及其配套產(chǎn)業(yè)。構建新材料產(chǎn)業(yè)鏈，重點抓鈦合金、鋁鎂合金和鉬金屬深加工項目，支持省內(nèi)企業(yè)參與航空航天、裝備制造和汽車零部件開發(fā)。以強生供應鏈基地建設為契機，促進生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。
大力促進文化產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)與相關產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。挖掘人文底蘊，創(chuàng)新體制機制，積極培育文化市場主體，加快實施30個重大文化項目，力爭文化產(chǎn)業(yè)增長25%以上。打造高水平文化資產(chǎn)運營和投融資平臺，將文化產(chǎn)業(yè)投資基金擴增到10億元。加快建設西安國家級數(shù)字出版基地、印刷包裝產(chǎn)業(yè)基地和廣告產(chǎn)業(yè)園，支持西影集團和陜文投集團融合發(fā)展。促進文化與創(chuàng)意、旅游、信息、科技、金融等產(chǎn)業(yè)相互融合，引導出版、影視、演藝、動漫等產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展。制定支持現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展政策措施，重點發(fā)展物流、會展、金融、服務外包、高技術服務等產(chǎn)業(yè)，抓好100個重大項目，培育100戶大型服務企業(yè)，推進省級服務業(yè)綜合改革和標準化試點，組建煤炭、建材、醫(yī)藥等大宗商品電子交易中心。
狠抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和淘汰落后產(chǎn)能。繼續(xù)實施千億百項技改工程，加快有色、紡織、冶金、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造，以做大做強為目標推進建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級。出臺能源消費總量實施方案，強化新上項目的環(huán)保標準硬約束，繼續(xù)建好循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)，堅決淘汰未達標的鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃和高污染企業(yè)。全年淘汰落后產(chǎn)能497萬噸、2000萬米、125萬重量箱。
圍繞增強企業(yè)創(chuàng)新能力大力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。以建設國家創(chuàng)新型省份為契機，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，根據(jù)支柱產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)對關鍵技術的需求，實施企業(yè)聯(lián)合重大專項。繼續(xù)開展省屬國有企業(yè)研發(fā)投入量化考核，強化中試基地建設，加強知識產(chǎn)權保護和利用，加快科技成果轉(zhuǎn)化，年內(nèi)實現(xiàn)10個優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)中試項目省內(nèi)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。探索由市場決定的技術創(chuàng)新項目和經(jīng)費分配機制，支持企業(yè)建設工程研究中心。啟動建設省知識產(chǎn)權運營平臺，推動科技型企業(yè)加快發(fā)展。加快特色科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)和示范基地建設，支持西安高新區(qū)創(chuàng)建國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，搞好灃東新城科技資源改革示范基地建設。充分發(fā)揮省統(tǒng)籌科技資源中心的作用，促進多種形式的科技咨詢服務加快發(fā)展。
(四)堅持以人為核心的原則，努力提高新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量
以更大力度推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。全面放開縣城和建制鎮(zhèn)戶籍限制，有序放開地級市城區(qū)落戶限制，合理確定西安城區(qū)落戶條件，消除流動人口管理服務盲點，完善全省統(tǒng)一的“居住證”制度。繼續(xù)做好農(nóng)村居民進城落戶工作，年內(nèi)轉(zhuǎn)移90萬人。整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險制度，鼓勵農(nóng)民工及早在城鎮(zhèn)參保并連續(xù)參保。實行農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民同等的保障房分配制度，在農(nóng)民工集中的園區(qū)配套建設公租房，鼓勵農(nóng)民工數(shù)量較多的企業(yè)興建集體宿舍。逐步將農(nóng)民工子女納入義務教育經(jīng)費保障和普惠性學前教育、免費中等職業(yè)教育范圍，完善符合條件的農(nóng)民工隨遷子女參加中考和高考政策。理順各級政府的財政分配關系，建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔機制，逐步以常住人口為重要因素安排省級財政轉(zhuǎn)移支付。
按照優(yōu)化布局和形態(tài)的要求完善城鎮(zhèn)體系。堅持“建好西安、做美城市、做強縣城、做大集鎮(zhèn)、做好社區(qū)”的思路，推進以人為本、四化同步、科學布局、綠色發(fā)展、文化傳承的新型城鎮(zhèn)化。制定實施全省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，以大西安為核心，寶雞、榆林、漢中、渭南為增長極，隴海鐵路和連霍高速沿線為橫軸，包茂高速沿線為縱軸，陜北長城沿線和陜南十天高速沿線為兩帶，京昆、福銀、滬陜高速沿線為走廊，構建“一核、兩軸兩帶、三走廊、四極”的城鎮(zhèn)空間架構。抓住西咸新區(qū)成為國家創(chuàng)新城市發(fā)展方式試驗區(qū)的重大機遇，全面加快省市共建大西安步伐，積極推進關中城市群建設。支持寶雞、渭南、漢中提升承載能力，支持延安統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和搞好新城建設，支持榆林優(yōu)化國土空間布局和開展土地利用試點，支持銅川推進資源型城市轉(zhuǎn)型，支持安康、商洛合理引導人口向外圍組團轉(zhuǎn)移，支持楊凌建設世界知名農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新城市。大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，建好43個重點縣城、35個省級重點示范鎮(zhèn)和31個文化旅游名鎮(zhèn)，吸引農(nóng)村居民就地城鎮(zhèn)化。加強對古村落的保護，啟動21個整鎮(zhèn)連片綜合整治試點，加快建設1000個標準化新型農(nóng)村社區(qū)。依托縣域工業(yè)集中區(qū)，加快發(fā)展以非公有制經(jīng)濟為主體的縣域經(jīng)濟，進一步促進產(chǎn)城互動。
全面提升城鎮(zhèn)建設質(zhì)量和管理水平。加強宏觀管理和規(guī)劃引導，合理劃定城市邊界，把集約節(jié)約用地貫穿于城鎮(zhèn)化全過程。選擇部分縣進行經(jīng)濟社會、城市和土地利用規(guī)劃“三規(guī)合一”試點。支持符合條件的城投公司發(fā)行債券和上市融資，引導開發(fā)性金融機構參與城鎮(zhèn)基礎設施建設，鼓勵社會資本參與服務設施建設和運營。抓住國家加強中西部城市基礎設施建設的機遇，加快建設城際交通、交通綜合配套設施、地下綜合管廊和垃圾污水處理設施，盡快啟動一批縣城國道改線項目。嚴格工程質(zhì)量管理，切實加強對建設全過程的監(jiān)管。創(chuàng)新城市管理機制，依托智慧城市試點建設統(tǒng)一平臺，整合公共服務資源，提升城市管理精細化程度，著力解決社區(qū)服務資源不足、違法拆遷和大城市交通擁堵等突出問題。嚴格執(zhí)行全省建筑保護條例，深入開展園林城市、森林城市和生態(tài)城市創(chuàng)建活動，讓城市延續(xù)歷史、融入自然，使居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。
(五)按照?；究沙掷m(xù)的要求，進一步改善民生
把就業(yè)再就業(yè)作為首要任務。以高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人為重點促進就業(yè)，繼續(xù)做好基層醫(yī)療機構定向招聘本科畢業(yè)生工作，制定支持大學生創(chuàng)業(yè)孵化基地與創(chuàng)業(yè)貼息結合政策，新增小額貸款50億元。加強就業(yè)失業(yè)信息監(jiān)測、技能培訓和就業(yè)援助工作，嚴格勞動合同制管理，強化勞動保障執(zhí)法和調(diào)解仲裁。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)36萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力625萬人，大學畢業(yè)生初次就業(yè)率超過80%。
進一步完善社會保障體系。增強托底政策的有效性，逐步建立兼顧各類人員保障待遇調(diào)整機制，完善社會保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，推進社會保障由制度全覆蓋向人群全覆蓋、由補缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變。推進城鄉(xiāng)最低社會保障制度統(tǒng)籌發(fā)展，制定養(yǎng)老、健康服務業(yè)發(fā)展措施，加強城鄉(xiāng)公益性公墓建設，做好計劃生育特殊困難家庭扶助工作，健全殘疾人服務體系，加快市縣兒童福利機構建設。
深入推進避災扶貧移民搬遷工程。統(tǒng)籌安排搬遷工程與連片特困地區(qū)的扶貧攻堅，在完成住房建設任務基礎上，加大公共配套設施建設和產(chǎn)業(yè)培育力度。全年陜南搬遷6萬戶、22.8萬人，陜北搬遷1.6萬戶、6萬人，秦嶺北麓和渭北旱塬搬遷8300戶、3.3萬人，延安災后重建和避災搬遷4萬戶、14萬人。全省100萬人口實現(xiàn)脫貧。
著力解決困難群體的住房難題。全年實施各類保障性安居工程45.51萬套(戶)，其中保障性住房21.86萬套，棚戶區(qū)改造21.15萬戶，基本建成31萬套，新增發(fā)放租賃補貼2.5萬戶。進一步加強保障性住房管理工作，推進廉租房與公共租賃住房并軌，切實保證建設質(zhì)量，堅決做到分配公開公平公正，讓更多困難群眾盡早搬進新房。
積極推動各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。啟動第二輪學前教育三年行動計劃。以增加數(shù)量、提高質(zhì)量、科學布局為著力點加強縣城以上義務教育學校建設，推行大學區(qū)制改革，試行九年一貫對口招生，建立校長教師交流輪崗制度，緩解擇校熱，遏制亂收費。推動普通高中多樣化、特色化發(fā)展，整合職業(yè)教育資源。開展省屬高校校長任期目標責任考核試點，強化辦學特色，推動高等教育內(nèi)涵發(fā)展。鼓勵和規(guī)范社會力量辦學。實現(xiàn)蛋奶工程與營養(yǎng)改善計劃在所有縣區(qū)并軌運行。
切實強化醫(yī)療衛(wèi)生服務保障能力。整合服務資源，加大政府投入，選擇一市10縣圍繞衛(wèi)生管理、公共服務、醫(yī)療服務、醫(yī)療保障、藥品供應、綜合保障六個方面進行綜合改革試點。在延安、寶雞組建醫(yī)療集團和醫(yī)療聯(lián)合體，完善分級診療模式。繼續(xù)實施“三萬”工程，提升縣鄉(xiāng)村中醫(yī)藥服務能力，鼓勵社會力量辦醫(yī)。在完善藥品“三統(tǒng)一”基礎上，在市以上醫(yī)療單位推行并建立醫(yī)療單位藥品質(zhì)量可追溯制度。將城鎮(zhèn)居民和新農(nóng)合人均政府補助標準從300元提高到350元。
加快構建公共文化服務體系。抓好國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建和陜北文化生態(tài)保護實驗區(qū)建設。加快建設陜西大劇院、陜西文化藝術中心等標志性工程，加強縣級公共體育場館、數(shù)字影院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設，繼續(xù)實施農(nóng)村廣播電視戶戶通工程，完善全省應急廣播體系，做好農(nóng)家書屋出版物補充更新工作。繼續(xù)推動絲綢之路聯(lián)合申遺，加強文化遺產(chǎn)、歷史文物和革命遺址保護。大力支持文化藝術精品創(chuàng)作，廣泛開展群眾文化和全民閱讀、全民健身活動，啟動第二批政府購買公共演出服務工作。辦好第27屆世佛聯(lián)大會和第15屆省運會、第七屆省藝術節(jié)，積極籌備第11屆中國藝術節(jié)。
努力做好安全生產(chǎn)、平安生活各項工作。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，著力推進政府監(jiān)管網(wǎng)格化、企業(yè)管理精細化、行業(yè)直管專業(yè)化，深入開展重點行業(yè)領域?qū)ｍ椪危瑘詻Q遏制重特大安全事故。構筑立體化社會治安防控體系，嚴密防范、依法打擊各類違法犯罪和恐怖活動，切實維護國家安全和社會穩(wěn)定。健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制和突發(fā)事件應急管理機制，繼續(xù)推行領導干部接訪下訪工作，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，及時有效化解矛盾。大力發(fā)展婦女兒童事業(yè)，加強民族宗教工作，探索建立新型社區(qū)治理體制。
(六)圍繞美麗陜西的目標，全力推進生態(tài)環(huán)境建設
大力實施“治污降霾·保衛(wèi)藍天”行動。綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、科技、生態(tài)等手段，抓住“壓煤、抑塵、控車、禁燃”等環(huán)節(jié)嚴控大氣污染源，確保五年行動計劃總體目標和年度任務如期完成。積極推進“氣化陜西”二期和“煤改氣”、“煤改電”工程，在西安100公里范圍內(nèi)加快無煤化進程。對30萬千瓦以上燃煤發(fā)電機組全部進行脫硝改造，改造、淘汰一批污染大戶。強化對工地和道路揚塵的日常監(jiān)管，通過落實縣鄉(xiāng)政府職責禁止野外秸稈和垃圾焚燒。加大機動車尾氣污染治理力度，加速淘汰黃標車，在西安、寶雞等5市開展使用甲醇汽車試點。
深入推進“一河兩江”污染綜合治理工程。按照渭河水質(zhì)三年達標的要求倒排工期，全面加快污染治理項目建設進度，重點推進西安、咸陽幾個污水處理廠二期工程建設，突出抓好皂氵河等支流的治理，強化對沿線化工、造紙企業(yè)的日常監(jiān)管，堅持渭河斷面監(jiān)測月考核、季評比和定期公布制度。盡快制定漢、丹江流域水質(zhì)保護方案，把國家南水北調(diào)中線工程水源地保護納入規(guī)范化軌道。切實解決各縣污水處理廠正常運營問題，不斷提高污水處理企業(yè)的綜合效益。
全面加強生態(tài)環(huán)境建設。繼續(xù)實施關中大地園林化、陜北高原大綠化、陜南山地森林化生態(tài)建設，加大對森林、湖泊、濕地、水源地的保護力度，積極開展秦嶺北麓治理，實施新一輪退耕還林和三北防護林五期等國家重大生態(tài)工程，加快推進黃河大荔雨林控導工程，論證實施昆明池和鹵陽湖濕地保護項目，搞好煤炭采空區(qū)、塌陷區(qū)和尾礦庫的綜合整治，加強土壤、重金屬、危險化學品和危險廢物的污染防治。以“清潔水源、清潔家園、清潔田園、清潔能源”為目標，搞好43個農(nóng)村環(huán)境連片整治示范縣區(qū)建設，著力解決一批突出問題。全年造林400萬畝、治理沙化土地105萬畝、治理水土流失6500平方公里、保護恢復濕地110萬畝。
(七)打造絲綢之路經(jīng)濟帶新起點，加快建設內(nèi)陸開發(fā)開放高地
抓緊構建國際化合作平臺。積極申辦首屆絲綢之路經(jīng)濟帶國際博覽會暨第18屆西洽會，力爭每年舉辦一次歐亞經(jīng)濟論壇?；I備召開絲綢之路經(jīng)濟帶沿線城市圓桌會議。爭取上合組織開發(fā)銀行和能源俱樂部落戶西安。建設歐亞經(jīng)濟綜合園區(qū)和楊凌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國際合作中心。推動我省及各市與中亞國家有關省州和城市建立友好關系。盡快啟動領事館區(qū)建設。
努力提升對外開放便利化程度。推進“長安號”國際貨運班列常態(tài)運行，研究開通西安至中亞旅游列車事宜。加大基地航空公司引進力度，適時組建地方航空公司。調(diào)整國際航線補貼政策，拓展直飛中亞、西亞和歐洲的客貨運航線，力爭將咸陽機場升格為門戶樞紐機場。完善西安綜合保稅區(qū)功能，加快西安鐵路集裝箱中心站和西安公路港建設，建立西安國際港務區(qū)全省共建共享以及與空港新城的陸空聯(lián)動機制。積極申報建設面向中亞的自由貿(mào)易園區(qū)，整合優(yōu)化省內(nèi)海關特殊監(jiān)管區(qū)域，爭取外匯管理改革試點，盡快落實72小時過境免簽，完善與沿海沿邊口岸的通關合作機制，爭取西安成為全國跨境電子商務試點城市，加強國際學校、醫(yī)院、生活社區(qū)建設。
切實加大引進來、走出去力度。進一步強化招商引資的針對性和項目跟蹤服務工作，繼續(xù)辦好陜粵港澳合作周等活動，著力擴大面向韓國企業(yè)的專題招商，認真落實省政府代表團訪問哈薩克斯坦達成的合作項目。鼓勵能源骨干企業(yè)參與中亞地區(qū)的資源勘探開發(fā)，支持裝備制造、日用消費品企業(yè)面向周邊國家投資和出口產(chǎn)品，圍繞“絲路新起點”品牌，與沿線國家廣泛開展文化、教育、旅游、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等方面的交流合作。全年實際利用外資41億美元、引進內(nèi)資4800億元，完成進口105.6億美元、出口119.4億美元。
(八)突出問題導向，繼續(xù)深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革
以轉(zhuǎn)變政府職能為重點推進行政體制改革。實施省政府機構改革，基本完成市縣政府機構改革工作，啟動神木、府谷省直管縣試點，擴大擴權強鎮(zhèn)試點范圍，加快推進事業(yè)單位分類改革。分批取消和下放部分省級審批事項，嚴格控制新設行政許可，將省級核準項目的數(shù)量減少60%。強化市場監(jiān)管和便民服務職能，通過內(nèi)部整合在省級部門設立食品藥品與環(huán)境執(zhí)法專門機構，建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的市縣農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管、檢測、執(zhí)法工作機制，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入縣鄉(xiāng)政府績效考核范圍，實行縣鄉(xiāng)村三級群眾辦事干部代辦制度。
以激發(fā)市場主體活力為目標深化經(jīng)濟體制改革。按照三到五年將國有資本證券化率提高到40%以上的目標，推動企業(yè)整體上市或主營業(yè)務上市。制定非公有制企業(yè)進入金融、石油、公用事業(yè)經(jīng)營領域具體辦法，繼續(xù)搞好府谷民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級試驗區(qū)建設，支持國企民企開展多種形式的雙向合作，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。全面落實工商注冊制度便利化政策，繼續(xù)清理行政事業(yè)性收費，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，加大招拍掛方式出讓探礦權力度，加快建設省資源交易中心，營造公平競爭的市場秩序。擴大“營改增”試點范圍，做好資源稅改革準備工作。實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革。規(guī)范政府債務管理，建立風險預警機制。壯大地方金融機構實力，完善融資擔保體系，組建金融資產(chǎn)管理公司和秦農(nóng)銀行，鼓勵民間資本設立中小銀行。
以維護公平正義為根本搞好社會領域的改革。深化收入分配制度改革，規(guī)范收入分配秩序，建立城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟增長和財政增長聯(lián)動機制。建立不同利益群體財政托底持續(xù)機制，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社會保障基金。規(guī)范發(fā)展慈善事業(yè)。制定“單獨二孩”生育政策配套措施。健全農(nóng)村“三留守”人員關愛服務體系。依法保護被征地拆遷群眾的合法權益，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益。
四、以建設人民滿意政府為目標加強自身建設
始終堅持依法行政。更加自覺地接受省人大及其常委會和省政協(xié)的監(jiān)督，進一步完善聯(lián)系人大代表和政協(xié)委員制度。從起草、論證、協(xié)調(diào)、審議等環(huán)節(jié)全面加強行政立法，嚴格規(guī)范性文件制定程序，防止部門利益法制化傾向。加強基層工作，提高辦理質(zhì)量，充分發(fā)揮行政復議在化解矛盾中的作用。制定規(guī)范行政執(zhí)法程序的具體措施，有效落實執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，下決心解決粗暴執(zhí)法問題，真正做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
全面推進政務公開。認真落實政府信息公開條例，及時準確全面公開群眾普遍關心的政府信息。加強市縣政務服務中心標準化建設，積極推行一個窗口受理、一站式審批、一條龍服務的運行模式。建立健全百姓問政制度，擴大公民代表走進政府和大學生到政府機關見習活動的范圍，提高政務微博發(fā)布時效和質(zhì)量，加大群眾網(wǎng)上訴求辦理力度。本屆政府一定要加快推進決策公開、管理公開、服務公開、結果公開，努力做到讓人民監(jiān)督權力、讓權力在陽光下運行。
切實加強作風建設。群眾路線教育實踐活動目前正在深入推進，我們一定要將此作為政府作風建設的頭等大事來抓。省政府領導要以身作則，嚴格按規(guī)定時限和要求落實領導班子和個人整改方案。要切實加強對政府組成部門、直屬機構和企事業(yè)單位教育實踐活動的檢查指導，認真解決群眾反映的突出問題。要發(fā)揚延安精神，嚴格執(zhí)行八項規(guī)定和黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例，堅決停止新建樓堂館所，堅決清理違規(guī)使用的辦公用房，加快推進公車改革，強化對因公出國的管理，深入整治文山會海，嚴格規(guī)范各類檢查、培訓、評比和表彰活動。要加大部門預算執(zhí)行和領導干部經(jīng)濟責任審計力度，將部門預決算和“三公”經(jīng)費公開擴大到縣級。要強化行政問責和效能監(jiān)察，啟動實施末位查究制，著力整治公務人員庸懶散浮等問題，加大反腐敗斗爭力度，堅決查處各種違紀違法行為，讓群眾實實在在感到政府作風在一天天好轉(zhuǎn)。
各位代表，軍政軍民團結是鞏固發(fā)展我省大好局面的重要保證。長期以來，駐陜部隊和武警官兵為陜西作出了重要貢獻，特別是在承擔急難險重任務中發(fā)揮了突擊隊作用，全省人民將永遠銘記在心。我們要緊緊圍繞新形勢下的強軍目標，一如既往地支持部隊建設，切實加大對國防科技體系建設的支持力度，深入開展國防教育，加快推進軍民融合，健全國防動員體系，搞好預備役部隊和民兵建設，滿腔熱忱地解決軍轉(zhuǎn)干部、復員退伍軍人和優(yōu)撫對象的實際困難，不斷開創(chuàng)雙擁共建活動新局面!
各位代表!讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在省委的堅強領導下，低調(diào)務實不張揚，埋頭苦干，克難進取，為建設富裕、和諧、美麗的新陜西，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢而努力奮斗!
