巴德里這番淡定表態(tài)的“底氣”來自該組織掌控的龐大原油資源和能源需求大國對OPEC成員國原油的依賴。但在不久的將來，OPEC的“底氣”或許要打個(gè)折扣。因?yàn)椋?/span>
如果按IEA給出的“發(fā)展路徑”向前走，或就意味著，在未來的全球能源定價(jià)權(quán)之爭中，中國、日本等能源消費(fèi)大國都不得不跟著“美國的能源節(jié)奏”制定相關(guān)的進(jìn)出口政策。此后，美國力壓OPEC成為全球能源領(lǐng)域的“話事人”——通過供需層面和本已老道的金融層面（投行）控制全球原油的期貨乃至現(xiàn)貨價(jià)格的漲跌。
美國此時(shí)推行的石油新政目的是什么？這一目的又能否實(shí)現(xiàn)？
美國欲打壓油價(jià)
一直以來，美國總是在原油市場中或有意、或無意地對原油市場施加影響。今年以來，尤其是在美國大選之前和美國國內(nèi)汽油價(jià)格飆升之際，美國總統(tǒng)奧巴馬不管是在民間場合還是官方場合，不斷強(qiáng)調(diào)當(dāng)前的國際油價(jià)“過高”，且期望IEA在7月之前釋放戰(zhàn)略油儲。
今年9月，美國商品期貨交易委員會(huì)（CFTC）表示，將調(diào)查原油期貨閃電崩盤的原因。此前一天，國際原油價(jià)格出現(xiàn)罕見大跌，4分鐘之內(nèi)，布倫特原油期貨價(jià)格盤中暴跌3.5%之多。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，從“手法”上看，美國更多地是依靠自身的國際影響力和在金融領(lǐng)域的輾轉(zhuǎn)騰挪“引導(dǎo)”國際油價(jià)的走勢。但現(xiàn)在美國迎來了一個(gè)更好的契機(jī)——與OPEC一樣，同樣掌控原油市場的供需端。IEA首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家Fatih Birol表示，美國到2015年以較大的優(yōu)勢超越俄羅斯，成為全球最大的天然氣生產(chǎn)國；到2017年，成為全球最大的石油生產(chǎn)國。
有數(shù)據(jù)顯示，目前俄羅斯、沙特阿拉伯和美國占到了全球原油日產(chǎn)量的1/3。
但在增幅上，據(jù)OPEC數(shù)據(jù)，隨著俄羅斯油田的逐漸老去，今年上半年，該國原油僅增長了1.6%，而沙特增長了11.3%，美國增長了11%。對此，IEA明確預(yù)測，美國石油日產(chǎn)量將在2015年將達(dá)到1000萬桶，2020年，美國將進(jìn)一步增至1110萬桶，超過目前幾乎滿負(fù)荷生產(chǎn)的沙特油田的產(chǎn)量。
有分析人士告訴記者，未來，在金融端和供給端掌控全球原油資源的美國，將更好地滿足美國的發(fā)展，比如，通過低油價(jià)來完成自己的“再工業(yè)化”之旅。
2012年2月，美國國家科技委員會(huì)發(fā)布了美國《先進(jìn)制造業(yè)國家戰(zhàn)略計(jì)劃》的研究報(bào)告，該報(bào)告從投資、勞動(dòng)力和創(chuàng)新等方面提出了促進(jìn)美國先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的五大目標(biāo)及相應(yīng)的對策措施。這是繼美國政府先后發(fā)布《重振美國制造業(yè)政策框架》、《先進(jìn)制造伙伴（AMP）計(jì)劃》后，促進(jìn)美國先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的具體建議和措施。上述分析人士對本報(bào)表示，“在勞動(dòng)力成本不可能降低的時(shí)候，作為工業(yè)基礎(chǔ)原料，原油價(jià)格的降低，就成為美國復(fù)蘇制造業(yè)尤其是先進(jìn)制造業(yè)的必然選擇之一。這就需要美國在‘再工業(yè)化’完成和就業(yè)問題不再制約美國的發(fā)展前，持續(xù)地打壓油價(jià)。”
仍面臨挑戰(zhàn)
值得注意的是，IEA還預(yù)計(jì)，美國石油進(jìn)口將持續(xù)下降，“北美將在2030年左右成為石油凈出口地區(qū)，而美國將在2035年左右基本實(shí)現(xiàn)能源自給自足”。
一旦IEA的預(yù)測成真，或?qū)O大改變?nèi)蚰茉吹南M(fèi)結(jié)構(gòu)。一方面，美國市場將不再依賴中東的原油，這或改變美國在中東地區(qū)的政策；另一方面，中東地區(qū)的原油將更多地流向中國、日本等能源消費(fèi)大國，這將再次提升中國等國的能源安全風(fēng)險(xiǎn)；再次，美國將通過對原油生產(chǎn)節(jié)奏的控制，掌控原油價(jià)格的走勢，讓身背能源消費(fèi)大國的競爭對手付出更多的發(fā)展成本，并直接打壓這些競爭對手。以中國為例，IEA早前就表示，中國原油需求增速未來若保持不變，石油進(jìn)口依存度或?qū)⑸?/span>80%。這不得不讓中國直接受制于美國的威脅之下。
不過，美國的如意算盤不是沒有挑戰(zhàn)。“首要的疑問就是讓美國能源業(yè)獲得大發(fā)展的‘頁巖氣革命’。”息旺能源分析師廖凱舜表示，“目前，頁巖氣在開采技術(shù)、開采前景等方面仍存在疑問。比如，頁巖氣開采的水裂壓力法，就存在是否污染環(huán)境的爭議。也就是說，一旦不發(fā)展頁巖氣行業(yè)，且不對新的油田進(jìn)行挖掘，美國或難以在2030年和2035年達(dá)成IEA的預(yù)期。”
能源專家林伯強(qiáng)也直言，2035年離現(xiàn)在時(shí)間久遠(yuǎn)，難以預(yù)測，“更重要的是，美國石油將在很長一段時(shí)間內(nèi)依靠進(jìn)口”。按美國能源部能源信息署（EIA）去年1至5月的數(shù)據(jù)計(jì)算，美國原油對外依存度仍高達(dá)61%。
“但這給業(yè)界的一個(gè)提醒是，作為能源消費(fèi)大國的中國，不得不為自己的能源戰(zhàn)略做更深層次的規(guī)劃。”林伯強(qiáng)說。
好消息是，據(jù)之前媒體的報(bào)道，到2020年左右，中國可能將國家石油儲備能力提升到約8500萬噸，相當(dāng)于90天的石油凈進(jìn)口量，這也是IEA成員國的戰(zhàn)略石油儲備的“及格線”。另外，多位專家也曾建議，中國需要發(fā)展清潔能源或替代能源技術(shù)，以降低對石化產(chǎn)品的依賴。
