隨著表明經(jīng)濟(jì)下行的指標(biāo)漸次發(fā)布，能夠在短期內(nèi)更快提振經(jīng)濟(jì)的投資和出口又被提到了更重要的位置。
昨日上午，商務(wù)部副部長(zhǎng)姜增偉在國(guó)新辦就流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展和保障市場(chǎng)供應(yīng)情況的發(fā)布會(huì)上透露，2009~2012年，中央財(cái)政安排流通領(lǐng)域的專項(xiàng)資金達(dá)到1800億，流通產(chǎn)業(yè)應(yīng)該更多地吸引社會(huì)投資，更多運(yùn)用金融資金包括債券。
但之前被市場(chǎng)廣泛期待用政策落實(shí)《意見(jiàn)》以提升整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率擴(kuò)大內(nèi)需的全國(guó)流通工作會(huì)議，卻由最初計(jì)劃的4月份一再延后。此前牽頭部門商務(wù)部的數(shù)位人士均對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》透露，8月中旬至月末將會(huì)召開(kāi)，但昨日，商務(wù)部相關(guān)人士對(duì)記者表示，會(huì)議具體召開(kāi)日期目前還未確定。
著力解決民營(yíng)企業(yè)問(wèn)題
流通體制改革涉及大流通概念：包括公路、航空、鐵路等，但是政策的主要著力點(diǎn)，還是在與商品相關(guān)的流通領(lǐng)域，即與百姓生活密切相關(guān)的商貿(mào)流通領(lǐng)域。
姜增偉解釋說(shuō)，國(guó)家投入財(cái)政資金支持民生，是讓消費(fèi)者受惠。更重要的是，帶動(dòng)了社會(huì)資金，包括企業(yè)的投入大大增加。它帶動(dòng)的產(chǎn)品生產(chǎn)讓老百姓提前進(jìn)入了高端的消費(fèi)層次，同時(shí)又支持了生產(chǎn)企業(yè)正常生產(chǎn)，也促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
此次《意見(jiàn)》還有一個(gè)重要的著力點(diǎn)，就是加大對(duì)流通領(lǐng)域民營(yíng)企業(yè)的支持。
《意見(jiàn)》指出，要消除地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，嚴(yán)禁阻礙、限制外地商品、服務(wù)和經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入本地市場(chǎng)，嚴(yán)厲查處經(jīng)營(yíng)者通過(guò)壟斷協(xié)議等方式排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為；鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入流通領(lǐng)域，保障民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展。
一名接近《意見(jiàn)》起草者的人士對(duì)本報(bào)記者指出，這些民營(yíng)企業(yè)不僅包括傳統(tǒng)的冷鏈運(yùn)輸領(lǐng)域，還包括新興的以京東等電商為代表的現(xiàn)代流通企業(yè)，“約75%的民營(yíng)企業(yè)及個(gè)體工商戶都集中在流通行業(yè)，因此，如果能夠?qū)@些企業(yè)加以扶植，那么對(duì)于整個(gè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)的發(fā)展都將是一個(gè)極大的利好。”
姜增偉則在昨日進(jìn)一步指出，中國(guó)的中小企業(yè)是流通行業(yè)的主體，占該行業(yè)企業(yè)總數(shù)的99.8%，占全國(guó)中小企業(yè)總數(shù)的近60%，目前在發(fā)展中確實(shí)遇到了一些問(wèn)題。
他提出三點(diǎn)解決措施，首先是建立商貿(mào)流通的中小企業(yè)公共服務(wù)體系，把體系建設(shè)作為重點(diǎn)。
“2012年我們已經(jīng)在20個(gè)城市建設(shè)中小商貿(mào)流通企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，主要是通過(guò)中央財(cái)政的資金給予支持。”他說(shuō)。
其次是，針對(duì)融資目前存在的困難，采取融資擔(dān)保補(bǔ)貼、內(nèi)貿(mào)信譽(yù)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，以支持融資的供應(yīng)鏈為整體，搭建信息平臺(tái)，以形成銀行擔(dān)保公司服務(wù)體系以及中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，以及對(duì)于中小企業(yè)拓展市場(chǎng)的活動(dòng)，包括參加各種展會(huì)，洽談廠商的銜接會(huì)議，給予補(bǔ)貼。
一些大型零售商濫用支配地位，收取不該收取的費(fèi)用，抬高了某些商品的價(jià)格。姜增偉表示，“收費(fèi)一定要有服務(wù)，該收的要收，不該收的絕對(duì)不能收。”目前，商務(wù)部正在對(duì)22個(gè)省市76個(gè)銷售額在20億以上的大型連鎖企業(yè)或大型商業(yè)企業(yè)，進(jìn)行違規(guī)收費(fèi)的整頓。“我們國(guó)家有些產(chǎn)品應(yīng)該價(jià)格更低。”姜增偉說(shuō)。
擴(kuò)內(nèi)需讓位投資、出口
業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，流通體制改革是擴(kuò)大內(nèi)需最重要的突破口，也是中長(zhǎng)期中國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要路徑。然而受困于目前經(jīng)濟(jì)下行的壓力，更快地通過(guò)投資和出口來(lái)提振經(jīng)濟(jì)，相較于擴(kuò)大內(nèi)需，更為急迫。
但是，對(duì)于政策制定和操作者而言，“擴(kuò)內(nèi)需”政策卻是一個(gè)艱難的、需要極大智慧的考驗(yàn)。正如數(shù)位接近政策制定人士對(duì)本報(bào)記者所言，相當(dāng)多的內(nèi)貿(mào)政策落實(shí)尚存難度，而且不一定解決實(shí)際問(wèn)題。
所謂實(shí)際問(wèn)題，正是對(duì)“保增長(zhǎng)”路徑的分歧。有意見(jiàn)認(rèn)為，要改變目前經(jīng)濟(jì)下行的狀況，以投資和改善出口為主要抓手，見(jiàn)效會(huì)更快，而不是促進(jìn)消費(fèi)。換言之，以財(cái)政補(bǔ)貼，或者免稅、退稅、貼息之類的手段來(lái)促進(jìn)消費(fèi)的政策，都受到很多現(xiàn)實(shí)因素制約。
商務(wù)部部長(zhǎng)助理房愛(ài)卿在今日國(guó)新辦舉行的流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展和保障市場(chǎng)供應(yīng)情況新聞會(huì)上的表述，就頗有意味。他指出，擴(kuò)大消費(fèi)，國(guó)務(wù)院非常重視，把它作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的發(fā)展戰(zhàn)略。但眼前有一些因素，對(duì)消費(fèi)產(chǎn)生了一些趨緩的狀況，包括國(guó)際需求萎縮，一些工業(yè)增速放緩等因素，都影響了消費(fèi)的增長(zhǎng)。
財(cái)政部最新公布8月份財(cái)政收支情況顯示，受宏觀經(jīng)濟(jì)下滑影響，8月份全國(guó)財(cái)政收入7863億元，連續(xù)4個(gè)月下跌，其中中央財(cái)政收入3765億元，同比下降6.7%，出現(xiàn)三年以來(lái)首個(gè)負(fù)增長(zhǎng)。這也使得財(cái)政對(duì)于支持流通領(lǐng)域的支出，會(huì)更為謹(jǐn)慎。
商務(wù)部原副部長(zhǎng)、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心秘書(shū)長(zhǎng)魏建國(guó)就對(duì)本報(bào)記者表示，經(jīng)濟(jì)下行導(dǎo)致財(cái)政收入減少，依靠財(cái)政補(bǔ)貼來(lái)擴(kuò)內(nèi)需的想法很難實(shí)現(xiàn)。
“但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，消費(fèi)還是處于上升的通道，因?yàn)殡S著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，老百姓的收入會(huì)逐步提高，如果一個(gè)農(nóng)民變成一個(gè)城里人，按現(xiàn)在的數(shù)據(jù)測(cè)算他的消費(fèi)會(huì)增長(zhǎng)3.2倍。”房愛(ài)卿說(shuō)。
商務(wù)部國(guó)際經(jīng)貿(mào)研究院院長(zhǎng)霍建國(guó)則認(rèn)為，目前最重要的問(wèn)題是，經(jīng)濟(jì)如果不能提振，企業(yè)的生產(chǎn)持續(xù)低迷，將會(huì)影響就業(yè)甚至引發(fā)蕭條。這樣導(dǎo)致的收入下滑，便會(huì)更加影響到消費(fèi)。
“當(dāng)前相關(guān)政策的著力點(diǎn)應(yīng)該是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)民間投資，改善政策投資環(huán)境，使其更為市場(chǎng)化，公平競(jìng)爭(zhēng)。”霍建國(guó)表示。
