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我國(guó)首建煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備基地 能否緩和供需矛盾?

發(fā)布時(shí)間:2012-03-19 10:53:32 來(lái)源:中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng) 查看次數(shù):

發(fā)改委與財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)《國(guó)家煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備管理暫行辦法》,這標(biāo)志著我國(guó)正式開始建設(shè)煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備基地,這也是我國(guó)首次提出建立煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備基地。首批計(jì)劃儲(chǔ)煤500萬(wàn)噸,主要委托煤炭、電力等企業(yè)建儲(chǔ)備點(diǎn),儲(chǔ)備期限原則上按照每年8個(gè)月確定。

  儲(chǔ)備期限每年8個(gè)月

  該辦法明確規(guī)定了國(guó)家煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備的布局建設(shè),儲(chǔ)備企業(yè)資質(zhì)以及儲(chǔ)備、輪換、動(dòng)用的具體操作方法等方面的內(nèi)容。 煤炭儲(chǔ)備將用于應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害、突發(fā)事件等導(dǎo)致煤炭供應(yīng)中斷或嚴(yán)重不足情況,煤炭儲(chǔ)備由中央政府統(tǒng)一調(diào)配。國(guó)家煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備期限原則上按照每年8個(gè)月確定。在沒(méi)有應(yīng)急動(dòng)用情況下,承儲(chǔ)企業(yè)儲(chǔ)備期月均庫(kù)存不低于基礎(chǔ)期內(nèi)同期庫(kù)存量與儲(chǔ)備量之和。

  據(jù)媒體報(bào)道,2011年第一批國(guó)家煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備計(jì)劃為500萬(wàn)噸,目前中國(guó)神華已接到任務(wù),將負(fù)責(zé)其中170萬(wàn)噸的應(yīng)急儲(chǔ)備任務(wù)。國(guó)家第一批應(yīng)急煤炭儲(chǔ)備點(diǎn)共確定10家大型煤炭、電力企業(yè)和秦皇島港、黃驊港、舟山港、廣州港、武漢港、蕪湖港、徐州港、珠海港等8個(gè)港口企業(yè)。

  另外,我國(guó)煤炭儲(chǔ)備基地建設(shè)正在啟動(dòng)之中時(shí),北京、山西、山東、湖北、江蘇、安徽、遼寧等地其實(shí)早已紛紛提出了建設(shè)煤炭戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地的規(guī)劃,部分煤炭儲(chǔ)備基地項(xiàng)目已開工建設(shè)和已建成投入運(yùn)營(yíng)。

  煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備的運(yùn)作遵循市場(chǎng)化方式,建設(shè)運(yùn)營(yíng)的資金基本上由承儲(chǔ)企業(yè)向銀行申請(qǐng)貸款,政府將給予貼息等優(yōu)惠政策,運(yùn)營(yíng)也是企業(yè)自負(fù)盈虧。國(guó)家煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備動(dòng)用價(jià)格,參照儲(chǔ)備點(diǎn)所在地當(dāng)期同品質(zhì)煤炭市場(chǎng)價(jià)格執(zhí)行。負(fù)責(zé)收儲(chǔ)的主要是電力和煤炭企業(yè)。按照要求,這些企業(yè)煤礦生產(chǎn)能力在2000萬(wàn)噸/年以上,火力發(fā)電廠裝機(jī)要在100萬(wàn)千瓦以上。

  能否緩和煤炭供需矛盾?

  根據(jù)國(guó)家發(fā)改委和中電聯(lián)此前發(fā)布的報(bào)告顯示,我國(guó)在夏季用電高峰來(lái)臨之前就已提早面臨用電緊張的主要原因,除了需求量大增外,煤炭價(jià)格上升后,部分發(fā)電廠在高成本下寧愿停工或少開工也不愿意多發(fā)電也是主要原因,此次建立煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備未來(lái)能否緩和煤炭供需矛盾,成為市場(chǎng)關(guān)注的焦點(diǎn)。

  煤炭權(quán)威專家表示,建立國(guó)家煤炭儲(chǔ)備體系,不僅可以提高我國(guó)能源安全保障水平,而且從市場(chǎng)角度講,短期會(huì)增加社會(huì)庫(kù)存量,對(duì)市場(chǎng)有一定拉動(dòng)作用;長(zhǎng)期來(lái)看也對(duì)于穩(wěn)定市場(chǎng)、化解區(qū)域突發(fā)性供需矛盾、化解煤電之爭(zhēng)具有積極作用。

  國(guó)家發(fā)改委能源價(jià)格專家咨詢委員會(huì)委員、廈門大學(xué)能源研究中心主任林伯強(qiáng)表示,對(duì)目前這種應(yīng)急儲(chǔ)備體系并不看好。他認(rèn)為,煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備解決不了實(shí)質(zhì)性的問(wèn)題,最大的兩個(gè)問(wèn)題出在成本和儲(chǔ)備規(guī)模上。盡管目前規(guī)劃的儲(chǔ)備點(diǎn)分布較廣,與石油、天然氣可以靠管道運(yùn)輸不同,煤炭更多的是依賴火車、汽車運(yùn)輸,成本較高,且分散的布局使得一旦發(fā)生緊急狀況,運(yùn)輸成本將是一比非常巨大的數(shù)字,加上冰災(zāi)等一些極端天氣可能導(dǎo)致交通中斷,加大了運(yùn)輸難度。運(yùn)輸成本加之儲(chǔ)備成本都會(huì)大大降低煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備的“性價(jià)比”。

  另外他認(rèn)為,一個(gè)很大的問(wèn)題就是儲(chǔ)備規(guī)模太小。早在3月國(guó)務(wù)院就公布了煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備方案,第一批國(guó)家煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備計(jì)劃為500萬(wàn)噸,這樣的儲(chǔ)備規(guī)模跟我國(guó)每年1.5億的電煤需求量相比力量太微小了,緩解煤荒電荒等問(wèn)題就更難以指望。

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