發(fā)改委與財政部聯(lián)合下發(fā)《國家煤炭應(yīng)急儲備管理暫行辦法》，這標(biāo)志著我國正式開始建設(shè)煤炭應(yīng)急儲備基地，這也是我國首次提出建立煤炭應(yīng)急儲備基地。首批計劃儲煤500萬噸，主要委托煤炭、電力等企業(yè)建儲備點，儲備期限原則上按照每年8個月確定。

　　儲備期限每年8個月

　　該辦法明確規(guī)定了國家煤炭應(yīng)急儲備的布局建設(shè)，儲備企業(yè)資質(zhì)以及儲備、輪換、動用的具體操作方法等方面的內(nèi)容。 煤炭儲備將用于應(yīng)對重大自然災(zāi)害、突發(fā)事件等導(dǎo)致煤炭供應(yīng)中斷或嚴(yán)重不足情況，煤炭儲備由中央政府統(tǒng)一調(diào)配。國家煤炭應(yīng)急儲備期限原則上按照每年8個月確定。在沒有應(yīng)急動用情況下，承儲企業(yè)儲備期月均庫存不低于基礎(chǔ)期內(nèi)同期庫存量與儲備量之和。

　　據(jù)媒體報道，2011年第一批國家煤炭應(yīng)急儲備計劃為500萬噸，目前中國神華已接到任務(wù)，將負(fù)責(zé)其中170萬噸的應(yīng)急儲備任務(wù)。國家第一批應(yīng)急煤炭儲備點共確定10家大型煤炭、電力企業(yè)和秦皇島港、黃驊港、舟山港、廣州港、武漢港、蕪湖港、徐州港、珠海港等8個港口企業(yè)。

　　另外，我國煤炭儲備基地建設(shè)正在啟動之中時，北京、山西、山東、湖北、江蘇、安徽、遼寧等地其實早已紛紛提出了建設(shè)煤炭戰(zhàn)略儲備基地的規(guī)劃，部分煤炭儲備基地項目已開工建設(shè)和已建成投入運營。

　　煤炭應(yīng)急儲備的運作遵循市場化方式，建設(shè)運營的資金基本上由承儲企業(yè)向銀行申請貸款，政府將給予貼息等優(yōu)惠政策，運營也是企業(yè)自負(fù)盈虧。國家煤炭應(yīng)急儲備動用價格，參照儲備點所在地當(dāng)期同品質(zhì)煤炭市場價格執(zhí)行。負(fù)責(zé)收儲的主要是電力和煤炭企業(yè)。按照要求，這些企業(yè)煤礦生產(chǎn)能力在2000萬噸/年以上，火力發(fā)電廠裝機要在100萬千瓦以上。

　　能否緩和煤炭供需矛盾？

　　根據(jù)國家發(fā)改委和中電聯(lián)此前發(fā)布的報告顯示，我國在夏季用電高峰來臨之前就已提早面臨用電緊張的主要原因，除了需求量大增外，煤炭價格上升后，部分發(fā)電廠在高成本下寧愿停工或少開工也不愿意多發(fā)電也是主要原因，此次建立煤炭應(yīng)急儲備未來能否緩和煤炭供需矛盾，成為市場關(guān)注的焦點。

　　煤炭權(quán)威專家表示，建立國家煤炭儲備體系，不僅可以提高我國能源安全保障水平，而且從市場角度講，短期會增加社會庫存量，對市場有一定拉動作用；長期來看也對于穩(wěn)定市場、化解區(qū)域突發(fā)性供需矛盾、化解煤電之爭具有積極作用。

　　國家發(fā)改委能源價格專家咨詢委員會委員、廈門大學(xué)能源研究中心主任林伯強表示，對目前這種應(yīng)急儲備體系并不看好。他認(rèn)為，煤炭應(yīng)急儲備解決不了實質(zhì)性的問題，最大的兩個問題出在成本和儲備規(guī)模上。盡管目前規(guī)劃的儲備點分布較廣，與石油、天然氣可以靠管道運輸不同，煤炭更多的是依賴火車、汽車運輸，成本較高，且分散的布局使得一旦發(fā)生緊急狀況，運輸成本將是一比非常巨大的數(shù)字，加上冰災(zāi)等一些極端天氣可能導(dǎo)致交通中斷，加大了運輸難度。運輸成本加之儲備成本都會大大降低煤炭應(yīng)急儲備的“性價比”。

　　另外他認(rèn)為，一個很大的問題就是儲備規(guī)模太小。早在3月國務(wù)院就公布了煤炭應(yīng)急儲備方案，第一批國家煤炭應(yīng)急儲備計劃為500萬噸，這樣的儲備規(guī)模跟我國每年1.5億的電煤需求量相比力量太微小了，緩解煤荒電荒等問題就更難以指望。