在“計(jì)劃電”與“市場煤”多年博弈中，為了終結(jié)電煤價(jià)格受制于人的被動局面，電力企業(yè)紛紛向上游的煤炭領(lǐng)域進(jìn)軍，以神華集團(tuán)為代表的煤炭企業(yè)則利用煤源優(yōu)勢挺進(jìn)電力領(lǐng)域。這一輪“煤電一體化”引發(fā)爭議，支持者認(rèn)為是終結(jié)煤電爭端的根本出路，反對者認(rèn)為是市場化取向改革中的倒退。
央企主導(dǎo)“煤電一體化”：是拉長產(chǎn)業(yè)鏈還是“大而全”
2009年以來，一場通過新建、并購、參股等向煤炭行業(yè)進(jìn)軍的行動，在我國電力行業(yè)悄然興起。根據(jù)規(guī)劃，未來5年，華能、大唐、國電、華電、中國電力投資集團(tuán)等五大發(fā)電集團(tuán)煤炭規(guī)劃產(chǎn)能將年均增長近30%，煤炭自給率由現(xiàn)在的20%提高至40%。
華能、大唐、國電、華電、中國電力投資集團(tuán)等五大發(fā)電集團(tuán)都在大力擴(kuò)充自己的煤炭產(chǎn)能。業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，到2015年，五大發(fā)電集團(tuán)控股和參股的各類煤礦總產(chǎn)能將超過4億噸。根據(jù)規(guī)劃，未來5年，五大發(fā)電集團(tuán)煤炭規(guī)劃產(chǎn)能將年均增長近30%，煤炭自給率由現(xiàn)在的20%提高至40%。今年，華能集團(tuán)煤炭產(chǎn)能達(dá)到6652萬噸，到2015年達(dá)到1億噸。五大發(fā)電集團(tuán)中煤炭產(chǎn)能最多的中國電力投資集團(tuán)公司已形成煤炭產(chǎn)能7275萬噸，成為全國第3大煤炭企業(yè)。
與此同時(shí)，我國最大的煤炭企業(yè)神華集團(tuán)也充分發(fā)揮“煤電路港航”五位一體的優(yōu)勢，加快電力板塊的擴(kuò)張步伐。截至目前，神華集團(tuán)電力裝機(jī)容量3826萬千瓦，年底將達(dá)到4890萬千瓦，成為全國第6大發(fā)電集團(tuán)。
作為此輪煤電一體化的“先鋒”，中國電力投資集團(tuán)公司提出，到2015年，煤炭自給率達(dá)到一半，2020年?duì)幦∵_(dá)到70%?？偨?jīng)理陸啟洲說：“我們進(jìn)入煤炭行業(yè)，不是為了賣煤，不是要搞多元化，而是要圍繞電力行業(yè)，把上下游產(chǎn)業(yè)鏈打通，形成價(jià)值鏈，以增強(qiáng)我們的核心競爭力。”
然而也有不少人對此持不同看法。華能集團(tuán)副總經(jīng)理寇偉表示，“煤電一體化”是電力企業(yè)的無奈選擇，電力與煤炭兩個行業(yè)“你中有我，我中有你”，破壞了工業(yè)體系的專業(yè)化，容易導(dǎo)致低水平的非集約化經(jīng)營。內(nèi)蒙古伊泰集團(tuán)董事長張雙旺說：“社會有分工，煤炭、電力都是大的行業(yè)，如果電廠供煤都實(shí)現(xiàn)很高的自給率，煤炭行業(yè)的煤賣給誰去？對國家而言，煤炭、電力，手心手背都是肉。做好了是‘拉長產(chǎn)業(yè)鏈’，處理不好就是‘大而全、小而全’。”
“煤電一體化”無法承擔(dān)化解煤電之爭重任
不少專家表示，用“煤電一體化”的辦法解決矛盾不可取。專家認(rèn)為，雖然短期而言，煤電一體化可以不用提電價(jià)、“內(nèi)部消化”煤價(jià)上漲的影響，但長遠(yuǎn)看是“回避矛盾的做法”。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪了解到，在此輪“煤電一體化”中，發(fā)電集團(tuán)是為了擺脫電煤價(jià)格連年大幅上漲、電力企業(yè)成本上升過大而舉步艱難的困境而采取的措施。
數(shù)據(jù)顯示，受成本上升影響，今年前8個月，華能等五大發(fā)電集團(tuán)電力業(yè)務(wù)虧損超過100億元。國家電監(jiān)會統(tǒng)計(jì)表明，上半年全國火電企業(yè)虧損面達(dá)53.63%，16%的火電企業(yè)資不抵債。
實(shí)踐表明，在近年來煤炭價(jià)格連續(xù)上漲的背景下，“煤電一體化”有效降低了火電企業(yè)的燃料成本?？軅ケ硎?，今年以來，華能集團(tuán)“凡是自己有煤發(fā)電的電廠”都是盈利的。神華集團(tuán)憑借充足的自產(chǎn)煤供應(yīng)，發(fā)電量水平連創(chuàng)紀(jì)錄，7月5日集團(tuán)日發(fā)電量突破6億千瓦時(shí)，8月8日，集團(tuán)所屬國華電力日發(fā)電量突破6億千瓦時(shí)。1至8月，神華集團(tuán)發(fā)電量增長率近30%，遠(yuǎn)高于全國平均水平及五大電力集團(tuán)，發(fā)電總量逐步接近裝機(jī)容量相當(dāng)于神華近2倍的中國電力投資集團(tuán)公司，機(jī)組利用率比全國平均水平高出20%。神華集團(tuán)副總經(jīng)理王品剛說，神華集團(tuán)發(fā)電板塊今年至少可盈利90億元。
目前，“煤電一體化”已經(jīng)得到國家有關(guān)政策的支持。2010年《關(guān)于加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組的若干意見》提出，鼓勵各種所有制的煤礦企業(yè)以及電力、冶金、化工等行業(yè)企業(yè)參與兼并重組，鼓勵煤、電、運(yùn)一體化經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、集約化發(fā)展，努力培育一批具有較強(qiáng)國際競爭力的大型企業(yè)集團(tuán)。國家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，為鼓勵煤電聯(lián)營深入推進(jìn)，在項(xiàng)目審核批準(zhǔn)方面會有特殊待遇。
但是，也有不少專家表示，用“煤電一體化”的辦法解決矛盾不可取。廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為，雖然短期而言，煤電一體化可以不用提電價(jià)、“內(nèi)部消化”煤價(jià)上漲的影響，但長遠(yuǎn)看是“回避矛盾的做法”。中國煤炭經(jīng)濟(jì)研究會秘書長趙家廉認(rèn)為，煤電一體化不能從根本上解決煤電矛盾，關(guān)鍵還是要理順煤炭價(jià)格，讓電價(jià)也走向完全的市場化，把銷售電價(jià)放開，做好輸配電價(jià)改革。
警惕讓電力企業(yè)背上新的不良債務(wù)
專家指出，在發(fā)電企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債已經(jīng)很高的情況下，再投資開采煤礦，無疑使資金面更加緊張，而且容易形成新的壟斷。
接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪的業(yè)內(nèi)專家表示，在此輪“煤電一體化”進(jìn)程中，無論是發(fā)電集團(tuán)向煤炭行業(yè)的延伸，還是煤炭企業(yè)向發(fā)電領(lǐng)域的拓展，都以國有企業(yè)、尤其是央企為主要的參與者，國企都有擴(kuò)張的動力，而無論成敗，“煤電一體化”的結(jié)果都是由國家買單。
林伯強(qiáng)、趙家廉、國務(wù)院研究室范必等學(xué)者認(rèn)為，盡管“煤電一體化”可以在一定的程度上化解煤電問題，但仍是權(quán)宜之計(jì)，不能作為解決煤電矛盾的根本途徑，弊端明顯：
首先，在發(fā)電企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債已經(jīng)很高的情況下，再投資開采煤礦，無疑使資金面更加緊張，如果資金鏈斷裂，必將對國民經(jīng)濟(jì)造成不良影響；其次，容易形成新的壟斷，很多電力企業(yè)希望復(fù)制神華集團(tuán)“煤電路港航”一體化的模式，而我國市場化改革的方向，就是要在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域引入市場機(jī)制，而這一模式無疑是一種新的壟斷，是市場化改革的倒退；另外，2002年啟動的電力體制改革提出，把電力的發(fā)、輸、配、售分開經(jīng)營，還要實(shí)行主輔分離，在老的輔業(yè)沒有剝離的同時(shí)，發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)又添新的輔業(yè)。
尤其值得警惕的是，經(jīng)過近10年來的高速發(fā)展，現(xiàn)有煤炭企業(yè)多數(shù)已經(jīng)完成原始積累，資源價(jià)格不斷攀升提高了煤炭行業(yè)的進(jìn)入門檻，一旦煤炭行情出現(xiàn)較大反復(fù)，“高起點(diǎn)、高成本”進(jìn)入煤炭領(lǐng)域的電力企業(yè)，無法與低點(diǎn)時(shí)進(jìn)入的其他煤炭企業(yè)競爭，將導(dǎo)致電力企業(yè)背上新的不良債務(wù)。王品剛說，從專業(yè)分工來講，煤電一體化不符合規(guī)律，與神華集團(tuán)以資本為紐帶的融合不同，有的電廠新建煤礦后，噸煤成本比同規(guī)模的煤炭高出近一倍。
專家建議，國家政策層面對于目前電力企業(yè)為擺脫困境而采取的“煤電一體化”措施應(yīng)持謹(jǐn)慎態(tài)度，讓其成為企業(yè)自主的市場化選擇。同時(shí)克服體制、思想的難關(guān)，著力推進(jìn)技術(shù)上已較為成熟的“煤電多聯(lián)產(chǎn)”這一真正的“一體化”模式：在煤燃燒之前把煤焦油等有用成份提取出來，然后氣化，把發(fā)電和煤化工結(jié)合起來，既降低發(fā)電成本，又提高能源效率。
