溫家寶：包括行政審批制度在內(nèi)的行政管理體制改革還滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

　　孫書博

　　“不同部門發(fā)的各種亂七八糟的許可證都需要辦理年檢，一些項目的立項程序過于復(fù)雜。對于企業(yè)來說，牽涉到的不僅僅是金錢，還有精力。”甘肅一家生物能源領(lǐng)域的企業(yè)副總在接受《第一財經(jīng)日報(微博)》采訪時感慨。

　　這種情況，令企業(yè)界對國務(wù)院主導(dǎo)的行政審批大瘦身充滿期待。

　　昨日，國務(wù)院召開了深入推進(jìn)行政審批制度改革工作電視電話會議，國務(wù)院總理溫家寶指出，包括行政審批制度在內(nèi)的行政管理體制改革還滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，不適應(yīng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求。要堅定不移地繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革，推動政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤嵸|(zhì)性進(jìn)展，推動行政管理體制改革取得實質(zhì)性進(jìn)展。

　　國家行政學(xué)院公共行政教研室主任竹立家接受本報采訪時認(rèn)為，在經(jīng)歷10年的改革后，國家需要進(jìn)一步加大對行政審批制度的整治力度，目前來看，行政審批過程中存在的很多狀況仍然比較嚴(yán)重。

　　程序繁瑣低效

　　溫家寶昨日強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步清理、減少和調(diào)整行政審批事項，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。在突出三個重點領(lǐng)域中，就包括加大審批事項的清理、精減和調(diào)整力度，放寬限制，打破壟斷，擴(kuò)大開放，公平準(zhǔn)入，鼓勵競爭。此外，非行政許可審批領(lǐng)域，清理一些部門和地方利用“紅頭文件”等對公民、企業(yè)和其他社會組織提出的限制性規(guī)定，沒有法律法規(guī)依據(jù)、不按法定程序設(shè)定的登記、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、審定以及準(zhǔn)銷證、準(zhǔn)運(yùn)證等，要一律取消。

　　上述生物能源企業(yè)副總認(rèn)為，各種資質(zhì)的年檢是行政審批中很突出的一個繁瑣程序：“例如在企業(yè)貸款資質(zhì)方面，到主管部門注冊需要一套手續(xù)，配套的貸款證還需要年檢，這一塊就涉及到有信貸需求的所有企業(yè)。”

　　而企業(yè)對于簡化年檢手續(xù)的感受非常直接。

　　“我們公司主要從事再制造領(lǐng)域，過去在政策上將我們歸類于汽車維修領(lǐng)域，當(dāng)時不僅企業(yè)需要年檢，對于企業(yè)崗位和人員資格每年也要檢查，不過在過去的一兩年里，這些本來就可有可無的年檢項目都消失了。”廣州市花都全球自動變速箱有限公司總經(jīng)理黃志勇說。

　　另一個影響審批效率的因素是各部門會簽。

　　上述生物能源企業(yè)在申報一個新能源發(fā)電項目時，就卡在最后一個原本只是原則性審查的環(huán)節(jié)上：在所有前期審查已經(jīng)結(jié)束后，項目涉及到環(huán)保、資源綜合利用和能源，需要國家發(fā)改委、環(huán)保局、能源局等部門進(jìn)行會簽。

　　“可是，因為幾個部門的人員一直湊不齊，不是這個部門的人出差，就是那個部門開會。就算有一個部門的人員不在，審批的流程都會被拖后。”上述生物能源企業(yè)副總說，在他看來，前期實質(zhì)性的審查已經(jīng)由各部門分別完成，僅僅有一個意見性的會簽，并沒有太大的必要性。

　　關(guān)鍵在權(quán)力監(jiān)督

　　據(jù)了解，此前國務(wù)院已經(jīng)分五批共取消和調(diào)整行政審批事項2183項，占原有總數(shù)的60.6%，各地區(qū)取消和調(diào)整的行政審批事項占原有總數(shù)的一半以上。

　　其中，2002年10月和2003年2月國務(wù)院決定共取消和調(diào)整1300項行政審批項目；2004年，國務(wù)院再次取消和調(diào)整495項行政審批項目。2007年國務(wù)院決定第四批取消和調(diào)整186項行政審批項目。

　　2010年，國務(wù)院決定第五批取消和下放管理層級行政審批項目184項。其中，取消的行政審批項目113項、下放管理層級的行政審批項目71項。

　　在竹立家看來，行政審批事項在數(shù)量上確實在大幅度下降，但在現(xiàn)實情況下，不僅僅要關(guān)注下降的數(shù)量，而且要看實質(zhì)的改變情況。

　　“目前來看，與地方利益關(guān)系不大的行政審批項目取消得比較多，但是利益比較大的行政審批事項下降得比較少，甚至幾乎沒有降，因此表面上看，行政審批事項在減少和下降，但實際性降低企業(yè)和老百姓的負(fù)擔(dān)還不夠。”竹立家說。

　　竹立家認(rèn)為，目前，越是落后地區(qū)為了擴(kuò)大地方財政收入而設(shè)立的變相審批項目越多，行政許可審批和一些地方利用“紅頭文件”設(shè)定的限制性規(guī)定越多。

　　此外，現(xiàn)在行政審批過程中間，行政審批中腐敗現(xiàn)象比較嚴(yán)重，朝著有利于擴(kuò)大部門利益和個人利益的方向發(fā)展，成為獲得部門和個人利益的工具。

　　溫家寶表示，要強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。加快建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督相對分離、相互制約的行政運(yùn)行機(jī)制。建立健全行政審批責(zé)任制度。強(qiáng)化行政審批的全過程監(jiān)控。

　　在竹立家看來，要達(dá)到這些目標(biāo)首先必須公開透明，通過政府網(wǎng)站對行政審批事項進(jìn)一步公開，對于行政審批的規(guī)范和條例必須通過地方人大進(jìn)行廣泛的討論、審批、審核。同時，必須發(fā)揮公眾參與的作用。