聶偉柱 蔣飛 俞燕
醞釀已久的金融監(jiān)管高層人事調(diào)動終于在10月29日揭曉。
10月29日，中國三大金融監(jiān)管機構——銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會集體換帥。證監(jiān)會原主席、黨委書記尚福林任銀監(jiān)會主席、黨委書記；中國建設銀行(4.80,0.00,0.00%)(微博)股份有限公司(下稱“建行”)黨委書記、董事長郭樹清任證監(jiān)會主席、黨委書記；中國農(nóng)業(yè)銀行(2.68,0.00,0.00%)股份有限公司原董事長、執(zhí)行董事項俊波任保監(jiān)會主席、黨委書記。
郭樹清、項俊波兩人調(diào)離之后，建行、農(nóng)行董事長職位出現(xiàn)空缺。這意味著，國有大行管理層的人事調(diào)整將繼續(xù)展開。
從“運動員”到“裁判員”
“我下過鄉(xiāng)，做過工人，又干了銀行，搞過企業(yè)，當過地方官，從運動員到裁判員，又從裁判員到運動員，周而復始，這才把自己錘煉了幾下子。”上周，劉明康在卸任致辭中，對過去八年銀監(jiān)會歲月，表達了欣慰，也表達了感激。
8月28日，劉明康迎來65歲生日，按照慣例，這是部長級官員的退休年齡。劉明康退休之后，他的繼任者是來自證監(jiān)會的尚福林。他將成為銀監(jiān)會歷史上的第二任主席。
現(xiàn)年60歲的尚福林曾在央行系統(tǒng)工作多年，曾任央行副行長。2000年曾出任農(nóng)行行長，于2002年任證監(jiān)會主席。尚福林主政證監(jiān)會期間，推動了影響深遠的股權分置改革。
接任證監(jiān)會主席一職的郭樹清，55歲，為人豪爽，不拘一格，是典型的技術型官員，曾兩度獲得孫冶方經(jīng)濟學獎，并參與過上世紀80年代末期的經(jīng)濟體制改革方案的研究和實施。
郭樹清既有部委任職經(jīng)歷，又有地方工作歷練。1998年至2001年期間，郭樹清曾出任貴州省副省長，此后，在央行系統(tǒng)工作四年。2007年，在建行最困難的時期，郭樹清空降至建行，帶領建行完成股改。
保監(jiān)會原主席吳定富也同樣因為年齡原因退休，接任者是年富力強且與吳定富一樣在審計署系統(tǒng)工作過的項俊波。
項俊波現(xiàn)年54歲，北大法學博士，作風強硬果敢。2004年調(diào)任央行副行長之前，曾任審計署副署長一職。
與郭樹清類似，項俊波也曾從央行副行長職位上空降至國有銀行出任第一負責人。當時農(nóng)行正處于困難時期，四大行唯獨農(nóng)行沒有上市。2007年空降農(nóng)行后，項俊波充分展現(xiàn)了敢作敢為，雷厲風行的行事風格。在其治下，農(nóng)行于2010年7月A+H股上市，募集資金創(chuàng)下全球紀錄。
監(jiān)管者歷練之路
細究三會新掌門人的履歷，可以發(fā)現(xiàn)他們有相似的經(jīng)歷：都在國有大行擔任過第一負責人的要職。同時也都有央行工作經(jīng)歷。
其中，尚福林在2000年2月至2002年12月期間出任農(nóng)行行長；郭樹清在2005年3月至2011年10月期間出任建行董事長；項俊波則是從2007年6月至2011年10月期間出任農(nóng)行董事長。
從任職期限上看，郭樹清在國有大行的任職時間最長，超過六年；項俊波次之，超過四年；尚福林時間最短，但也接近三年時間。
“在國有大行的工作是一個歷練的過程。”中國社會科學院中國經(jīng)濟評價中心主任劉煜輝(微博)表示，在某種程度上，四大行本身就承擔著宏觀調(diào)控的職能，一直和中央銀行等監(jiān)管機構相配合。
而對于這種從“運動員”到“裁判員”之間的身份轉(zhuǎn)變，劉煜輝認為，這種從金融機構直接到監(jiān)管機構任職的情況在國外也十分普遍。“二者是相通的。”
舉例來說，美國財政部原部長保爾森出任公職前就是高盛CEO；而保爾森的前任魯賓也曾是華爾街從業(yè)人員。
當前中國的金融業(yè)結(jié)構依然是銀行業(yè)占比最重，因此，主要監(jiān)管者有堅實的銀行業(yè)背景自是在情理之中。
公開資料顯示，除保監(jiān)會第二任主席吳定富以外，三會的歷任主席均有擔任國有四大行行長或副行長的經(jīng)歷。
而隨著2008年金融危機給世界經(jīng)濟帶來深刻變化，金融監(jiān)管的地位和重要性也變得更加突出。
劉煜輝表示，金融監(jiān)管是高技術性崗位，對專業(yè)性要求很高。
有理論的儲備，也必須有實踐經(jīng)驗的支撐。盡管國外正在經(jīng)歷去杠桿化的過程，但國內(nèi)金融業(yè)創(chuàng)新仍明顯不足。因此，如何引導金融創(chuàng)新朝健康方向發(fā)展就成了考驗監(jiān)管者智慧的課題。
這種理念之下，基層的工作經(jīng)歷顯得尤為重要。因為有了機構工作的經(jīng)歷，監(jiān)管方能“知己知彼百戰(zhàn)百勝”。
掌控一家國有大行，上承宏觀政策，下接實體經(jīng)濟，身處這一職位的人對中國經(jīng)濟的理解自然更客觀貼切。這種對經(jīng)濟與金融的理解，較難從其他渠道獲得。因此，國有大行董事長一職往往被看成是培養(yǎng)行業(yè)監(jiān)管者的最佳歷練崗位。
推進改革使命
三會新掌舵人在履新的同時，也迎來推進若干重大監(jiān)管改革的議事日程，市場對他們也滿懷新的期待。
中國金融體系中，銀行業(yè)素來最為強大。在劉明康時代，銀監(jiān)會建立起了一整套中國銀行(3.02,0.00,0.00%)業(yè)的監(jiān)管體系，這套體系在全球范圍來看也是領先的。
而隨著新資本協(xié)議在中國落地，從2012年開始，銀監(jiān)會的新四大工具開始執(zhí)行。如何使這套先進的監(jiān)管指標體系在銀行業(yè)中推而廣之，將是尚福林上任之后的首個任務。
若從中長期角度看，謀劃中國銀行業(yè)試水利率市場化，改變當前銀行業(yè)中單純追求規(guī)模、速度和市場份額擴張的粗放式發(fā)展模式，將是尚福林推動銀行業(yè)持續(xù)改革的重中之重。
郭樹清赴任的證監(jiān)會，可謂是承載期待和爭議最多的部門。當前資本市場低迷之時，如何保護投資者利益、建設多層次資本市場是投資者的廣泛期待。
尚福林的9年耕耘為郭樹清打造了一個良好的開端：現(xiàn)在的資本市場在深度和廣度上已經(jīng)大大超越了本世紀初的水平。不過尚福林也留給郭樹清三本剛開了個頭的作業(yè)：市場化發(fā)行、新三板和國際板。
市場化發(fā)行改革已經(jīng)取得初步成果，但如何逐步淡化行政審批，實現(xiàn)完全意義上的市場化發(fā)行供給，這恐怕是一個長期的課題。
新三板的定位是統(tǒng)一的場外市場，即多層次資本市場的底層制度安排。它的難點在于如何處理與各地分散的股權市場和產(chǎn)權市場的關系，證監(jiān)會志在“統(tǒng)一”，但力圖發(fā)展地方金融實力的一些地方政府可能不會放棄博弈。
國際板的問題更為復雜，其根本性意義在于突破人民幣資本項的管制。郭樹清在外匯局任職經(jīng)歷對此應有助益。
劉煜輝則認為，郭樹清到任證監(jiān)會后，推動債券市場的發(fā)展或?qū)⑹瞧涔ぷ鞯闹匦闹弧?font face="Times New Roman">“中國的債券市場發(fā)達程度還遠遠不夠。”
保險業(yè)一直以來發(fā)展相對緩慢：目前保險公司規(guī)模剛剛突破5萬億元，遠不能和銀行業(yè)相提并論。保險業(yè)期待跨越式發(fā)展。
在當前宏觀經(jīng)濟形勢和金融環(huán)境日益嚴峻下，保險業(yè)仿佛已進入冬天：業(yè)務增長和業(yè)務模式轉(zhuǎn)型面臨巨大壓力、資產(chǎn)負債匹配難度加大、投資收益銳減、風險因素增加、市場秩序仍有待規(guī)范等。
審計和央行工作的背景，讓業(yè)內(nèi)對項俊波主政保監(jiān)會后，出手醫(yī)治市場痼疾、查處保險案件、化解保險風險、構建保險誠信監(jiān)督體系等方面有所期待。
一些業(yè)內(nèi)人士認為，項俊波可能會在保險業(yè)亦掀起一場審計風暴，保險業(yè)長期以來在數(shù)據(jù)真實性等方面的老問題或?qū)⒌靡愿靖挠^。此外，項俊波的農(nóng)行經(jīng)歷，將有助于推進銀行和保險的深層次合作和發(fā)展。
