每經(jīng)記者 張敏 發(fā)自北京
土地違法屢禁不止。昨日(10月25日)，國(guó)土資源部舉行的新聞發(fā)布會(huì)披露的數(shù)據(jù)顯示，今年1~9月，全國(guó)發(fā)生違法用地行為3.7萬件，涉及土地面積24.6萬畝，同比上升10.8%。自今年第二季度以來，土地違法面積呈不斷上升趨勢(shì)。
“粗放利用資源尚未改變。”這是國(guó)土部對(duì)上述土地違法行為的解釋。數(shù)據(jù)還顯示，在產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移的大背景下，中西部地區(qū)違法用地面積已占全國(guó)的八成以上。
在這背后，反映出不少地區(qū)建設(shè)用地指標(biāo)趨緊的現(xiàn)狀。分析認(rèn)為，整個(gè)“十二五”期間，各地基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)工程建設(shè)加速，用地需求量大，或給土地違法帶來較大驅(qū)動(dòng)力。
中西部土地違法占八成
國(guó)土資源部執(zhí)法監(jiān)察局副局長(zhǎng)王玲昨日表示，今年1~9月，全國(guó)發(fā)生違法用地行為3.7萬件，涉及土地面積24.6萬畝 (其中耕地9.0萬畝)，同比分別上升4.1%、10.8%(6.7%)。國(guó)土部對(duì)其中1.6萬件違法用地案件進(jìn)行立案查處。在對(duì)土地違法案件的查處中，國(guó)土部依法拆除違法構(gòu)建物849.6萬平方米，沒收構(gòu)建物2689.8萬平方米，收回土地4.5萬畝(其中耕地9436.3畝)，罰沒款19.7億元。共有1964名責(zé)任人被移送司法和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)追究責(zé)任。
王玲表示，上半年土地違法現(xiàn)象中的一個(gè)突出特點(diǎn)是，中西部地區(qū)違法用地比重大，占全國(guó)的81.1%，這幾乎與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐相一致。王玲稱，中西部地區(qū)集約節(jié)約用地的意識(shí)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，有的中西部省份過度依賴土地的投放，一些地方為了招商引資一味擴(kuò)大用地的門檻，還有一些企業(yè)和政府把搶地和用地作為建設(shè)的條件，導(dǎo)致了違法用地量的攀升。
“粗放利用資源尚未改變”
近幾年來，土地違法總量大、規(guī)模上升一直是一個(gè)大趨勢(shì)。對(duì)此，王玲的解釋為 “粗放利用資源尚未改變”，這也是國(guó)土部一貫的口徑。
土地勘測(cè)規(guī)劃院副總工程師鄒曉云向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，不少地方在上項(xiàng)目時(shí)，喜歡使用新增土地，而不是存量可用土地。他解釋道，對(duì)企業(yè)而言，使用新增土地成本更低；對(duì)地方政府來說，新出讓土地還可提高財(cái)政收入，這也反映了地方政府對(duì)土地財(cái)政仍有強(qiáng)烈依賴。
來自財(cái)政部的數(shù)據(jù)顯示，2010年全國(guó)土地出讓收入達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的2.9萬億元，同比增長(zhǎng)七成之多。盡管國(guó)土部的數(shù)據(jù)與之有些出入，但其公布的“2.7萬億元”同樣是一筆龐大的金額。
土地的粗放利用是城鎮(zhèn)化過程中的常見問題，多年來，國(guó)土部、發(fā)改委等部門就強(qiáng)調(diào)要節(jié)約集約利用土地，尤其是保護(hù)耕地，兩部委還聯(lián)手整頓開發(fā)區(qū)的盲目擴(kuò)張，但實(shí)際效果有限?！睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，土地閑置的現(xiàn)象在不少二三線城市存在，主要表現(xiàn)為開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的盲目擴(kuò)張。
鄒曉云表示，很多地方借“城鎮(zhèn)化”之名，擴(kuò)大城市規(guī)模，強(qiáng)制農(nóng)民“上樓”，但釋放出的土地卻未得到有效利用，開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)存在招不到商的情況，該現(xiàn)象值得警惕。
中央地方博弈“土地指標(biāo)”
事實(shí)上，對(duì)于土地違法高企的現(xiàn)象，地方政府似乎也有“苦衷”。今年“兩會(huì)”期間，“缺地”幾乎成為所有地方政府的共同訴求。
國(guó)土部昨日也表示，一些地方年度用地計(jì)劃指標(biāo)趨緊，土地供需矛盾尖銳，第四季度國(guó)土資源領(lǐng)域違法違規(guī)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，局部地區(qū)違法反彈壓力增大。
鄒曉云認(rèn)為，盡管中央強(qiáng)調(diào)要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，但在出口不振、內(nèi)需尚未真正激活的情況下，投資依然是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的主要?jiǎng)恿Γ由?font face="Times New Roman">2008年四季度啟動(dòng)“四萬億”投資帶來的投資慣性，將使未來的土地需求進(jìn)一步加大。
由此，專家也認(rèn)為，中央與地方的土地博弈還將持續(xù)較長(zhǎng)的時(shí)間。有消息稱，一些地方政府已經(jīng)向國(guó)土部提出追加土地指標(biāo)的申請(qǐng)，但這一消息尚未得到證實(shí)。
據(jù)悉，一個(gè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到土地的劃撥供應(yīng)，通常需要半年以上。因此，為促成項(xiàng)目盡快上馬，土地未批先用、邊批邊用就成為地方的 “博弈”手段，在國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)工程項(xiàng)目中，這種現(xiàn)象尤為明顯。
對(duì)此國(guó)土部強(qiáng)調(diào)，未來將主動(dòng)與相關(guān)部門研究強(qiáng)化服務(wù)和嚴(yán)格監(jiān)管措施，對(duì)鐵路、公路、水利等重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)用地未批先用問題進(jìn)行清理、整改、查處；同時(shí)還將開展高爾夫球場(chǎng)綜合清理整治和查處工作。
