眾人期盼的煤炭產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃業(yè)已出臺，從市場反應(yīng)看，該規(guī)劃基本符合人們政策預(yù)期，未產(chǎn)生政策上的重磅炸彈。那么，規(guī)劃對于未來煤炭產(chǎn)業(yè)將產(chǎn)生哪些主要影響？未來是否煤炭產(chǎn)量是否會進行嚴格控制呢？

　　從規(guī)劃看，雖然設(shè)定了產(chǎn)量增長目標，但根據(jù)實際情況，該目標只是提供了一個參考，預(yù)計未來煤炭產(chǎn)量仍將保持高速增長，2015年甚至有可能達到50億噸。

　　“十二五”規(guī)劃的影響

　　3月22日，國家能源局公布了“十二五”規(guī)劃，規(guī)劃中的各項目標任務(wù)與措施和市場預(yù)期相差不大，對市場影響較小。規(guī)劃中對“十二五”煤炭產(chǎn)業(yè)的影響，主要有以下方面：

　　1）煤炭產(chǎn)量的增長。

　　規(guī)劃中提出了產(chǎn)量增長的目標，到2015年煤炭產(chǎn)能達到41億噸，產(chǎn)量達到39億噸，按照2011年35.2億噸的產(chǎn)量計算，2012-2015每年增長0.95億噸。關(guān)于消費控制，全文僅一處提到“合理控制煤炭消費總量…2015年消費總量宜控制在39億噸左右”。由于上述數(shù)字與實際數(shù)字差距均較大，僅可以作為參考。但數(shù)字背后值得注意的是，規(guī)劃中未提到任何和煤炭限產(chǎn)相關(guān)的文字，這表明目前在管理者看來，煤炭產(chǎn)業(yè)在“十二五”期間不需要限產(chǎn)或者即使需要限產(chǎn)仍需假以時日觀察。因此目前看，“十二五”期間中國煤炭產(chǎn)量的增長并無政策上的壓力。

　　而對于人們關(guān)注的產(chǎn)能過剩，規(guī)劃中并未提及，表明政府對于該問題的謹慎態(tài)度。

　　2）煤炭企業(yè)的兼并重組。

　　規(guī)劃中的重點任務(wù)提到在“十二五”末，“通過兼并重組，全國煤礦企業(yè)數(shù)量控制在4000家以內(nèi)，平均規(guī)模提高到100萬噸/年以上。”截至2011年底，全國約有7600家煤炭企業(yè)，因此“十二五”期間的煤炭產(chǎn)業(yè)重組整合仍將繼續(xù)。在山西、內(nèi)蒙古、陜西、河南、貴州等產(chǎn)煤大省均已進行煤炭資源整合且部分地區(qū)已經(jīng)完成的條件下，預(yù)計未來的整合將在非主要產(chǎn)煤區(qū)進行，同時隨著區(qū)內(nèi)整合的結(jié)束，未來或?qū)⒂瓉砀嗟目鐓^(qū)整合。

　　3）煤層氣的開發(fā)利用。

　　規(guī)劃中指出，“十二五”末，全國煤層氣（煤礦瓦斯）產(chǎn)量300億立方米。其中：地面開發(fā)160億立方米，基本得到利用；井下抽采140億立方米，利用率60%以上。煤層氣（煤礦瓦斯）發(fā)電裝機容量超過285萬千瓦。

　　根據(jù)1月份國家能源局局長劉鐵男給出的數(shù)據(jù)：2011年，全國煤層氣（煤礦瓦斯）抽采量115億立方米，利用量53億立方米，同比分別增加36.7%和51.4%。其中，井下瓦斯抽采量92億立方米，利用量35億立方米，同比增加22.7%和52.2%；地面煤層氣產(chǎn)量23億立方米，利用量18億立方米，同比增加54.7%和47.5%。

　　這意味著，2012-2015年間，煤層氣（瓦斯）產(chǎn)量的年均增速將在27.1%左右，利用率增速為46.5%，煤層氣產(chǎn)業(yè)將呈現(xiàn)快速發(fā)展趨勢。隨著國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級以及對于清潔能源的重視，國家將提高煤層氣開發(fā)的補貼標準，“十二五”期間煤層氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度或許將遠高于規(guī)劃水平。

　　那些關(guān)于“限產(chǎn)”的聲音

　　在“十二五”規(guī)劃中，人們最為關(guān)注的“限產(chǎn)”未出現(xiàn)，但未來會不會“限產(chǎn)”，以及如果實施“限產(chǎn)”，會是有效的么？

　　之前人們提到的“限產(chǎn)”，主要包括兩方面，分別是全國總產(chǎn)量的限制以及具體省份產(chǎn)量的限制。有兩條收集的零散信息參考如下：

　　“伴隨國家加大節(jié)能減排力度，越來越多的產(chǎn)煤大省加入煤炭資源限產(chǎn)行列，以內(nèi)蒙古為例，2011年該省煤炭產(chǎn)量已達10億噸，但2012年內(nèi)蒙古自治區(qū)政府明確要求，煤炭產(chǎn)量必須控制在10億噸之內(nèi)，只有產(chǎn)量減少價格就會慢慢回升。”梁鐵城表示。

　　“2012年3月1日，記者獲悉山西省2012年的煤炭產(chǎn)量目標為8.5億噸，目標產(chǎn)量比2011年產(chǎn)量低0.22億噸。”

　　上述兩條信息，涉及到內(nèi)蒙古、山西兩省。2011年兩省煤炭產(chǎn)量分別為9.8億噸和8.7億噸，占全國煤炭產(chǎn)量35.2億噸（統(tǒng)計局數(shù)據(jù)）的52.6%，由于兩省產(chǎn)量比重大，對市場影響深，因此目前市場關(guān)注的限產(chǎn)主要指兩省份的限產(chǎn)。

　　根據(jù)內(nèi)蒙古以及山西政府公開的信息，兩省份公布的詳細產(chǎn)量控制信息如下:

　　內(nèi)蒙古：

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)主席巴特爾15日在內(nèi)蒙古十屆人大五次會議上作政府工作報告時曾提出“要適度控制煤炭生產(chǎn)總規(guī)模，大力發(fā)展非資源型和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”。這是內(nèi)蒙古首次將“控制煤炭生產(chǎn)總規(guī)模”寫入政府工作報告。具體為：“到‘十二五’末期，全區(qū)原煤產(chǎn)量控制在10億噸，其中120萬噸及以上井工礦、300萬噸及以上露天礦產(chǎn)能占總產(chǎn)能的70%”。

　　山西：

　　根據(jù)山西省《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要 (草案)》以及山西省已經(jīng)起草完成的《煤炭工業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃》，兩者均指出到2015年，山西省將把煤炭產(chǎn)量控制在10億噸/年以內(nèi)。

　　限產(chǎn)會有效么？

　　限產(chǎn)的通常是為了達到兩個目標，一是為了“限產(chǎn)保價”，二是為了調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，控制煤炭的消費比例。前者指短期，后者指長期。而實施的方法，則包括總量控制、區(qū)域限產(chǎn)以及防止企業(yè)超產(chǎn)能生產(chǎn)等。

　　既然各省市均提出了限產(chǎn)的目標，但限產(chǎn)有效么？

　　如果從以下幾個方面看，則限產(chǎn)幾乎不可能實現(xiàn)：

　　1）地方政府對于GDP增長以及財政增長的追求。

　　根據(jù)山西省《2012年政府工作報告》以及《山西省2012年全省煤炭工作會議工作報告》顯示，2011年山西省煤炭行業(yè)實現(xiàn)利稅1593億元，同比增加457億元，增幅40.23%；上繳稅費1211億元，同比增加395億元，增幅48.38%。煤炭行業(yè)上繳稅費占山西財政總收入的比重高達43%。

　　在內(nèi)蒙古鄂爾多斯市，2011年煤炭行業(yè)實現(xiàn)工業(yè)增加值1206億元，同比增長20.2%，占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的68.7%。完成財政收入392.5億元，同比增長55.4%，占全市財政總收入的49.3%。

　　在內(nèi)蒙古、山西以及其他多省，煤炭產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為GDP增長以及財政收入的最重要部分。在房地產(chǎn)行業(yè)嚴厲的宏觀調(diào)控下，各地區(qū)土地財政收入受到限制，面對不斷上升的財政開支，政府只有擴大其他行業(yè)的收入才能滿足需求，煤炭行業(yè)作為最主要的來源，被政府寄予過多的期望，因此政府對于限產(chǎn)積極性不大，想來只會選擇理性回避。

　　2）企業(yè)追求最大利益的動力。

　　在中國經(jīng)濟的各工業(yè)行業(yè)中，目前煤炭行業(yè)的利潤率最高。如今市場上每個煤炭企業(yè)均享受著超高的利潤率，企業(yè)出于自身規(guī)模的發(fā)展需求，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)處于政績的需求，若無重大事故，只會提高產(chǎn)量?？纯锤?a href=http://www.nicastaneda.com/news/gjm/ target=_blank class=infotextkey>煤炭企業(yè)2012年的增長目標，沒有一家企業(yè)的產(chǎn)量與收入規(guī)劃是向下的。作為市場的基礎(chǔ)主體，企業(yè)的生產(chǎn)量決定了市場整體的產(chǎn)量。企業(yè)沒有減產(chǎn)動機，限產(chǎn)無論如何也不會進行。

　　3）市場競爭的本質(zhì)。

　　盡管中國煤炭開采以國有大企業(yè)為主，但就全國市場而言，煤炭行業(yè)是一個競爭相對充分的市場，企業(yè)分布分散。目前煤炭行業(yè)利潤高，不同的企業(yè)類型參與其中，都會竭力實現(xiàn)本企業(yè)的利益最大化。當煤炭價格下跌，很少有企業(yè)出于行業(yè)保護的角度實施減產(chǎn)，反而會擔心自己限產(chǎn)而導(dǎo)致競爭對手的市場份額擴大。反而由于煤價下跌導(dǎo)致單位收入減少，企業(yè)為了實現(xiàn)收入與利潤的增長，會增加生產(chǎn)。因此，不到虧損的一刻，企業(yè)的減產(chǎn)都不會看起來有利可圖。作為煤炭的下游產(chǎn)業(yè)，焦炭行業(yè)便是此最有力的明證，盈利時一窩蜂擴大產(chǎn)能，虧損時期單純?yōu)樽非笫杖?，防止自身市場份額的下降，竟也會增產(chǎn)，幾乎失去理智。

　　4）資源整合以及區(qū)域開發(fā)。

　　2012年，山西、河南等地資源整合均進入尾聲，整合后的煤礦紛紛開始投產(chǎn)。出于公平競爭的角度，政府不會也不應(yīng)該對于新建礦井進行政策限制。受擴產(chǎn)、機械化的影響，“十二五”期間新增產(chǎn)能的釋放速度，將遠超改造前的產(chǎn)量增長速度，對于產(chǎn)量的沖擊將會明顯。

　　區(qū)域政策也將對未來產(chǎn)量產(chǎn)生較大影響。“十二五”規(guī)劃中明確表示，國家將鼓勵重點開發(fā)西部煤炭產(chǎn)業(yè)。目前內(nèi)蒙古、陜西、新疆等地煤炭產(chǎn)業(yè)在建投資、規(guī)劃投資巨大，資源儲量上的優(yōu)勢，使該地區(qū)的整體生產(chǎn)能力極強，未來的煤炭產(chǎn)量增產(chǎn)空間巨大。其中新疆作為特殊的政策區(qū)域，2015年煤炭產(chǎn)量規(guī)劃5億，將比2011年增產(chǎn)達4億噸，對未來產(chǎn)量影響可見一斑。

　　政府“限產(chǎn)”的意義

　　從政府以及企業(yè)的行為考察，限產(chǎn)幾乎難以產(chǎn)生效果，但為什么政府仍制定限產(chǎn)政策，這似乎有些矛盾。

　　政策總有自己的合理性。政府制定限產(chǎn)政策，考慮的是對于資源環(huán)境生態(tài)以及安全的承載力。政策主要起引導(dǎo)作用，降低總體預(yù)期，增加政策調(diào)控時的空間靈活性。限產(chǎn)在目前階段，只具有參考作用，不具有安排生產(chǎn)計劃的作用。

　　因此，目前在中國的煤炭市場，限產(chǎn)只是一個概念，并不具有實踐的可能性，“限產(chǎn)保價”則無論怎么看，都更是個偽命題。

　　2015年煤炭產(chǎn)量或?qū)⑦_到50億噸

　　既然限產(chǎn)無效果，那么“十二五”產(chǎn)量會走向何方？

　　2009、2010、2011年間，中國的煤炭產(chǎn)量增速分別為12.3%、11.9%和12.3%，每年的煤炭產(chǎn)量增量均在3億噸以上。作為市場形勢最好的三年，煤炭產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資高，增速快，年投資額分別為3021、3770、4899億元，增速分別為25.9%、23.3%、25.9%。即使是發(fā)生經(jīng)濟危機的2008年，需求下降嚴重，中國當年的煤炭行業(yè)固定資產(chǎn)投資額為2410億元，增速仍為33.6%，煤炭產(chǎn)量仍增長1.92億噸。

　　中國經(jīng)濟盡管受歐債危機以及國內(nèi)宏觀調(diào)控政策的影響，2011全年及2012年初經(jīng)濟增速出現(xiàn)下滑，但目前仍是世界上最活躍的經(jīng)濟體，經(jīng)濟的快速增長大勢并未改變，因此煤炭的需求趨勢不會發(fā)生變化。預(yù)計“十二五”期間，在投資驅(qū)動以及“十一五”結(jié)轉(zhuǎn)產(chǎn)能的影響下，中國的煤炭產(chǎn)量仍將保持較快增長。

　　以統(tǒng)計局公布的2011年產(chǎn)量為35.2億噸計算，如果“十二五”期間，煤炭以年均增長3億噸計算，到2015年產(chǎn)量將達到47億噸；以年均2億噸計算，到2015年產(chǎn)量將達到43.2億噸。實際上，2011年統(tǒng)計局公布的煤炭產(chǎn)量數(shù)據(jù)本身存在較大的爭議，如將2011年各省份公布的產(chǎn)量進行匯總，全國實際的產(chǎn)量已經(jīng)達到38.3億噸，以此計算，2015年煤炭產(chǎn)量將可能達到50億噸（年增長3億噸）或46.3億噸（年增長2億噸）。

　　未來的發(fā)展雖難以預(yù)料，但是50億噸的數(shù)字無論怎樣都給我們提了一個警鐘。假如2015年真達到50億噸，中國的能源消費將是怎樣的狀況？