11月23日，新疆青河縣塔克什肯口岸360公里煤炭運輸專用通道上，運煤貨車的起運，正式開啟了中國新疆與蒙古國煤炭運輸；12月1日，滿洲里政府公布：自滿洲里口岸恢復煤炭進口以來，截至11月月末，累計進口俄羅斯煤炭556車，共計34639噸，呈現進口環(huán)境優(yōu)良、市場廣闊的前景；福建泉州市泉港區(qū)也打開了閩贛內陸煤炭進口新通道，截至11月30日，今年從泉港肖厝口岸進口的268.2萬噸煤炭中，約有52%運往江西、三明等內陸地區(qū)……各個煤炭口岸和通道的開通為我國煤炭進口提供了便利。 

　　據中商流通生產力促進中心煤炭分析師李廷分析，今年以來，由于國際市場煤炭價格持續(xù)窄幅震蕩，而國內煤價高位震蕩上揚，在2月份煤炭進口觸及676萬噸的低點之后不斷以前走高。

　　進口國迅速多元化

　　據海關總署統(tǒng)計數據顯示：2003年，我國煤炭進口量只有1076萬噸，而今年1-10月份，我國累計進口煤炭已達13897.8萬噸，同比增長440萬噸，預計今年我國進口煤炭數量將超過去年水平(去年完成16624萬噸)，達到17000萬噸左右，再創(chuàng)歷史新高。

　　從今年我國煤炭進口總量、無煙煤、冶金煤以及動力煤進口分國別統(tǒng)計數據中，不難發(fā)現中國進口煤源快速多元化。數據資料顯示，我國進口煤源從地理方向看，南向主要有澳大利亞、印度尼西亞、越南、南非、哥倫比亞；北向主要是鄰國蒙古和俄羅斯；東向則有美國、加拿大以及東亞近鄰朝鮮。

　　澳大利亞、南非、印尼、越南、美國、加拿大、哥倫比亞、蒙古、俄羅斯、朝鮮為我國今年煤炭的主要進口國，1-10月，我國從這10個國家進口煤炭占總進口量的99.4%。

　　李廷告訴本報記者：之前我國煤炭主要從印尼、澳大利亞和越南進口，最近一兩年內，從蒙古、俄羅斯、南非、美國和加拿大這些國家進口的數量越來越大。

　　內需是主因，主要集中在東南沿海

　　談及我國煤炭進口持續(xù)高位運行的原因，在接受本報記者采訪時，中國煤炭經濟研究會秘書長趙家廉認為：一方面，我國已經成為煤炭凈進口國家，進口遠遠大于出口。以前國家為鼓勵出口，出臺了出口退稅。隨著國內能源需求趨于旺盛，出口退稅的補貼政策也取消了。這和我國鼓勵煤炭企業(yè)走出去，實行走出去戰(zhàn)略不無關系，兩種資源兩個市場，加大了煤炭進口，煤炭進口現已突破億噸。另一方面，煤炭進口對煤價的沖擊不是很大，國內煤價偏高，需求不斷加大加快了煤炭進口。我國煤炭雖然表面上已經融入國際煤炭貿易市場，跟石油接軌，但是煤炭價格和石油價格是兩回事，國內價格和國際價格在某種程度上有倒掛現象。李廷認為，凈進口增速大于國內產量增速，依存度自然就高了。煤炭市場營銷專家李朝林則表示，國內煤價格高，工業(yè)生產供不應求，高成本一定程度上限制了產能，資源沒有市場化，因此對進口煤炭的依存度提高。

　　我國進口煤炭集中于南部以及沿俄羅斯口岸。海運進口煤，東南沿海主要港口都有接卸，主要集中在廣州港、寧波港、福州港等沿海港口，蒙古進口煤主要通過甘其毛都、策克、二連浩特等口岸入關，俄羅斯陸上進口煤主要通過滿洲里口岸入關。目前，進口煤占江蘇、浙江、福建、廣東以及廣西等五省區(qū)煤炭消費總量的比重已經達到16%。近期數據顯示，歐洲煤炭需求再度下滑，國際市場煤炭整體供求形勢進一步寬松。

　　趙家廉認為，煤炭進口可以調整我國儲量少的稀缺煤種狀況，補償國內需求。南部地區(qū)主要是動力煤進口，價格相對便宜，從俄羅斯進口的煤可以滿足東三省一些鋼鐵企業(yè)的需求。

　　進口政策不斷放松，調整空間不大

　　趙家廉指出，過去我國主要鼓勵出口，一般進口的是高精尖產品，原材料進口不是很倡導，因為進口材料需要啟動外匯。如今我國外匯儲備比較大，在企業(yè)有需求，國內有市場，國內資源保障能力不是很充分的情況下，國家開始鼓勵一些原材料的進口。國土資源部現今大力提倡兩個資源、兩個市場，我國國有企業(yè)及實力強大的企業(yè)開始到國外開發(fā)資源，如兗礦、神華都已經實施走出去戰(zhàn)略了。

　　此外，我國煤炭進口政策也不斷放松。李廷告訴本報記者：2005年1月1日開始，煉焦煤進口關稅暫定稅率下調為0，動力煤和無煙煤進口仍然分別征收6%和3%的進口關稅；2005年4月1日開始，動力煤進口執(zhí)行3%的暫定關稅稅率；2006年11月1日開始，將煉焦煤之外的其它煤種進口關稅暫定稅率統(tǒng)一下調至1%；2008年1月1日開始，所有煤炭進口關稅暫定稅率下調至0。煤炭進口關稅逐步下降，直至取消，對近年來我國煤炭進口不斷增加起到了重要作用。趙家廉表示，這種下調相當于敞開口子，使我們對于必要的資源性物資進口量加大。

　　李廷強調，由于煤炭進口是逐步增加的，中短期來看很難有一個限度，這導致我們總有一些人想著要鼓勵煤炭進口，希望煤炭進口能繼續(xù)增加。但是，在我國海外權益礦產量沒有實現大幅增長和進口關稅已經下調至0的情況下，未來我國煤炭進口更多的只能靠市場機制來調節(jié)，政策進一步發(fā)揮的空間已經不大。

　　此外，李廷指出進口環(huán)節(jié)增值稅也是不可能輕易下調的，即便“下調”那也是先征后返，雖然進口環(huán)節(jié)增值稅先征后返已經在成品油和天然氣進口過程中得到了實際應用，但是，成品油和天然氣進口環(huán)節(jié)增值稅可以先征后返并不意味著這一政策也同樣能夠應用在煤炭進口過程中。因為煤炭與天然氣、成品油的進口主體存在根本區(qū)別，進口增值稅返還的目的不同，進口變化對國際市場價格的影響也不同。

　　由此看來，煤炭進口增值稅實行先征后退并不靠譜，未來煤炭進口政策進一步調整的空間煤種已經不大。

　　煤種互補、市場需求加快煤炭進口

　　煤炭進、出口雙方是互惠互利的，是市場運作和體制的產物。

　　趙家廉告訴記者，國際上的礦業(yè)合作，可以解決煤種互補問題。比如開灤礦業(yè)集團用投資方式換取的資源進口，用國外優(yōu)質的煙煤、煉焦煤解決現存的資源問題，這種市場運作和我國煤炭需求結構是互補的。李朝林也稱，美國資源豐富，對環(huán)境要求比較高，限制了煤電的發(fā)展，在這種情況下美國開始在國際上開拓資源市場，而我國是煤炭消耗第一大國，美國就加大了煤炭在中國的出口。

　　此外，相關資料顯示，蒙古國煤炭資源豐富，但資源轉化不足，礦產品開發(fā)和深加工能力有限；而我國新疆每年的焦煤缺口達160萬噸，用于煉鋼的15號焦煤更是奇缺。趙家廉也指出，蒙古的出口口岸很少，又都是陸路口岸，出口通道窄，出口到日本、韓國等地也要經過中國。新疆青河縣塔克什肯口岸煤炭運輸專用通道的開通，將促使我國與蒙古國在經貿領域的更大范圍合作，以此構筑區(qū)域經濟優(yōu)勢互補、加快產業(yè)轉型升級的發(fā)展格局。預計到“十二五”末，從蒙古國胡碩圖煤礦引進中國新疆的焦煤將達千萬噸，主要用于富蘊縣恰庫爾圖境外資源加工循環(huán)經濟示范園區(qū)和寶鋼集團新疆八一鋼鐵有限公司的發(fā)展需要，同時輻射北疆各相關產業(yè)所需。為提升口岸貨物通關能力，增加原煤進口量，今年內蒙古珠恩嘎達布其口岸也將建設一條進口煤炭專用通道，加大與蒙古的合作，預計今年年底前完成驗收并投入使用。趙家廉指出，與內蒙古國口岸的不斷建設，是兩國貿易、邊境口岸和未來發(fā)展的需要。

　　俄羅斯擁有豐富的煤炭資源，煤炭品種比較齊全，從長焰煤到褐煤應有盡有，總儲量僅次于美國和中國，占世界總儲量的12%，超過50000億噸。其中，優(yōu)質動力煤和煉鋼用煤因其低灰、低硫等優(yōu)點，深受中國企業(yè)青睞。隨著我國經濟快速發(fā)展，對動力煤及煉鋼用煤需求直線上升，將會有更大的市場。滿洲里市口岸委表示將加大工作協(xié)調力度，鐵路口岸煤炭年換裝能力可達1050萬噸，確保俄羅斯煤炭順利進口。

　　趙家廉還向記者透露，蒙古有目前世界上儲量最大的一塊煤田，為此煤田的開采事宜，韓國、日本等多個國家都在和蒙古進行談判。神華集團也一直在和蒙古國就此洽談合作事宜，中標的可能性比較大。

　　在煤質好、價格低、開采加運輸成本略低于國內成本時，煤炭的海外開發(fā)，就一定會有市場。