一份涉及上網(wǎng)電價(jià)、銷售電價(jià)、脫硝電價(jià)、可再生能源電價(jià)附加等多種類的電價(jià)調(diào)整方案平息了來自多方的電價(jià)猜想：12月1日起，全國范圍內(nèi)調(diào)整電價(jià)。
這是繼今年4月份和6月份兩次上調(diào)電價(jià)后，再次上調(diào)上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)。更重要的是，這次調(diào)價(jià)是三年多來首次言及居民側(cè)的銷售電價(jià)，并直推“居民生活用電階梯電價(jià)制度”。
不僅如此，與調(diào)價(jià)方案同時(shí)推出的還有一份國家發(fā)改委“煤炭價(jià)格干預(yù)措施”，這是2008年6月發(fā)改委對(duì)電煤實(shí)施價(jià)格臨時(shí)干預(yù)后再次實(shí)施“干預(yù)”。
當(dāng)前，火電企業(yè)和煤炭企業(yè)正進(jìn)行年度合同煤談判，發(fā)改委這次救場可謂用心良苦，對(duì)于火電企業(yè)來說，本次提高的上網(wǎng)電價(jià)將直接帶來600多億的“輸血”，而加上4、6兩月的上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整，電企將直接收益1000多億，三年來的虧損基本可以填平。
然而，密集的大幅調(diào)價(jià)和直接干預(yù)，只能救場一次，面對(duì)市場煤計(jì)劃電的畸形市場格局，煤炭價(jià)格的再次跟進(jìn)只是時(shí)間問題，煤電頂牛循環(huán)真正的解決之道還是那條總在提及卻始終不能前進(jìn)的“煤電聯(lián)動(dòng)”。
再調(diào)電價(jià)
山西13家火電廠上京要求漲價(jià)，國資委首次出面為五大電企向國務(wù)院諫言“電企虧損須煤電聯(lián)動(dòng)”……在一波波漲價(jià)的聲浪中，電價(jià)調(diào)整千呼萬喚始出來。
11月30日，國家發(fā)改委連發(fā)多條通知，宣布全國范圍上調(diào)銷售電價(jià)和上網(wǎng)電價(jià)，同時(shí)表示將對(duì)電煤實(shí)行臨時(shí)價(jià)格干預(yù)。
綜合來看，銷售電價(jià)方面，全國平均上調(diào)3分/千瓦時(shí)，上網(wǎng)電價(jià)對(duì)煤電企業(yè)上調(diào)2.6分/千瓦時(shí)，所有發(fā)電企業(yè)平均為2.5分/千瓦時(shí)，各項(xiàng)電價(jià)調(diào)整自2011年12月1日起執(zhí)行。
以銷售電價(jià)為例，云南省上漲金額最低，為1.8分/千瓦時(shí)，貴州省漲幅最高，上漲4.99分/千瓦時(shí)。
此前，今年4月份和6月份，國家發(fā)改委分兩次上調(diào)了15個(gè)省份的上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)，平均調(diào)幅分別為2分/千瓦時(shí)和1.67分/千瓦時(shí)。
三次累加，今年的上網(wǎng)電價(jià)平均上調(diào)4.5分/千瓦時(shí)，銷售電價(jià)上調(diào)4.7分/千瓦時(shí)。不管是這次調(diào)整還是今年的總量調(diào)整，都是2004年底施行煤電聯(lián)動(dòng)的8年來調(diào)幅最高的一次。
不僅如此，針對(duì)今年的水電偏枯情況，這次調(diào)價(jià)也針對(duì)水電上網(wǎng)電價(jià)進(jìn)行了單獨(dú)調(diào)價(jià)，平均上調(diào)幅度接近2分/千瓦時(shí)。
“本次調(diào)整最重要的是將推行居民階梯電價(jià)。”廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)(微博)對(duì)本報(bào)記者表示，這是發(fā)改委三年多來首次針對(duì)居民用電價(jià)格進(jìn)行調(diào)整。
記者在這次發(fā)改委下發(fā)的《關(guān)于居民生活用電試行階梯電價(jià)的指導(dǎo)意見》中看到，接下來各地將制定居民階梯電價(jià)的具體實(shí)施方案，進(jìn)行價(jià)格聽證后鋪開試點(diǎn)，條件成熟后全面推行。
此外，業(yè)界爭議很久的脫硝電價(jià)和可再生能源附加也呼應(yīng)而出。其中，將對(duì)廣東、海南和四川等省份進(jìn)行脫硝電價(jià)試點(diǎn)，其安裝并運(yùn)行脫硝裝置的燃煤發(fā)電企業(yè)將試行0.8分/千瓦時(shí)的脫硝電價(jià)。
“火電廠的成本估算為1.5分/千瓦時(shí)，即使是下令脫硝任務(wù)的環(huán)保部門的相關(guān)測算也為1.2分/千瓦時(shí)。”林伯強(qiáng)表示，“0.8分/千瓦時(shí)確實(shí)有點(diǎn)低，環(huán)保部1.2分/千瓦時(shí)的價(jià)格相對(duì)合理。”
此外，這次還調(diào)整了可再生能源電價(jià)附加標(biāo)準(zhǔn)，由現(xiàn)行的0.4分/千瓦時(shí)提高至0.8分/千瓦時(shí)。
這是2006年開征可再生能源電價(jià)附加后首次提價(jià)。數(shù)據(jù)顯示，2010年度，該資金缺口既達(dá)20億元左右，今年缺口更是高達(dá)100億元。“根據(jù)國家可再生能源發(fā)展規(guī)劃，可再生能源電價(jià)附加資金需求還會(huì)進(jìn)一步增加。”林伯強(qiáng)表示，“從0.4分錢提高至0.8分錢，相當(dāng)于再增加一倍的資金，基本可以緩沖新能源發(fā)電的價(jià)格壓力。”
破局煤電關(guān)系
按本次電價(jià)調(diào)整幅度，上網(wǎng)電價(jià)對(duì)煤電企業(yè)上調(diào)2.6分/千瓦時(shí)，綜合今年4月份和6月份的兩次電價(jià)調(diào)整，今年三次電價(jià)調(diào)整后的火電上網(wǎng)電價(jià)上調(diào)總幅度為4.6分/千瓦時(shí)。
記者粗算了一下，按照當(dāng)前的煤耗水平，4.6分錢折合成煤炭的價(jià)格大約為138元，僅本次調(diào)整價(jià)格，相當(dāng)于抵消78元的煤炭成本。
而從煤炭價(jià)格來看，去年11月30日秦皇島港5500大卡的煤炭價(jià)格為800元左右，而今年11月30日的價(jià)格為845元，即使按照年內(nèi)最高的850元計(jì)算，一年內(nèi)煤炭的價(jià)格差為50元。從這個(gè)層面看，煤炭若維持現(xiàn)有價(jià)格，火電廠可基本止損甚至盈利。
“去年第四季度我們的火電廠盈利幾千萬，今年截至11月份我們已經(jīng)虧損了1個(gè)億。”大唐某分公司煤炭采購主管對(duì)本報(bào)記者表示。按其所說，在去年煤炭價(jià)格的基礎(chǔ)上，實(shí)施今年的新上網(wǎng)電價(jià)，其電廠止損幾無懸念。
不僅如此，按照今年年初中電聯(lián)預(yù)測的今年去年總用電量4.6萬億千瓦時(shí)來計(jì)算，本次電價(jià)調(diào)整，發(fā)改委相當(dāng)于給火電企業(yè)年“輸血”600多億元。
按照此次調(diào)整，上網(wǎng)電價(jià)上調(diào)2.6分/千瓦時(shí)，去除8厘錢的脫硝電價(jià)后，相當(dāng)于應(yīng)用于火電燃料成本的上網(wǎng)電價(jià)上調(diào)了1.8分/千瓦時(shí)，由此計(jì)算，如今年維持去年總用電量4.6萬億千瓦的水平，占81%發(fā)電量的火電將達(dá)到3.73萬億千瓦時(shí)，即“輸血”火電670億元。而如果按照年內(nèi)三次累加的上網(wǎng)電價(jià)，輸血額度更是高達(dá)1400多億元。
而按照五大發(fā)電集團(tuán)對(duì)外公布的數(shù)據(jù)，2010年，五大發(fā)電集團(tuán)運(yùn)營的436個(gè)火電企業(yè)，2008-2010年三年合計(jì)虧損602.57億元。加上2011年1-7月火電虧損180.9億元，五大發(fā)電集團(tuán)共計(jì)火電虧損783.47億元。如果按每月虧損近26億元測算，預(yù)計(jì)五大發(fā)電集團(tuán)火電四年連虧總額將近1000億元。
從這個(gè)層面來看，火電的多年虧損解決將一蹴而就。不過，這需要一個(gè)前提，就是煤炭價(jià)格保持當(dāng)前的價(jià)格不再攀高。
當(dāng)前，正是火電發(fā)電企業(yè)和煤炭企業(yè)就明年的合同煤炭價(jià)格博弈如火如荼時(shí)期，發(fā)改委的此番調(diào)價(jià)，意味深長。更值得關(guān)注的是，國家發(fā)改委這次在推出調(diào)價(jià)方案的同時(shí)還推出了一份國家發(fā)改委“煤炭價(jià)格干預(yù)措施”，這是2008年6月發(fā)改委對(duì)電煤實(shí)施價(jià)格臨時(shí)干預(yù)后再次實(shí)施“干預(yù)”。
記者看到，該次干預(yù)措施主要圍繞控制合同電煤價(jià)格上漲幅度、對(duì)市場交易電煤實(shí)行最高限價(jià)和清理涉煤基金和收費(fèi)三方面展開。
具體的，要求2012年重點(diǎn)電煤價(jià)格漲幅最高不得超過2011年的5%；自2012年1月1日起，秦皇島等港口市場電煤5500大卡每噸不得超過800元；鐵路、公路市場電煤價(jià)格不得超過2011年4月底前的實(shí)際結(jié)算價(jià)格；除國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、煤炭可持續(xù)發(fā)展基金，以及依法設(shè)立的對(duì)煤炭征收的價(jià)格調(diào)節(jié)基金外，其他費(fèi)用取消。
“這對(duì)于現(xiàn)有的煤電頂牛局面，只能是暫時(shí)的緩解。”林伯強(qiáng)表示，“煤價(jià)限價(jià)取消后怎么辦，計(jì)劃干預(yù)能否影響市場也是未知數(shù)。”
在林伯強(qiáng)看來，密集的大幅調(diào)價(jià)和直接干預(yù)，只能救場一次，面對(duì)市場煤計(jì)劃電的畸形市場格局，煤炭價(jià)格的再次跟進(jìn)只是時(shí)間問題，煤電頂牛循環(huán)真正的解決之道還是那條總在提及卻始終不能前進(jìn)的“煤電聯(lián)動(dòng)”。
