11月30日，國家發(fā)改委在宣布電價上調(diào)的同時頒布了新煤炭限價令。“煤炭市場既是"市場市"，也是"政策市"。”中國煤炭運銷協(xié)會煤炭研究專家李朝林說，雖然國內(nèi)煤炭市場已放開且主要由市場自主定價，可政策在影響煤炭產(chǎn)量和價格方面仍起著舉足輕重的作用。

　　新限價令的新思路

　　出于種種原因，政府在特殊情況下頒布限價令對煤價進(jìn)行指導(dǎo)的現(xiàn)象并不鮮見。可此次新限價令與去年的版本在思路上大相徑庭：在合同煤價格方面的限制有所放寬，在市場煤方面卻設(shè)置了不容逾越的紅線。

　　2010年底出臺的限價令，要求2011年合同煤價格維持2010年價格不變，而在新限價令中，則允許2012年合同煤價同比上漲5%以內(nèi)。兩者最大的不同在于對市場煤的態(tài)度。去年出臺的限價令并未涉及市場煤，而如今則明確要求2012年1月1日起秦皇島港等環(huán)渤海港口地區(qū)發(fā)熱量為5500大卡的市場煤每噸不得超過800元。

　　4月下旬至今，發(fā)熱量為5500大卡的環(huán)渤海動力煤價格始終運行在每噸800元以上。11月30日公布的最新一期環(huán)渤海煤炭均價為每噸847元。這意味著從2012年1月1日起，在一個月的時間內(nèi)，煤價要下降5.5%以上。

　　電價遲遲未市場化

　　即便如此，合同煤價仍普遍不足每噸600元，與市場煤價相差近300元。

　　廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究所教授林伯強擔(dān)心，允許5%的漲幅后合同煤仍與市場煤有較大價差，煤炭企業(yè)是否有動力保障目前僅為50%左右的合同煤兌現(xiàn)率。國家發(fā)改委經(jīng)濟研究所所長劉樹杰也認(rèn)為，電煤價格臨時干預(yù)措施的效果有待時間檢驗。煤價漲跌關(guān)鍵取決于市場供求關(guān)系。

　　上半年市場煤價格連續(xù)13周上漲，被業(yè)內(nèi)戲稱為出現(xiàn)“煤超瘋”。

　　“合同煤不如市場煤賺錢，煤企要么不愿意履行合同，要么變相漲價，賣的煤里常常摻著沙子、石塊。”山東一家電廠有關(guān)負(fù)責(zé)人說，企業(yè)拿不到便宜的合同煤只能去市場上買煤補充，這樣又推高了市場煤價格。

　　煤炭價格占火電企業(yè)成本的80%。正是因為煤價過高，下游電價又遲遲未完全市場化，無法消化煤價，被迫停機，使得近年來電荒頻頻上演。

　　根本出路是改革

　　“在目前電價體制改革尚未到位、競爭性電力市場尚未建立的條件下，煤電聯(lián)動機制仍是短期解決煤電矛盾的有效措施。”劉樹杰說。

　　按已停擺多時的煤電聯(lián)動機制要求，以不少于6個月為一個煤電價格聯(lián)動周期，若周期內(nèi)平均煤價較前一個周期變化幅度達(dá)到或超過5%，便將相應(yīng)調(diào)整電價。

　　林伯強建議，除了漲電價，現(xiàn)階段解決煤電問題有兩個關(guān)鍵，一是實行煤電聯(lián)動，在不調(diào)終端銷售電價的前提下，上調(diào)發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電價，而電網(wǎng)的漲價壓力由國家補貼來消化；二是控制煤價上漲，可對煤炭企業(yè)征收特別收益金即暴利稅用于補貼電網(wǎng)，抑制煤炭企業(yè)的漲價沖動，促使其著眼賣多而不是賣高。

　　中國能源研究會副秘書長俞燕山認(rèn)為，根本出路還是要推動煤電運市場化改革，包括取消重點合同煤價、進(jìn)一步放開煤價以及建立由市場主導(dǎo)的電價形成機制等。