每年高達(dá)數(shù)百億元的各地煤炭基金正面臨全面整頓的命運(yùn)。
11月30日，國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)發(fā)電用煤價格調(diào)控的通知》，要求全面清理地方涉煤基金和收費(fèi)，以此來削減煤炭企業(yè)漲價壓力，凡省級以下地方人民政府越權(quán)或私設(shè)煤炭基金和收費(fèi)項目，須于2011年12月31日前取消。
對于這次整頓，發(fā)改委的用意非常明確，其目的在于“幫助煤炭企業(yè)緩解經(jīng)營壓力，更好地執(zhí)行電煤價格調(diào)控政策。”山西大同煤業(yè)一位高管列舉了一系列基金及費(fèi)用名稱，煤炭企業(yè)除要繳納各種一般性稅種和運(yùn)銷服務(wù)費(fèi)之外，還要繳納煤炭價格調(diào)節(jié)基金、鐵路建設(shè)基金、礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金、煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金、港口建設(shè)費(fèi)、林業(yè)建設(shè)基金等各種費(fèi)用，總計大約有將近30種，占煤炭銷售收入的40%左右。
“現(xiàn)在煤炭企業(yè)的各種費(fèi)用確實太多，不過過去發(fā)改委已經(jīng)多次要求清理整頓煤炭收費(fèi)基金，但并沒有起到實際的效果，所以對于這次整頓，我們目前還是謹(jǐn)慎觀望的態(tài)度。”盤江股份一位人士說。
發(fā)改委鐵腕整頓
此前國家委發(fā)改委也多次發(fā)文清理，但效果不佳
據(jù)發(fā)改委通知，省級人民政府對煤炭征收基金和收費(fèi)項目，征收標(biāo)準(zhǔn)合計不得高于國務(wù)院批準(zhǔn)的山西煤炭可持續(xù)發(fā)展基金征收標(biāo)準(zhǔn)（每噸23元），并不得區(qū)分省內(nèi)外用煤按不同標(biāo)準(zhǔn)征收。已依法設(shè)立的基金、收費(fèi)項目征收標(biāo)準(zhǔn)合計低于每噸23元的，不得提高；沒有設(shè)立的不得設(shè)立。
相對于之前的整頓要求，這次發(fā)改委的執(zhí)行力度似乎更為果斷。
為此，發(fā)改委還提出了工作落實的時間限制，要求各地在2012年1月15日前，將本地實施電煤價格調(diào)控的方案，特別是清理整頓基金收費(fèi)項目等方面的具體措施報送發(fā)改委，以保證措施落地。
“上幾次只是發(fā)文，沒有這么嚴(yán)格，這次的要求很具體，對地方政府的威懾力也更大。” 煤炭專家李朝林說。
事實上，近幾年，發(fā)改委已經(jīng)多次發(fā)文要求產(chǎn)煤省清理自行出臺煤炭收費(fèi)政策。比如2009年底，國家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于完善煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接工作的指導(dǎo)意見》中就明確提出，“要清理各地區(qū)、各部門現(xiàn)行煤炭生產(chǎn)、銷售過程中征收的各類收費(fèi)和基金，取消地方各級政府和有關(guān)部門越權(quán)設(shè)立的收費(fèi)和基金，整合性質(zhì)相近、重復(fù)設(shè)置的收費(fèi)和基金，推進(jìn)涉及煤炭資源稅費(fèi)制度改革，減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)。”
今年年中，發(fā)改委又提出“產(chǎn)煤大省清理自行出臺的煤炭收費(fèi)，取締煤炭出省限制”的要求。
盡管發(fā)改委三令五申，但原有煤炭基金不僅沒有被清理，反而愈演愈烈。在電煤價格不斷上漲的狀況下，近兩個月來多省又相繼出臺了新的煤炭基金，其中力度和影響最大的當(dāng)屬貴州省。
今年9月，貴州省宣布，從10月1日起，對省內(nèi)煤炭企業(yè)的原煤按銷售（含稅）價格的10%征收價格調(diào)節(jié)基金，對出省原煤、洗混煤實行二次征收，每噸加收200元。
這意味著，間接對煤炭企業(yè)按照從價計征資源使用費(fèi)，而且力度超過油氣企業(yè)5%的資源稅標(biāo)準(zhǔn)。而對于出省煤每噸200元的價格更是“天價”。
同月，河南省發(fā)改委也出臺通知，明確規(guī)定了價格調(diào)節(jié)基金收取細(xì)則，征收標(biāo)準(zhǔn)為：原煤20元/噸，洗選煤30元/噸，焦炭35元/噸，洗煤副產(chǎn)品不征收價格調(diào)節(jié)基金。
與上述兩個省份不同，湖南省新出臺的煤炭價格調(diào)節(jié)基金則采取了減價和加價的區(qū)別對待方案，其目的是力求把煤炭留在本地。
煤炭基金助推煤價
各種名目的基金和費(fèi)用，無疑是助推電煤價格上漲的重要原因
“唯一獲得國務(wù)院批準(zhǔn)的只有山西省煤炭可持續(xù)發(fā)展基金，但其他產(chǎn)煤省份誰都不愿意放棄這塊財政大蛋糕，于是都紛紛出臺各類煤炭價格調(diào)節(jié)基金，同時下面的市、縣也有名目不同的煤炭基金。一些省是由各市、縣自行制定辦法并批準(zhǔn)，還有一些地區(qū)的各類基金由省政府批準(zhǔn)。”李朝林說。
而關(guān)于煤炭基金的名稱，也不盡相同，有的叫做發(fā)展基金，如山西省，山東省，而更多的省市則叫做煤炭價格調(diào)節(jié)基金。
由于煤炭基金歸屬于地方管理且機(jī)構(gòu)重疊繁多，對于歷年征收金額已經(jīng)難以全數(shù)統(tǒng)計。不過毫無疑問的是，在征收煤炭基金之后，大大增加了各產(chǎn)煤地的地方政府財力。
在李朝林看來，各種名目的基金和費(fèi)用，還有運(yùn)輸和交易成本不斷增加，無疑是助推電煤價格上漲的重要原因。
而貴州省的煤炭基金也可以說是助推煤價的一個典型案例。
就在貴州省的煤炭價格調(diào)節(jié)金新政策宣布后不久，貴州省煤炭龍頭企業(yè)，盤江股份便立即發(fā)布公告，宣布上調(diào)煤炭價格，以抵充其所負(fù)擔(dān)的煤炭價格基金。
