自國際原油價格下跌以來，我國已連續(xù)三次上調(diào)成品油消費(fèi)稅。目前，國內(nèi)柴油、燃料油、航空煤油消費(fèi)稅為1.2元/升;汽油、石腦油、溶劑油、潤滑油消費(fèi)稅高達(dá)1.52元/升。過高的稅負(fù)，既加重了煤制油企業(yè)的負(fù)擔(dān)，也遲滯了煤制油產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步，無異于扼殺創(chuàng)新。
首先，高額消費(fèi)稅抬高了煤制油企業(yè)綜合成本，導(dǎo)致示范項(xiàng)目全面虧損。三次上調(diào)成品油消費(fèi)稅后，我國成品油綜合稅負(fù)攀升至45%。具體到煤制油項(xiàng)目，其柴油綜合稅負(fù)約39.67%(約2028.01元/噸);石腦油綜合稅負(fù)61.55%(約2735.05元/噸)。在低油價下，這樣的稅負(fù)直接導(dǎo)致煤制油企業(yè)每生產(chǎn)1噸柴油虧損301.08元，生產(chǎn)1噸石腦油虧損753.05元，現(xiàn)已投產(chǎn)的幾個示范項(xiàng)目全部虧損。企業(yè)虧損，又談何創(chuàng)新?
其次，對煤基油品加征消費(fèi)稅，有悖公平競爭原則。國際原油價格暴跌，加工進(jìn)口原油的石油煉制企業(yè)最終可能享受到低成本，但煤制油企業(yè)不僅不能受益，還因成品油價格下調(diào)壓縮了利潤空間，對其加征與石油煉制相同的消費(fèi)稅毫無道理。另外，煤經(jīng)先進(jìn)氣化技術(shù)變?yōu)楹铣蓺夂螅缮a(chǎn)醇、烯烴、芳烴、合成氨、天然氣等上百種產(chǎn)品，單對煤制油品加征消費(fèi)稅，即便在煤化工行業(yè)內(nèi)也人為制造了不公平競爭。
再次，對煤制油加征消費(fèi)稅法理依。據(jù)不充分。一方面，從消費(fèi)稅課稅目的來看，消費(fèi)稅主要適用于高耗能、高污染、高消費(fèi)消費(fèi)品，而煤制油具有提高煤炭清潔高效利用水平的積極作用，不應(yīng)屬于被重點(diǎn)課稅范圍。另一方面，新版《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》和《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》分別將煤焦油深加工和焦炭副產(chǎn)品綜合利用列入鼓勵類;《西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄》同樣將“15萬噸/年及以上單套無水煤焦油深加工”列入其中，表明國家是支持和鼓勵煤焦油加氫等制取清潔液體燃料的，而今又對包括煤焦油加氫在內(nèi)的煤制油品加征消費(fèi)稅進(jìn)行打壓，政策上相互矛盾。
最后，對煤制油課以重稅，有違國際、國內(nèi)對新興產(chǎn)業(yè)扶持的慣例，甚至有“打擊創(chuàng)新”之嫌。放眼國際，任何一個新興產(chǎn)業(yè)在起步階段，都離不開政府的大力扶持。比如二戰(zhàn)前后德國對煤制油的扶持，上世紀(jì)90年代以來美國對頁巖氣的扶持，以及丹麥對風(fēng)電的扶持，巴西對乙醇燃料的扶持等。
從國內(nèi)看，國家對光伏、風(fēng)電、新能源汽車、生物質(zhì)能、煤層氣及頁巖氣開發(fā)等新興產(chǎn)業(yè)均給予了大力扶持。但對于包括煤制油在內(nèi)的同樣為新興產(chǎn)業(yè)、且具有重要戰(zhàn)略意義的現(xiàn)代煤化工，國家并未給予應(yīng)有的扶持，不僅政策忽左忽右、時緊時松，各界質(zhì)疑之聲也不絕于耳。但稚嫩的現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)還是迎難而上，不僅掌握了煤直接液化、煤中低溫間接液化、煤高溫間接液化、煤焦油加氫、煤經(jīng)甲醇制汽油等多項(xiàng)核心技術(shù)，還建成了數(shù)套工業(yè)化示范裝置。
從2014年前的經(jīng)營業(yè)績看，煤制油示范項(xiàng)目均取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。甚至在目前低油價下，如果去掉1620元/噸左右的消費(fèi)稅，煤制油項(xiàng)目仍有較好盈利，這表明煤制油是有競爭力和發(fā)展前景的。目前，我國石油對外依存度接近60%，將煤炭資源清潔轉(zhuǎn)化為油品等石油替代品，是一條現(xiàn)實(shí)可行的途徑。如果能有相對寬松的空間繼續(xù)創(chuàng)新發(fā)展，煤制油將為我國能源安全貢獻(xiàn)更大的力量。
因此，我們希望國家對包括煤制油在內(nèi)的現(xiàn)代煤化工給予適當(dāng)扶持。當(dāng)前最緊迫的，一是將煤基油品與石油煉制品區(qū)別對待，實(shí)行差別化的稅收政策;二是參照國內(nèi)外對新興產(chǎn)業(yè)的扶持政策，給予煤制油一定的政策傾斜;三是盡快出臺減免煤基油品消費(fèi)稅政策，緩解油價暴跌對煤制油產(chǎn)業(yè)造成的沖擊。(作者：陜煤化集團(tuán)黨委書記 華煒)
