抓住《水俁公約》履約契機(jī)——
10月9～12日，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署主持召開的《關(guān)于汞的水俁公約》(后簡稱汞公約)外交全權(quán)代表大會(huì)在日本舉行。由環(huán)境保護(hù)部總工程師萬本太任團(tuán)長，外交部、工信部等單位派出人員組成的中國政府代表團(tuán)與會(huì)并正式簽約。作為占到全國用汞總量70%以上的電石法PVC行業(yè)來說，如何抓住公約履約契機(jī)，打贏這場防汞減排攻堅(jiān)戰(zhàn)已是迫在眉睫。
“我國是世界上唯一使用電石法PVC工藝的國家。作為公約締約國之一，中國將采取‘改造存量、控制增量’的辦法，環(huán)保部將會(huì)同協(xié)調(diào)各地環(huán)保部門加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法和推廣新技術(shù)應(yīng)用。對(duì)于存量部分，要確保到2015年年底前，低汞觸媒使用率達(dá)到100%，高汞觸媒全部淘汰;對(duì)于增量部分，新投產(chǎn)企業(yè)所有裝置必須全部使用低汞觸媒。”環(huán)保部污染防治司副司長李蕾這樣告訴記者。她同時(shí)指出，雖然目前國內(nèi)高汞觸媒使用比例有所降低，但其仍然是最大的觸媒類型，低汞觸媒使用比例僅為20%左右，與全部替代差距還很大。到2015年根除高汞觸媒僅有2年時(shí)間，形勢十分緊迫。
內(nèi)蒙古 實(shí)現(xiàn)廢汞觸媒全過程管理
內(nèi)蒙古是我國最大的PVC生產(chǎn)基地，全部采用電石法生產(chǎn)工藝。據(jù)自治區(qū)環(huán)保廳污防處張剛處長介紹，2007年以來，內(nèi)蒙古電石法PVC行業(yè)迅猛發(fā)展。截至2012年底，全區(qū)電石法PVC總產(chǎn)能達(dá)到643萬噸，較2007年產(chǎn)能增加5.5倍，產(chǎn)量增加15倍。其中已投產(chǎn)企業(yè)9家，產(chǎn)能為303萬噸，獲得環(huán)評(píng)審批在建企業(yè)7家，產(chǎn)能340萬噸，將在“十二五”后3年陸續(xù)釋放。全區(qū)9家在產(chǎn)企業(yè)的564臺(tái)轉(zhuǎn)換器中，已經(jīng)完成176臺(tái)汞觸媒“高改低”技術(shù)改造，完成率為31.21%，有2家企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)“高改低”清潔生產(chǎn)，其他企業(yè)正在全面推進(jìn)。
張剛對(duì)記者說，內(nèi)蒙古將抓住公約履約契機(jī)，堅(jiān)決打贏“防汞減排”攻堅(jiān)戰(zhàn)。目前，自治區(qū)已經(jīng)按照國家《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》和環(huán)保部《關(guān)于開展全國汞污染排放源現(xiàn)狀調(diào)查評(píng)估的通知》精神要求，成立了汞污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組，制定下發(fā)了防治實(shí)施意見，重點(diǎn)對(duì)電石法PVC行業(yè)展開了調(diào)查、培訓(xùn)、檢查、綜合整治等多項(xiàng)工作，并與地方盟市簽訂了“十二五”重金屬污染防治責(zé)任書，電石法PVC也列入其中。從監(jiān)測情況看，全區(qū)PVC企業(yè)均已實(shí)現(xiàn)廢汞觸媒收集、儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)移、運(yùn)輸?shù)热^程管理，以及含汞廢水排放口達(dá)標(biāo)和回用外排，同時(shí)建立了危險(xiǎn)廢物經(jīng)營情況記錄臺(tái)賬，制定了突發(fā)意外事故應(yīng)急預(yù)案。
新疆 汞污染排放源企業(yè)審核完畢
目前，由新疆環(huán)保部門編制的《新疆汞污染調(diào)查實(shí)施方案和調(diào)查評(píng)估工作指南》已經(jīng)完成，全區(qū)10家汞污染排放源企業(yè)的調(diào)查數(shù)據(jù)審核完畢并上報(bào)環(huán)保部。
新疆內(nèi)最大的電石法PVC企業(yè)新疆天業(yè)集團(tuán)，把汞污染防治列為“一把手”重點(diǎn)工程，從戰(zhàn)略定位、技術(shù)研發(fā)和生產(chǎn)實(shí)踐，自上而下強(qiáng)力推動(dòng)。2011年其自主開發(fā)的固汞觸媒實(shí)現(xiàn)工業(yè)化生產(chǎn)后，企業(yè)開始加速推進(jìn)固汞觸媒生產(chǎn)應(yīng)用實(shí)踐。2013年2月，其所屬110萬噸/年聚氯乙烯裝置全部實(shí)現(xiàn)低汞化，一組和二組轉(zhuǎn)化器100%使用固汞觸媒，為PVC行業(yè)汞污染防治和減排樹立了典范。
河南 三方面推進(jìn)汞污染防治
“公約的履行已經(jīng)形成倒逼機(jī)制，我們有信心完成國家下達(dá)的任務(wù)，實(shí)現(xiàn)我省電石法PVC行業(yè)汞污染有效防控，極大降低或消除汞排放對(duì)生態(tài)的影響。”河南環(huán)保廳防污處副處長李岐杰如是說。
李岐杰表示，河南省共有6家正在運(yùn)行的電石法PVC企業(yè)，下一步省環(huán)保廳將從三個(gè)方面推進(jìn)汞污染防治減排：
一是建立電石法PVC建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)批制度，對(duì)新改擴(kuò)項(xiàng)目由污控部門提出預(yù)審意見，再進(jìn)入環(huán)評(píng)審核程序。所有企業(yè)制定2015年底以前低汞觸媒替代計(jì)劃，并報(bào)環(huán)保部門備案后作為執(zhí)法監(jiān)察的依據(jù)。
二是對(duì)省內(nèi)電石法PVC企業(yè)清潔生產(chǎn)強(qiáng)制審核，出臺(tái)對(duì)審核成果的評(píng)估驗(yàn)收方案;下達(dá)限期完成通知書，提出落實(shí)汞觸媒生產(chǎn)使用企業(yè)的汞信息公開和日監(jiān)測及上報(bào)制度、安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)等工作的期限和目標(biāo)，督促企業(yè)落實(shí)。
三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。對(duì)企業(yè)落實(shí)汞排放設(shè)施運(yùn)行，含汞危險(xiǎn)物貯存、轉(zhuǎn)移、處置等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，取締無證處置含汞廢物經(jīng)營活動(dòng)，同時(shí)對(duì)電石法PVC汞污染防治項(xiàng)目給予重點(diǎn)傾斜支持。
青海、寧夏 有困難更有信心
我國電石法PVC生產(chǎn)大省區(qū)青海和寧夏也在積極謀劃應(yīng)對(duì)公約履行。不過，兩省區(qū)環(huán)保部門負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)，均指出了在大力推進(jìn)汞污染防治減排過程中存在的一些突出問題。
一是環(huán)境監(jiān)管體系不完善，監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)滯后。專業(yè)管理人員缺乏，專業(yè)管理機(jī)構(gòu)不全，監(jiān)測儀器設(shè)備不足、監(jiān)測技術(shù)手段落后，難以為行政管理部門承擔(dān)技術(shù)支撐，致使汞污染專項(xiàng)調(diào)查及監(jiān)管缺乏專業(yè)性和全面性。
二是企業(yè)自身監(jiān)測能力弱，汞回收利用途徑有待開發(fā)。涉汞企業(yè)大多都無自行監(jiān)測能力，監(jiān)測工作要委托有資質(zhì)的單位開展。另外，大部分企業(yè)沒有汞回收裝置和科學(xué)合理的汞回收利用途徑，含汞廢物的處理大多依靠少數(shù)外地企業(yè)進(jìn)行，增加了企業(yè)運(yùn)營成本。
三是電石法PVC行業(yè)由于受市場行情影響，效益欠佳。“三廢”治理中含汞廢水處理、鹽酸脫析等項(xiàng)目投資較大，企業(yè)實(shí)施進(jìn)度較慢。此外，企業(yè)技術(shù)力量不盡相同，低汞觸媒替代高汞觸媒實(shí)驗(yàn)進(jìn)度參差不齊，替代目標(biāo)整體落實(shí)尚有壓力。
記者在采訪中了解到，新疆天業(yè)、內(nèi)蒙古烏?；?、寧夏英力特、青海鹽湖股份公司化工分公司等多家企業(yè)正在積極試驗(yàn)運(yùn)行低汞觸媒產(chǎn)品，使用效果完全可以達(dá)到設(shè)計(jì)要求，這些企業(yè)表示完全有能力和信心應(yīng)對(duì)汞公約履行。
