孫書博
試點一年多的新疆資源稅改革終于開始向全國范圍推開。
昨日，國務(wù)院正式發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于修改〈中華人民共和國資源稅暫行條例〉的決定》(下稱《決定》)，并于2011年11月1日執(zhí)行。
多位業(yè)內(nèi)專家在接受《第一財經(jīng)日報(微博)》記者采訪時表示，自去年6月新疆試點資源稅改革以后，改革試點的效果非常成功，地方也非常滿意，這一定程度上反映真實價值，因此，采取“從價定率”將資源稅改革推廣向全國順理成章。
增加約600億地方稅
自2010年6月1日，率先在新疆實施石油、天然氣資源稅改革以來，何時將改革向全國推廣的猜測不斷。同年12月1日，資源稅改革試點擴大到內(nèi)蒙古、甘肅、四川、青海、貴州、寧夏等12個西部省區(qū)。
國務(wù)院總理溫家寶9月21日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，會議在總結(jié)原油(85.46,0.05,0.06%)、天然氣資源稅改革試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，決定對《中華人民共和國資源稅暫行條例》作出修改，在現(xiàn)有資源稅從量定額計征基礎(chǔ)上增加從價定率的計征辦法，調(diào)整原油、天然氣等品目資源稅稅率。
國務(wù)院法制辦、財政部、國家稅務(wù)總局負(fù)責(zé)人昨日就《決定》有關(guān)問題接受采訪時表示，從實踐情況看，改革試點運行平穩(wěn)，成效明顯。西部地區(qū)油氣資源稅收入有較大幅度增長，增加了地方財政收入，增強了地方保障和改善民生及治理環(huán)境等方面的經(jīng)濟實力。
“同時，由于受油氣定價機制的制約，這項改革不會對油氣產(chǎn)品價格產(chǎn)生影響，也有利于促進(jìn)油氣資源開采企業(yè)努力挖掘內(nèi)部潛力，降低生產(chǎn)經(jīng)營成本。”上述負(fù)責(zé)人說。
以最早實行從價計征的新疆為例，據(jù)中國政府網(wǎng)公開的數(shù)據(jù)，在未進(jìn)行從價計征的2010年上半年，新疆油氣資源稅收入僅為3.71億元，而在實施從價征收的2010年7~12月，油氣資源稅收入已達(dá)21.64億元。
根據(jù)昨日公布的《決定》，原油、天然氣稅率分別按照銷售額的5%到10%征收。
上述三部委負(fù)責(zé)人認(rèn)為，資源稅屬于地方稅，按照修改后的資源稅暫行條例規(guī)定的油氣資源稅的計征辦法和稅率，地方財政收入將會增加，對增強地方保障和改善民生以及治理環(huán)境等方面的能力，是很有利的。
此外，油氣資源稅提高后，靜態(tài)計算，油氣開發(fā)企業(yè)的利潤會相應(yīng)減少，繳納的企業(yè)所得稅也會有所減少。由于油氣開發(fā)企業(yè)中的中央企業(yè)繳納的所得稅屬于中央財政收入，而我國油氣開發(fā)企業(yè)大多是中央企業(yè)，中央財政收入將會減少。此次改革增加了地方財政收入，減少了中央財政收入，是對中央與地方利益的調(diào)整。
中央財經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長劉桓在接受本報記者采訪時表示，按照業(yè)內(nèi)一些專家的匡算，按照石油天然氣5%到10%的稅率計算，每年給國家增加的稅收可能達(dá)到600億元。
5%~10%的稅率空間
“通過從價定率，為一些產(chǎn)油地區(qū)在資源開采后的環(huán)境修復(fù)等方面提供了資金支持。”能源專家韓曉平說。
而對于5%到10%的稅率空間內(nèi)，究竟依照何種標(biāo)準(zhǔn)來選擇其間的稅率，對于地方政府來說，也是一個比較大的問題。
劉桓認(rèn)為，這實際上和開采石油的地緣地貌有關(guān)，采油地區(qū)的情況各有不同，開采成本、油氣總量同樣有所不同，這也決定了各個油田石油開采成本有很大差異。對于一些石油開采成本比較高的地區(qū)，采取靜態(tài)征收的方式對這些地區(qū)競爭不利。
“新疆的地緣地貌差異很大，因此采取5%，有些地方開采石油資源的環(huán)境好于新疆，排除開采成本后，賣后的利潤更多，因此在稅收方面，應(yīng)該通過稅率的提高讓國家獲得更多稅款。”劉桓說。
以大慶為例，由于石油開采幾近枯竭，因此，要通過注水、填沙等方式提高采油量，而更多的程序也在無形中增加了成本，因此，理論來說，執(zhí)行不同比例的從價定率后應(yīng)該采取比較低的稅率。
不過，對于我國的主要消耗能源煤炭來說，此次并沒有納入到從價定率范圍當(dāng)中。
韓曉平認(rèn)為，2010年我國煤炭年產(chǎn)量超過32億噸，不僅僅是總量巨大，煤炭開采環(huán)境、煤炭質(zhì)量的復(fù)雜性，也決定了不可能在短期內(nèi)推廣從價定率。這需要一個過程。
