記者 陳其玨
國(guó)務(wù)院10日發(fā)布《關(guān)于修改<中華人民共和國(guó)資源稅暫行條例>(條例)的決定》等三份重要文件。根據(jù)修改后的《條例》，油氣資源稅稅率較試點(diǎn)時(shí)有大幅提升；焦煤資源稅也有大幅提升，但仍從量定額計(jì)征。此前業(yè)界預(yù)期的礦產(chǎn)使用費(fèi)同步取消獲兌現(xiàn)，僅特別收益金未能同步取消。
分析人士表示，修改版暫行條例的發(fā)布，標(biāo)志著經(jīng)過(guò)一年多的局部試點(diǎn)之后，我國(guó)資源稅改革再度大幅推進(jìn)，向全國(guó)推廣的進(jìn)程有望加快。
新條例下月起施行
修改后的《條例》規(guī)定，“資源稅的稅目、稅率，依照條例所附《資源稅稅目稅率表》(下稱《稅率表》)及財(cái)政部的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。稅目、稅率的部分調(diào)整，由國(guó)務(wù)院決定。”“資源稅的應(yīng)納稅額，按照從價(jià)定率或者從量定額的辦法，分別以應(yīng)稅產(chǎn)品的銷售額乘以納稅人具體適用的比例稅率或者以應(yīng)稅產(chǎn)品的銷售數(shù)量乘以納稅人具體適用的定額稅率計(jì)算。”
記者從《稅率表》看到，油氣資源稅已經(jīng)從去年新疆資源稅試點(diǎn)時(shí)的5%稅率提升為5%-10%。而焦煤資源稅則從原先的每噸0.3元-5元提升為每噸8-20元，但仍是從量定額計(jì)征。
對(duì)于煤炭資源稅仍從量定額計(jì)征，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為很可能是出于緩解煤電矛盾的考慮。“電力緊張的一大誘因就是煤價(jià)過(guò)高，資源吃緊；而一旦改革后稅負(fù)過(guò)重，高煤價(jià)更容易向下游傳導(dǎo)，同時(shí)也影響煤炭開采的積極性，由此加劇電力緊張。”該人士說(shuō)。
《條例》同時(shí)規(guī)定，“納稅人開采或者生產(chǎn)不同稅目應(yīng)稅產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)分別核算不同稅目應(yīng)稅產(chǎn)品的銷售額或者銷售數(shù)量；未分別核算或者不能準(zhǔn)確提供不同稅目應(yīng)稅產(chǎn)品的銷售額或者銷售數(shù)量的，從高適用稅率。”“納稅人開采或者生產(chǎn)應(yīng)稅產(chǎn)品，自用于連續(xù)生產(chǎn)應(yīng)稅產(chǎn)品的，不繳納資源稅；自用于其他方面的，視同銷售，依照本條例繳納資源稅。”
國(guó)務(wù)院同時(shí)宣布，上述《決定》自2011年11月1日起施行。
地方財(cái)政收入將增加
國(guó)務(wù)院法制辦、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局負(fù)責(zé)人昨天就相關(guān)問(wèn)題表示，資源稅屬于地方稅，按照修改后的《條例》規(guī)定的油氣資源稅計(jì)征辦法和稅率，地方財(cái)政收入將會(huì)增加。
三部委負(fù)責(zé)人同時(shí)表示，按照修改后《條例》規(guī)定的油氣資源稅計(jì)征辦法和稅率，對(duì)增強(qiáng)地方保障和改善民生以及治理環(huán)境等方面的能力，是很有利的。油氣資源稅提高后，靜態(tài)計(jì)算，油氣開發(fā)企業(yè)的利潤(rùn)會(huì)相應(yīng)減少，繳納的企業(yè)所得稅也會(huì)有所減少。由于油氣開發(fā)企業(yè)中的中央企業(yè)繳納的所得稅屬于中央財(cái)政收入，而我國(guó)油氣開發(fā)企業(yè)大多是中央企業(yè)，中央財(cái)政收入將會(huì)減少。上述負(fù)責(zé)人表示，總的來(lái)說(shuō)，此次改革增加了地方財(cái)政收入，減少了中央財(cái)政收入，是對(duì)中央與地方利益的調(diào)整。
油企利潤(rùn)短期內(nèi)受影響
“這一改革較試點(diǎn)時(shí)的力度大得多，如果石油企業(yè)還要繳納礦產(chǎn)使用費(fèi)和特別收益金，則改革推廣后企業(yè)的稅負(fù)壓力將明顯增大。”中國(guó)石油(9.76,0.00,0.00%)大學(xué)工商管理學(xué)院院長(zhǎng)董秀成(微博)說(shuō)。
業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)，資源稅由從量計(jì)征改為在從量計(jì)征基礎(chǔ)上增加從價(jià)定率的計(jì)征辦法后，資源稅計(jì)征總量將會(huì)有較大幅度提高。新疆2010年下半年油氣資源稅收入實(shí)施改革半年猛增5.68倍。專家測(cè)算，如果國(guó)際油價(jià)維持當(dāng)前水平，資源稅改革向全國(guó)推開后，油氣資源稅收入將從現(xiàn)在的每年約60億元左右提高到300億元以上。
“預(yù)計(jì)短期內(nèi)石油公司的利潤(rùn)會(huì)受影響，但長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，由于地方經(jīng)濟(jì)會(huì)因資源稅改而受大幅推動(dòng)，能源需求將同步增長(zhǎng)，屆時(shí)反而是利好。”中石油規(guī)劃總院一位專家向本報(bào)記者表示，目前資源地區(qū)大項(xiàng)目上馬很多，能源需求增長(zhǎng)很快，這在資源稅改革后會(huì)更加顯著。
期待特別收益金同步調(diào)整
值得注意的是，國(guó)務(wù)院昨天同時(shí)發(fā)布了《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)對(duì)外合作開采陸上石油資源條例〉的決定》和《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)對(duì)外合作開采海洋石油資源條例〉的決定》，宣布自決定施行之日起，中外合作開采陸上和海洋石油資源的中國(guó)企業(yè)和外國(guó)企業(yè)依法繳納資源稅，不再繳納礦區(qū)使用費(fèi)，這部分符合業(yè)界預(yù)期。
董秀成此前告訴本報(bào)記者，資源稅應(yīng)和特別收益金、礦產(chǎn)資源使用補(bǔ)償費(fèi)合并征收，以此實(shí)現(xiàn)對(duì)沖。中石油高層人士也在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表達(dá)同樣的觀點(diǎn)。
不過(guò)，昨天發(fā)布的文件并未提及取消特別收益金，意味著油企未來(lái)仍可能承擔(dān)資源稅和特別收益金的雙重稅負(fù)。
中石化有關(guān)人士在昨天接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，中央給地方留下發(fā)展資金的初衷是好的，但不能全部由企業(yè)來(lái)承擔(dān)改革成本。畢竟，企業(yè)自身也有發(fā)展和回饋股東的需要，希望改革正式推廣時(shí)能相應(yīng)調(diào)整特別收益金。石化聯(lián)合會(huì)之前也建議中央研究制定相關(guān)補(bǔ)償辦法，如調(diào)整特別收益金起征點(diǎn)。
