在確保安全基礎(chǔ)上高效發(fā)展核電

積極推進(jìn)資源稅費和環(huán)境稅費改革
　　9月27日，國務(wù)院召開全國節(jié)能減排工作電視電話會議，全面動員和部署"十二五"節(jié)能減排工作。國務(wù)院總理溫家寶作重要講話，他強(qiáng)調(diào)，要從戰(zhàn)略和全局高度認(rèn)識節(jié)能減排的重大意義，全面落實節(jié)能減排綜合性工作方案，下更大決心、花更大氣力，打贏節(jié)能減排持久戰(zhàn)和攻堅戰(zhàn)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

溫家寶指出， “十一五”時期，我國節(jié)能減排取得顯著成效，我們以能源消費年均6.6%的增速支撐了國民經(jīng)濟(jì)年均11.2%的增長。節(jié)能減排工作有力促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步，為應(yīng)對全球氣候變化作出了重要貢獻(xiàn)。當(dāng)前，節(jié)能減排形勢還相當(dāng)嚴(yán)峻。必須充分認(rèn)識節(jié)能減排的極端重要性和緊迫性，增強(qiáng)憂患意識、危機(jī)意識和責(zé)任意識，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持節(jié)能減排思想不動搖，工作不松懈，力度不減弱，步伐不放緩，全面落實"十二五"節(jié)能減排綜合性工作方案，務(wù)求取得預(yù)期成效。

溫家寶提出五點要求：(一)著力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)節(jié)能減排。要堅持走中國特色新型工業(yè)化道路。加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，逐步提高服務(wù)業(yè)的比重和水平。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。鼓勵新上先進(jìn)生產(chǎn)能力，加快淘汰落后生產(chǎn)能力，強(qiáng)化節(jié)能、環(huán)保、土地、安全等指標(biāo)約束，抑制高耗能、高排放行業(yè)過快增長，防止高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到西部地區(qū)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。合理控制能源消費總量，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，大力推廣煤炭的清潔高效利用，因地制宜發(fā)展風(fēng)能、太陽能等可再生能源，在做好生態(tài)保護(hù)和移民安置的基礎(chǔ)上積極發(fā)展水電，在確保安全的基礎(chǔ)上高效發(fā)展核電。推動能源生產(chǎn)和利用方式變革，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系。(二)堅持以科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步推動節(jié)能減排。加快建立節(jié)能減排的技術(shù)支撐體系，選擇一批關(guān)系全局的重大技術(shù)項目，攻克一批共性和關(guān)鍵技術(shù)，引進(jìn)消化吸收國外先進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)和管理經(jīng)驗。建立節(jié)能減排技術(shù)的遴選、評定及推廣機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化示范和推廣應(yīng)用。實施節(jié)能改造、重金屬污染防治、資源綜合利用等重點工程。(三)完善節(jié)能減排長效機(jī)制。深化資源性產(chǎn)品價格改革，完善價格形成機(jī)制。加大財政資金支持引導(dǎo)作用，落實稅收優(yōu)惠政策，積極推進(jìn)資源稅費和環(huán)境稅費改革。調(diào)整進(jìn)出口稅收政策，遏制高耗能、高排放產(chǎn)品出口。加強(qiáng)節(jié)能發(fā)電調(diào)度，實行電力需求側(cè)管理，推行合同能源管理，扶持壯大節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。在試點的基礎(chǔ)上逐步建立碳排放交易市場。推進(jìn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)與運營市場化。(四)加強(qiáng)節(jié)能減排能力建設(shè)。抓緊制訂完善能源消耗、污染排放方面的強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計規(guī)范，完善統(tǒng)計核算與監(jiān)測方法。加強(qiáng)節(jié)能管理體系建設(shè)，建立健全國家、省、市三級減排監(jiān)控體系。(五)推進(jìn)重點領(lǐng)域節(jié)能減排。開展萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動，促進(jìn)重點用能單位科學(xué)管理、組織、控制生產(chǎn)經(jīng)營活動。加強(qiáng)工業(yè)、建筑、交通領(lǐng)域節(jié)能減排。工業(yè)領(lǐng)域要嚴(yán)格執(zhí)行高耗能、高排放行業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，全面推行清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)重金屬污染防治，全過程控制污染物排放。建筑節(jié)能要科學(xué)合理改造已有建筑，積極發(fā)展綠色建筑、智能建筑，最大限度地節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材。交通節(jié)能減排要重視發(fā)展公共交通，統(tǒng)籌發(fā)展和優(yōu)化運用多種運輸方式，逐步提高機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)，積極推廣節(jié)能與新能源汽車。推廣使用經(jīng)濟(jì)高效的節(jié)能產(chǎn)品，提倡綠色低碳消費，形成節(jié)能環(huán)保的消費模式和生活方式。各類公共機(jī)構(gòu)要發(fā)揮示范帶頭作用，國家機(jī)關(guān)要做表率。重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排，治理農(nóng)業(yè)面源污染。大規(guī)模開展植樹造林，增加森林碳匯。