減稅和私有化如持續(xù)十年以上，中國經(jīng)濟(jì)將別有天地

王蘭

中國經(jīng)濟(jì)30多年高速增長已形成巨大規(guī)模，也面臨不少挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)由表及里可概括為：如何維持較高的經(jīng)濟(jì)增速；如何調(diào)整增長方式；與經(jīng)濟(jì)相關(guān)的體制如何得到漸進(jìn)但徹底的改革。

針對(duì)這些挑戰(zhàn)，提出兩個(gè)現(xiàn)實(shí)條件下可行且有效的維持中國經(jīng)濟(jì)增長的舉措：減稅和適度私有化。

中國宏觀稅負(fù)是否過重存爭議，拋開細(xì)節(jié)分歧關(guān)注幾點(diǎn)：

一、包括社保及未納入預(yù)算管理的行政事業(yè)性收費(fèi)及罰款，全口徑的中國宏觀稅負(fù)無論怎么比較已不低。

二、中國稅負(fù)的一個(gè)特色是納稅主體的實(shí)際支付要大于總稅收，其差額就是各種針對(duì)納稅主體的攤派、索賄等陋規(guī)，和理論稅負(fù)比中國的實(shí)際稅負(fù)更高。

三、歷史數(shù)據(jù)表明稅收/實(shí)體經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)活躍程度相關(guān)明顯，因稅收歷史數(shù)據(jù)不齊，我們以財(cái)政收入(其中90%以上是稅收)相當(dāng)于同期GDP比重分析，1978年為31.1%，其后逐年下降，1987年降至18.2%，1991年降至14.5%，1995年降至最低為10.3%，1996年開始逐漸上升為10.4%,2001年為14.9%，2002年為15.7%，2008年為19.5%，2009年、2010年分別為20.1%和20.9%。比重在20%以下的22年(1987年-2008年)、尤其是比重在15%以下的11年(1991年-2001年)正是中國經(jīng)濟(jì)高度活躍的時(shí)期。

四、從最近全國人大常委會(huì)關(guān)于個(gè)人所得稅法有關(guān)起征點(diǎn)修改激起的議論看，減稅在中國民意基礎(chǔ)廣泛?？傊?，減稅既有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又有利于社會(huì)穩(wěn)定。

2010年全國財(cái)政口徑稅收總收入73202億元(包括了所有稅收并扣除了出口退稅)，主要稅種占比依次是：國內(nèi)增值稅29%，企業(yè)所得稅17.5%，進(jìn)口稅收(進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅和關(guān)稅)17%，營業(yè)稅15.2%，國內(nèi)消費(fèi)稅8.3%，個(gè)人所得稅6.6%，這六項(xiàng)占了總稅收的93.6%。假定按該基數(shù)每年減稅1萬億元(直接稅或間接稅另議)，財(cái)政收入相當(dāng)于GDP的比重估計(jì)下降2.5%，大概減至2006年的水平。這將極大活躍中國經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)/消費(fèi)行為，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長提供動(dòng)力。

減稅可能遇到兩方面阻力：一是中國經(jīng)濟(jì)增長相當(dāng)大程度上依賴政府主導(dǎo)的積極財(cái)政支出；二是現(xiàn)有體制下政府壓縮行政性支出彈性不大。為彌補(bǔ)減稅帶來的資金缺口，可考慮從國企改制入手。

需要反思國企：國有企業(yè)的無節(jié)制擴(kuò)張，已壓迫其他類型企業(yè)且逐步侵蝕總體經(jīng)濟(jì)效率；國有企業(yè)存在的意義到底是什么？盈利肯定不是答案，中國需要國企不外乎——天然壟斷性行業(yè)和敏感行業(yè)需要國企。中國國家層面具有天然壟斷性和敏感性的行業(yè)不多，現(xiàn)有央企可以相當(dāng)大幅度減少，地方層面具此等特征的更少，地方國企可更大幅度減少，因此可對(duì)中國國企適度私有化。

據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù)，2010年國有及國有控股企業(yè)(不含國有金融類企業(yè))實(shí)現(xiàn)利潤19870.6億元，其中中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤13415.1億元，地方企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤6455.5億元。國有金融類企業(yè)(包括銀行、證券、保險(xiǎn)等)利潤官方未公布，簡單推算：第二次全國經(jīng)濟(jì)普查表明2008年全國金融業(yè)(國有及非國有)實(shí)現(xiàn)利潤9097.2億元，據(jù)銀監(jiān)會(huì)統(tǒng)計(jì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)利潤2010年比2008年增長54.11%，依此增幅估算2010年全國金融業(yè)利潤為14020億元。假定80%為國有及控股，國有金融類企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤估計(jì)為11216億元；又假定其在央企和地方企業(yè)的分布和非金融類國企相同(央企占總利潤的三分之二左右)，金融類國企中央企利潤7477億元，地方企業(yè)3739億元。

據(jù)此2010年國企的總利潤為31086.6億元，央企20892.1億元，地方企業(yè)10194.5億元。

如將占央企利潤三分之一、地方企業(yè)利潤三分之二的國企進(jìn)行私有化(出售)，涉及利潤約6964億元+6796億元=13760億元，考慮其中大部已上市及中國資本[5.15 0.00%]市場估值水平，以10倍市盈率計(jì)，總價(jià)值約13萬億元，以靜態(tài)年減稅1萬億元計(jì)，可抵13年-14年的減稅缺口。

減稅和適度私有化并舉，不但能極大活躍中國經(jīng)濟(jì)，改善國企獨(dú)大的失衡局面，填補(bǔ)財(cái)政缺口，且不影響國家對(duì)關(guān)鍵行業(yè)控制，是阻力較小的可行措施，如持續(xù)十年以上，中國經(jīng)濟(jì)將是另一番局面。