地方債務(wù)問題近期引發(fā)了市場對未來中國經(jīng)濟(jì)運行將受到何種影響的激烈討論。日益高漲的推出“市政債”的呼聲以及對地方政府土地財政體的種種質(zhì)疑，將倒逼中國決策當(dāng)局加速對現(xiàn)有財稅體制改革的步伐，而當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體系中諸多現(xiàn)實狀況也將使得這一改革步履維艱。

中國目前所采用的是運行了近17年的中央和地方分稅制。簡單來說，就是將所有稅種劃分到中央稅、地方稅和中央地方共享稅三大類。此體系在當(dāng)今形勢下暴露出的某些弊端，以及現(xiàn)行《預(yù)算法》的法律限制，使得地方財政逐漸走上高度依賴土地財政之路。

但是，中央新近出臺的系列新規(guī)削弱了地方政府對土地財政所得的支配權(quán)，而地方債務(wù)問題暴露后市場對于推出 “市政債”呼聲日益高漲，都將迫使中央對現(xiàn)行稅制結(jié)構(gòu)進(jìn)行改革，但所要面臨的法律、制度等問題都將使得改革之路漫長而充滿艱辛。

　　分稅體系弊端顯露 地方財政捉襟見肘

在當(dāng)前的分稅制下，中央被賦予了更大的稅收支配權(quán)，消費稅、關(guān)稅等主要稅種完全歸屬中央稅。即便增值稅與所得稅兩大核心稅種為中央地方共享稅，但中央在該二者中的分享比例也分別高達(dá)75%與60%。

但隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，以及現(xiàn)行《預(yù)算法》明確規(guī)定“地方政府不得發(fā)行地方政府債券”， 地方政府收入來源有限，越發(fā)依賴土地出讓金以及土地增值稅、房地產(chǎn)稅等與土地房產(chǎn)密切相關(guān)的地方稅種以增加收入。

中國當(dāng)前采取五級政府財政架構(gòu)，即除了中央政府第一層級以外，各省、直轄市在其轄屬范圍內(nèi)還存在四級層級關(guān)系，并統(tǒng)一歸為地方財政。而分稅制并未對地方財政內(nèi)四級層級關(guān)系作出明確規(guī)定，最終結(jié)果便導(dǎo)致，越處于該層級體系底端，財政狀況越困難，反而承擔(dān)的財政責(zé)任越大。

與此同時，某些地方政府為追求政績或形象工程盲目展開經(jīng)濟(jì)競賽，投資熱情持續(xù)高燒不退。為繞開預(yù)算法中預(yù)算編制不列赤字的約束，地方政府往往只能通過變相發(fā)債、擔(dān)保或其他預(yù)算外融資的形式籌集資金，形成隱形負(fù)債，難以監(jiān)管且潛在違約風(fēng)險同樣難以防范。

　　“市政債”呼聲日益高漲

隨著中央持續(xù)嚴(yán)厲地調(diào)控房地產(chǎn)市場，地方財政捉襟見肘的狀況凸顯，地方政府融資渠道急需拓寬。近期接連曝光的地方融資平臺違約個案，使這些并未體現(xiàn)在財政預(yù)算管理中的地方隱形負(fù)債備受爭議，同時推出市政債的呼聲日益高漲。

今年4月，媒體援引中國央行行長周小川報導(dǎo)稱，有關(guān)部門正在積極研究市政債推出事宜，即賦予地方政府直接發(fā)債權(quán)。本月初，更有媒體報導(dǎo)稱，廣東與浙江兩省正在做地方自行發(fā)債的試點工作。

“無論從項目融資、推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的角度，還是防范金融風(fēng)險、財政風(fēng)險的角度，發(fā)行市政債都是地方融資陽光化的選擇，”中國社科院金融研究所安國俊博士表示。

安國俊稱，在投資需求增長的同時，應(yīng)將投融資責(zé)任更多從中央政府轉(zhuǎn)移至地方政府，強(qiáng)化地方政府預(yù)算管理，利用地方政府債券市場融資，推動地方政府債券市場的發(fā)展至關(guān)重要。

她同時表示，考慮到未來貨幣政策趨緊和系統(tǒng)性金融風(fēng)險防范不斷增強(qiáng)，迫切需要形成管理規(guī)范、運行高效的地方政府舉債融資機(jī)制，建立地方政府債務(wù)規(guī)模管理和風(fēng)險預(yù)警機(jī)制。

　　財稅體制改革之路漫長而艱辛

據(jù)媒體報導(dǎo)，中國對現(xiàn)行《預(yù)算法》的修訂工作已有時日，將考慮賦予地方政府發(fā)債主體權(quán)，但修訂案出臺時間屢次延后。即便修訂案能盡快出臺，最終仍需全國人大審議通過方能實施，短期內(nèi)并不具備實施最根本的法律基礎(chǔ)。

盡管市政債對于減少地方財政風(fēng)險及金融風(fēng)險的積極作用值得肯定，推出市政債以及改革財稅體制呼聲日益高漲，但現(xiàn)行相關(guān)法律框架、擔(dān)保機(jī)制以及市場監(jiān)管等方面都有待完善，同時財稅體制改革必將面臨各級政府之間的利益博弈，改革之路將可謂艱辛而漫長。

“從某種角度上說，市政債的推出僅是有助于化解當(dāng)前所面臨的財政金融風(fēng)險，而更為根源的問題在于改革當(dāng)前的財稅體制，”一位北京不愿署名的財政體制研究專家稱。

該專家表示，分稅制改革的重點之一應(yīng)是重點改革中央與地方之間以及四級地方財政關(guān)系內(nèi)的稅權(quán)劃分，中央政府適當(dāng)下放財權(quán)從而增加地方財政收入，同時進(jìn)一步明確各級主體之間的財政支出責(zé)任，并平衡不同地區(qū)之間的財力分配格局。

“就僅僅單從這點來看，這項改革也意味著將會對財稅體制內(nèi)的各方利益進(jìn)行大規(guī)模調(diào)整，而在面臨利益博弈時，利益受損主體一定會強(qiáng)力阻撓。尤其在當(dāng)下中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長的大背景下，促成各方達(dá)成共識絕非易事，”該專家稱。