榆林有著千余年歷史，然而，這座城市真正廣為人知卻是在最近5年。

　　從一夜暴富式的增長，到如今陷入經(jīng)濟低谷、煤礦停產(chǎn)、民間融資資金鏈斷裂，榆林的命運始終牽動著人們的眼球。毫無疑問，榆林是有著得天獨厚優(yōu)勢，也常常被人另眼相看的城市。千里之外的省會西安，陜西省的決策者們懷著復(fù)雜的心情看著榆林，希望它能夠成為資源城市率先轉(zhuǎn)型的表率。

　　5年前，一份由陜西省委省政府下發(fā)的文件《關(guān)于進一步促進榆林跨越發(fā)展的若干意見》，幫助榆林駛?cè)虢?jīng)濟發(fā)展的快車道，在與鄂爾多斯的競跑中迎頭趕上，這份文件意義重大，被陜西政商界稱作“榆林27條”。

　　今年以來，資源行業(yè)低迷，繁榮突然終結(jié)，榆林又走到了一個低谷，倒逼轉(zhuǎn)型論不絕于耳。經(jīng)過逾年的醞釀，陜西省政府近日形成了《關(guān)于進一步支持榆林持續(xù)發(fā)展的意見》，并已下發(fā)。這份文件被稱為“新27條”，與5年前那份“舊27條”相對應(yīng)。

　　這一次，陜西省政府準備指導(dǎo)榆林怎么做?

　　榆林慢了

　　米宏英的公司經(jīng)營著西裝生意。她的辦公室緊挨著車間，房子里滿是布料和一排排掛起來的西裝成品。一樓的大廳則展示兼售賣公司的產(chǎn)品——西裝和一些挺括的襯衫，價格不算貴，當(dāng)然也不算便宜。這家公司主要為榆林的大型企業(yè)和事業(yè)單位提供團購和定制服務(wù)，服務(wù)的對象是當(dāng)?shù)匮杆侔l(fā)展的中產(chǎn)階級。“去年的生意還很好做，今年敲定一筆單子卻很難，”米宏英說，“你去酒店、商場看看，往年人都是滿的，大家都在消費，今年差多了。”

　　在米宏英的視野之外，其他跡象也顯示出，突然之間，榆林經(jīng)濟放緩。

　　在包茂高速陜西段(鄂爾多斯—榆林—西安)，一輛輛奔馳的重型卡車裝載的是榆林出產(chǎn)的原煤、天然氣、甲醇等原材料和化工產(chǎn)品。這條道路的擁堵情況是陜西經(jīng)濟的晴雨表，過去10年里，隨著原材料價格的節(jié)節(jié)攀升，榆林的經(jīng)濟繁榮獲得了前所未有的動力。但是，這半年里，馬路陡然空曠了起來，以往運煤車動輒排出幾公里的長隊不見了。

　　今年上半年，榆林的工業(yè)產(chǎn)值僅實現(xiàn)了3.4%的增長，同比降低18.7個百分點，下降的原因是中國經(jīng)濟不振造成的需求下降，這些因素導(dǎo)致原煤、電石、甲醇等產(chǎn)品價格猛跌，從而讓榆林經(jīng)濟喪失了動力。

　　榆林市發(fā)改委一位要求匿名的官員說，預(yù)計今年的各項數(shù)據(jù)可能無法實現(xiàn)預(yù)測的目標，包括經(jīng)濟增長、財政收入，形勢非常困難。上半年，榆林的財政總收入出現(xiàn)了令人非常訝異的負增長。

　　今年上半年，榆林的經(jīng)濟增長為8.6%，對許多城市來說，這可能是一個還過得去的數(shù)字，但在榆林，這樣的形勢幾乎被視為災(zāi)難。

　　榆林曾經(jīng)風(fēng)光。根據(jù)陜西官方的數(shù)據(jù)，榆林的經(jīng)濟總量由2008年的1172億元達到2012年的2769億元，年均增長16.7%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由12197元達到24140元，年均增長22.2%。這段不凡的持續(xù)增長讓榆林躋身于中國經(jīng)濟的明星城市，成為“暴富的邊城”。

　　投資一家煤礦的張東說，“10年的高速增長，人們都習(xí)慣了。”這10年里，他眼看著原煤的價格從幾十元乏人問津，一路漲至六七百元，甚至許多人托關(guān)系買煤，而現(xiàn)在原煤都堆在坑口，看形勢，“整個行業(yè)兩三年可能都不會好起來”。

　　經(jīng)濟繁榮的突然終結(jié)成為了全民情緒發(fā)泄的出口，對經(jīng)濟的不滿充斥于街談巷議。許多民間資本持有的煤礦由于陷入虧損而停產(chǎn)，為它們提供資金的民間借貸公司資金鏈迅速斷裂，這導(dǎo)致了它們的投資人——成千上萬的榆林富豪和中產(chǎn)階級失去了自己的財產(chǎn)，甚至負債累累。

　　榆林市政府則監(jiān)測到，民間的投資和消費意愿都在下滑，許多星級酒店的收入下降近半，當(dāng)?shù)刈畲蟮囊患移?S店東洲大眾的零售額下降了22%。

　　新老27條

　　無論是當(dāng)?shù)厝?，還是遠在千里之外的陜西省政府主要官員，都不希望看到這樣的狀態(tài)在榆林延續(xù)下去。

　　陜西省政府決策咨詢委員曾昭寧說，目前的經(jīng)濟形勢將促使榆林提前轉(zhuǎn)型，“對榆林的長遠發(fā)展來說，是個好事。”

　　問題是，轉(zhuǎn)型方向具體是什么?從哪些方面入手?

　　一份重要的文件最近從陜西省委省政府下發(fā)，并在很短的時間里迅速在榆林市委、市政府各個部門中傳達和學(xué)習(xí)。

　　這份名為《中共陜西省委陜西省人民政府關(guān)于進一步支持榆林持續(xù)發(fā)展的意見》的文件，是一個指導(dǎo)榆林發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，被當(dāng)?shù)厝朔Q作“新27條”。

　　“新27條”是相對于5年前陜西省委省政府下發(fā)的《關(guān)于進一步促進榆林跨越發(fā)展的若干意見》而言的，這份意見也包含27項內(nèi)容，被稱為“老27條”。

　　從“老27條”到“新27條”，嚴謹?shù)男问竭^渡顯然具有一定的象征意義。很多當(dāng)?shù)氐恼賳T認為，正是在“老27條”的指導(dǎo)下，榆林的發(fā)展才得以進入最快時期，實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。

　　“老27條”是在2008年正式下發(fā)的，促使其下發(fā)的重要因素是榆林與西北另一個資源明星城市——鄂爾多斯的競爭。

　　經(jīng)濟觀察報記者曾采訪過的一位當(dāng)?shù)毓賳T說，在2006年前后，榆林的經(jīng)濟水平還跟區(qū)位、資源情況差不多的鄂爾多斯大體相當(dāng)，但隨后幾年，“人家憑借少數(shù)民族地區(qū)的一些特殊政策，憑借敢闖敢干的精神，成了中國增長最快的城市，把我們甩在了后面”。

　　2006年，榆林和鄂爾多斯的經(jīng)濟總量分別為345億元和367億元，基本相仿，但幾年后，有榆林市的官員在接受媒體采訪時感慨說，“榆林已經(jīng)落后鄂爾多斯有10年的差距了。”

　　經(jīng)營陜西最重要煤業(yè)公司的陜煤集團董事長華瑋當(dāng)時也說，“兩個城市的經(jīng)濟差距主要是因為兩個政府思想解放程度的差距。”

　　2008年，經(jīng)過了多次研究和討論，陜西省委常委會開始專項研究榆林“跨越式發(fā)展”課題，并定位為陜西省經(jīng)濟的新增長極，隨后，陜西省委省政府出臺《關(guān)于進一步促進榆林跨越發(fā)展的若干意見》，將對榆林的重視拔高到與西安相同的程度。

　　“老27條”的核心是“放權(quán)，讓利和搞活”。陜西省一級政府向榆林市下放了大量項目的審批權(quán)限，并在稅收等各項財政資源分配上大幅度對榆林市讓利，比如當(dāng)?shù)貜V泛征收的煤炭價格調(diào)節(jié)基金，省級財政的分成比例從40%大幅降低到10%。

　　之后，榆林進入了最快的發(fā)展期。到去年，由于一些特殊性的支持政策面臨到期，經(jīng)濟觀察報記者獲得的一份座談會議紀要顯示，榆林市官員曾經(jīng)向省里請求解決2012年“老27條”到期后，希望繼續(xù)出臺更加優(yōu)惠的政策的問題，希望“特區(qū)”能夠繼續(xù)“特”下去。

　　當(dāng)時陜西省主要領(lǐng)導(dǎo)表態(tài)：“2012年以后，只要你們持續(xù)跨越發(fā)展，省上就持續(xù)大力支持。”