迅猛發(fā)展

　　民營經(jīng)濟遍地開花

　　改革開放以來，我國民間投資不斷發(fā)展壯大，已經(jīng)成為促進經(jīng)濟發(fā)展、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、繁榮城鄉(xiāng)市場、擴大社會就業(yè)的重要力量。沐浴著春風，榆林市民營企業(yè)、民營經(jīng)濟從無到有、從小到大、從少到多、從低到高，迅猛發(fā)展。最初，1983年2109戶的社隊企業(yè)像春苗一樣茁壯成長，現(xiàn)在，榆林民營經(jīng)濟已經(jīng)取得驕人成績，在全市達到“三分天下有其一”的規(guī)模。

　　多年來，在陜西省委、省政府指引下，榆林市委、市政府高度重視民營經(jīng)濟的發(fā)展，把民營經(jīng)濟當做“民生經(jīng)濟”來抓，出臺了支持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策，降低了準入門檻，減免了很多稅費，使民營經(jīng)濟出現(xiàn)迅猛發(fā)展的良好局面。目前，當?shù)孛駹I經(jīng)濟已經(jīng)基本實現(xiàn)了以煤炭、化工冶煉、建筑建材、農(nóng)畜產(chǎn)品加工和服務等五大主導特色產(chǎn)業(yè)為主的迅速擴張，以新型工業(yè)化為引領，以園區(qū)化為載體，向特色化、產(chǎn)業(yè)化、集群化發(fā)展。

　　2012年，榆林民營經(jīng)濟組織達到137505個，從業(yè)人數(shù)達到583995人，提供了榆林市75%以上的新增就業(yè)崗位，勞動者報酬實現(xiàn)187.63億元。與此同時，榆林市民營經(jīng)濟組織上交稅金162.21億元，民營經(jīng)濟增加值達到1042.15億元，占榆林全市GDP的37.63%。2010年以來，榆林民營經(jīng)濟總量持續(xù)保持位列陜西第二。

　　數(shù)據(jù)表明，民營經(jīng)濟作為“富民經(jīng)濟”，已然成為榆林能源化工基地建設的有生力量、壯大縣域經(jīng)濟的“生力軍”、促進城鄉(xiāng)群眾就業(yè)的“主渠道”和實現(xiàn)富民強市的“重要基礎”。

　　創(chuàng)新驅(qū)動

　　民營經(jīng)濟率先轉(zhuǎn)型

　　為避免走上資源型城市“因資源而立，因資源而盛，因資源而衰”的老路，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，榆林市委、市政府未雨綢繆，明確提出“十二五”期間“加快大轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)新跨越，建設幸福榆林”的戰(zhàn)略構(gòu)想。在這一過程中，民營經(jīng)濟首當其沖、率先轉(zhuǎn)型，其地位和作用不容忽視。

　　民營經(jīng)濟助推榆林的體制創(chuàng)新。榆林市民營企業(yè)積極參與國有集體企業(yè)改革改制，促進了所有制的多元化，在實現(xiàn)社會資源的優(yōu)化配置、促進企業(yè)競爭、盤活國有集體存量資金等方面發(fā)揮了重要作用。2010年，榆林東方集團與陜汽集團合資興建了年產(chǎn)5萬輛新能源專用汽車的陜汽榆林東方新能源專用汽車有限公司，總投資20多億元，現(xiàn)在保守生產(chǎn)能力可達3萬輛，節(jié)能環(huán)保，經(jīng)濟效益好。此外，榆林市實力較強的民營企業(yè)還與神華、華能、中煤、魯能、陜煤、延長集團等具有強大實力的國有企業(yè)進行股份合作，組建大型企業(yè)集團，投資大型資源轉(zhuǎn)化項目，使國企的資本、技術(shù)、管理、人才等優(yōu)勢與民企決策快、機制活、執(zhí)行力強等優(yōu)勢有機結(jié)合，為實現(xiàn)民企在高起點上發(fā)展闖出一條新路。

　　源起府谷、神木等地民營企業(yè)與當?shù)卮迩f相處過程中探索出的“村礦和諧”模式，近年來更是得到大力推廣。榆林市通過村礦共建、共治、共享三種途徑，建立了村企聯(lián)合黨建機制、村礦協(xié)調(diào)機制和企業(yè)社會責任報告制度等三項機制，對老礦、新礦、國營大礦、民營礦和新增資源整合煤礦等不同情況分類采取五種模式，這對整個榆林發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)都具有深遠意義。

　　民營經(jīng)濟助推循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。榆林北部能源聚集區(qū)的大多數(shù)民營企業(yè)以煤起家，特別是府谷、神木兩縣，初期產(chǎn)業(yè)鏈也多在煉焦、煉鐵等高耗能、高污染行業(yè)，資源浪費和環(huán)境污染問題嚴重。隨著“科教引領、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型”戰(zhàn)略的實施，當?shù)馗骺h區(qū)民營資本逐步進行整合，產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。目前，煤資源富集縣的民營企業(yè)初步走上了循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展道路。

　　在“綠色、低碳、循環(huán)”發(fā)展理念指引下，榆林市委、市政府引導企業(yè)投入技改和環(huán)保資金近數(shù)十億元，延長產(chǎn)業(yè)鏈，走煤、焦、電、鐵合金、金屬鎂一體化發(fā)展道路。在府谷縣，200多戶能源民營企業(yè)聯(lián)合組建了煤業(yè)、鎂業(yè)、煤化工、煤電冶化、特種合金五大民營企業(yè)集團，每個集團注冊資金均為數(shù)億元，集團已集中200多億元投資大型資源轉(zhuǎn)化和綜合利用項目。同時，當?shù)氐暮阍垂尽?a href=http://nicastaneda.com target=_blank class=infotextkey>鎂業(yè)集團等一批示范企業(yè)，堅持自主創(chuàng)新，破解技術(shù)難題，將上游廢料變?yōu)橄掠卧?，提高產(chǎn)品附加值，將原料“吃干榨盡”。民營企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，為榆林市經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展走出了一條示范道路。

　　民營經(jīng)濟助推科技研發(fā)?？茖W技術(shù)是第一生產(chǎn)力，榆林的民營企業(yè)對傳統(tǒng)能源利用方式積極創(chuàng)新，進行科技研發(fā)，在能源領域取得了諸多成績。神木三江煤化有限責任公司，先后承擔了國家科技支撐計劃項目、陜西省重大科技創(chuàng)新項目、陜西省科技統(tǒng)籌創(chuàng)新工程計劃項目等課題的研究和實施，開發(fā)的SJ系列低溫干餾方爐，擁有完全自主知識產(chǎn)權(quán)的國家專利21項，在陜北、內(nèi)蒙古、新疆、青海等省區(qū)廣泛推廣，并出口到哈薩克斯坦和不丹王國，2011年被評為陜西省高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)。2008年，該公司作為成員單位應邀參與并完成了“中國焦化行業(yè)蘭炭準入條件”的修訂、中華人民共和國“蘭炭產(chǎn)品技術(shù)條件”、“蘭炭用煤技術(shù)條件”、“蘭炭產(chǎn)品品種及等級劃分”等三項國家標準和“陜西省蘭炭地方標準”的起草制定工作。府谷鎂業(yè)集團，2002年第一次利用蘭炭尾氣生產(chǎn)金屬鎂，在全國甚至全世界是第一個。榆林市財政每年也專項列支1000萬元科技創(chuàng)新基金，扶持引導民營企業(yè)加強產(chǎn)學研結(jié)合，研發(fā)核心技術(shù)，培育科技創(chuàng)新企業(yè)。

　　民營經(jīng)濟助推產(chǎn)業(yè)鏈條延長，使圍繞能源企業(yè)的服務業(yè)快速崛起。積極主動的科技研發(fā)使民營企業(yè)不再局限于早期簡單的原料生產(chǎn)，而是更多地對上下游產(chǎn)品進行掌控，將產(chǎn)業(yè)鏈條延長后，實力雄厚的民營企業(yè)能夠基本實現(xiàn)對終端產(chǎn)品的生產(chǎn)，而工業(yè)園區(qū)的建成同時滿足了中小企業(yè)對于關聯(lián)企業(yè)的需要，這些都將使榆林的能源產(chǎn)業(yè)能夠持續(xù)發(fā)力。在能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)高速增長的同時，圍繞能源企業(yè)的服務業(yè)必將快速崛起，而由此產(chǎn)生的區(qū)域效益、民生效益將與能源企業(yè)一樣，為榆林的經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定貢獻力量。

　　政府支持

　　營造民企發(fā)展沃土

　　為了進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、促進民營企業(yè)健康快速發(fā)展，榆林根據(jù)中央、陜西省對于民營經(jīng)濟發(fā)展的指導意見與宏觀政策，結(jié)合自身實際，逐步營造適合民營經(jīng)濟在榆林持續(xù)發(fā)展的土壤。

　　放寬市場準入，積極擴大民營投資。榆林市委、市政府按照“非禁即入、平等待遇”的原則，凡法律法規(guī)未明確禁止的行業(yè)和領域，一律對中小企業(yè)和民間資本開放，任何單位都不得設置附加條件。同時，政府積極擴大民營投資，鼓勵和支持民營資本進入基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施、市政公用事業(yè)和政策性住房建設、社會事業(yè)、金融服務和商貿(mào)流通等領域;鼓勵和引導民營企業(yè)以資產(chǎn)、資源、品牌、技術(shù)和市場為紐帶進行聯(lián)合重組，發(fā)展成為特色突出、競爭力強的集團公司;鼓勵和支持民營企業(yè)通過參股、控股、資產(chǎn)吸納等形式，參與國有企業(yè)的改制重組，支持民營資本以合資、合作方式設立混合所有制企業(yè)。

　　加大扶持力度，積極搭建服務平臺。在解決了民營企業(yè)“進門”的問題后，榆林市委、市政府又加大對民營企業(yè)發(fā)展的支持力度，從政策優(yōu)惠、財政補貼、機關服務體系完善等方面，全面扶持民營經(jīng)濟的發(fā)展，推進招商引資與項目開拓，引導民營企業(yè)發(fā)展方向。

　　為使民營企業(yè)能夠“輕車上路”，榆林市進一步加大了財政支持力度，不僅增加了信貸支持規(guī)模，同時落實了稅費優(yōu)惠政策，從政策著手為民營企業(yè)“開源節(jié)流”。榆林市財政安排中小企業(yè)發(fā)展專項資金，主要用于促進中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)引導、集群發(fā)展和人才培訓等方面，通過資助、貼息等形式，發(fā)揮財政資金的引導和撬動作用;在總量和增量上還單列中小企業(yè)信貸指標，逐步提高中小企業(yè)中長期貸款的規(guī)模和比重。

　　與此同時，當?shù)胤e極對民營企業(yè)搭建服務平臺，不斷完善服務體系建設。成立了“榆林市中小企業(yè)發(fā)展促進會”，組織市、縣符合條件的民營企業(yè)服務機構(gòu)申報國家級、省級示范服務平臺;加大對民營企業(yè)經(jīng)營者培訓和全民創(chuàng)業(yè)培訓，2012年各類參訓人員達到6500人次;發(fā)揮市、縣民營企業(yè)維權(quán)投訴中心作用，加大對小微企業(yè)稅收減免等優(yōu)惠政策落實的督促檢查，強化企業(yè)和職工的“雙維權(quán)”意識。今年，當?shù)貙⒊闪⒂芰质兄行∑髽I(yè)服務中心，建設中小企業(yè)服務中心大廳，引導融資擔保、小額貸款、人才培訓、科技創(chuàng)新、咨詢服務等各類有實力的專業(yè)機構(gòu)入駐大廳，為企業(yè)服務。榆林市政府要求，主動減少各種不必要的對民企的檢查和評比活動，減輕企業(yè)負擔，牢固樹立服務企業(yè)的意識，拓寬民營企業(yè)的生存發(fā)展空間，要盡力簡化政府行政許可、審批程序，凈化政務環(huán)境，并繼續(xù)嚴抓干部作風整頓活動，以良好的作風推動工作落實。新的一年，當?shù)貙⒁愿蟮牧Χ?、更快的?jié)奏、更實的舉措，加快市縣對于民營企業(yè)的服務體系建設步伐。

　　實施項目帶動戰(zhàn)略，推進工業(yè)集中區(qū)建設。榆林始終堅持用適合當?shù)剡\行的好項目帶動民營經(jīng)濟長遠發(fā)展的理念，積極開展招商引資和投融資工作，通過召開、參加博覽會、對接會等形式為民營企業(yè)提供展銷與認識外部企業(yè)發(fā)展的平臺，同時積極推進工業(yè)集中區(qū)建設，延伸能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，緊密相關能源產(chǎn)業(yè)企業(yè)間關系，使民營企業(yè)集群化、集約化發(fā)展，為榆林民營經(jīng)濟的進一步壯大奠定了良好的基礎。

　　近年來，當?shù)貓猿峙e辦中國榆林國際煤炭暨能源化工產(chǎn)業(yè)博覽會、民營經(jīng)濟博覽會、榆林民商大會，收效顯著，影響逐年提升，吸引了海內(nèi)外的眾多企業(yè)參展洽談，讓以能源為主的民營企業(yè)能在家門口“擺攤”。同時，榆林市委、市政府積極組織民營企業(yè)參加“西洽會”、“陜津中小企業(yè)投融資項目對接會”和“陜西省建設縣域工業(yè)集中區(qū)項目推介會”，篩選紅棗醬、蘋果醋、金屬鎂、機械制造等投融資項目在會上對接、融資。

　　2012年，榆林全市民營經(jīng)濟實施重點項目76個，項目總投資773億元。按照“大集團引領、大項目支撐、園區(qū)化承載、集群化推進”的發(fā)展思路，當?shù)馗鶕?jù)不同區(qū)域特色，高起點規(guī)劃，高標準培育生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，初步形成了“兩區(qū)六園”的大園區(qū)格局。同時，依托特色資源，規(guī)劃建設縣域工業(yè)集中區(qū)26個，有11個被陜西省政府認定為省級重點建設縣域工業(yè)集中區(qū)，目前，進駐企業(yè)總數(shù)已達210戶，從業(yè)人員達到2.65萬人，基礎設施投資累計達到108億元。2012年，6個工業(yè)園區(qū)獲得專項扶持資金680萬元?，F(xiàn)在，榆林的工業(yè)集中區(qū)已成為吸引民間資本、技術(shù)、項目和人才的有效載體。

　　加強經(jīng)濟運行分析，建立統(tǒng)計監(jiān)測和預警制度。榆林市在大力扶持民營經(jīng)濟發(fā)展，支持民營企業(yè)壯大的同時，還加強經(jīng)濟運行分析，及時向社會公布發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)動態(tài)、項目合作、招商引資等信息，并建立相應統(tǒng)計監(jiān)測和預警制度，積極引導民營企業(yè)的發(fā)展方向，保證民營經(jīng)濟的良性發(fā)展。

　　當前，榆林已進入轉(zhuǎn)型升級、跨越發(fā)展的重要階段，榆林市委、市政府本著對民營企業(yè)引導、呵護、幫助、扶持、包容的理念，按照十八大精神，將堅持毫不動搖地鼓勵、引導、支持民營經(jīng)濟實現(xiàn)又好又快發(fā)展的政策，讓蓬勃發(fā)展的民營經(jīng)濟為“幸福榆林”建設提供持久動力。